來(lái)源：中華人民共和(hé)國财政部
一、适用(yòng)範圍
中央在京二級及以下(xià)行政單位、參照公務員法管理(lǐ)的事(shì)業單位（統稱爲“在京參改垂管單位”）。
對(duì)部分與二級預算(suàn)單位不在同一區(qū)（縣）的直屬派出機構，可按照屬地化原則，執行駐在地車改政策，視(shì)同三級預算(suàn)單位。在二級預算(suàn)單位公車改革實施方案（簡稱車改方案）未獲批準前，三級及以下(xià)垂管單位車改方案暫不批複，重點做好(hǎo)方案的預審工(gōng)作(zuò)。
北京專員辦負責審核二級預算(suàn)單位車改方案。三級及以下(xià)預算(suàn)單位車改方案原則上(shàng)由二級預算(suàn)單位制定總體審核方案，确定本系統三級及以下(xià)預算(suàn)單位車改方案的總體原則，報(bào)北京專員辦審批通過後，由二級預算(suàn)單位按照總體審核方案逐家批複三級預算(suàn)單位的車改方案，并将具體審核情況逐家彙總報(bào)北京專員辦備案。
二、申報(bào)資料
申報(bào)單位需提供以下(xià)審核資料：
（一）車改方案
根據中車改辦〔2015〕84号和(hé)京政函〔2015〕106号文(wén)件制定的車改方案，車改方案内容主要包括參改人員範圍、公務交通補貼标準和(hé)預算(suàn)、車輛保留和(hé)取消情況、節支率測算(suàn)情況、司勤人員情況及安置方案、車輛停駛和(hé)封存計(jì)劃、組織實施情況等。
對(duì)于現(xiàn)有車輛情況、拟保留車輛編制申請(qǐng)和(hé)拟上(shàng)交車輛手續情況等信息，由申報(bào)單位根據車改文(wén)件和(hé)主管部門(mén)要求分别填報(bào)中車改辦〔2015〕84号文(wén)件所附附表1《現(xiàn)有車輛信息統計(jì)表》、附表2《保留車輛編制申請(qǐng)表》和(hé)附表3《拟上(shàng)交車輛手續情況表》三張表格。對(duì)于司勤人員安置情況，由申報(bào)單位填報(bào)附表4《公務用(yòng)車制度改革司勤人員安置情況彙總表》。前述四張附表随同方案一起申報(bào)。
（二）相關資料
1.參改人員。需提供單位人員編制核定文(wén)件、人事(shì)部門(mén)出具的參改人員名單等。人事(shì)部門(mén)出具的參改人員名單應包括人員姓名、身份性質、職級、所在部門(mén)、所屬單位性質等具體信息，按職級分類統計(jì)。涉及國家安全、偵察辦案等有保密要求的特殊部門(mén)、特殊單位，按照有關保密要求處理(lǐ)。
2.公務交通補貼預算(suàn)。參改單位根據規定的補貼标準、人員範圍等要素，在“方案”中詳細說明(míng)測算(suàn)情況。實行公務交通補貼單位統籌的，應明(míng)确統籌比例和(hé)公務交通補貼統籌資金(jīn)管理(lǐ)原則。
3.參改車輛。需提供參改車輛原核編文(wén)件、車輛購置預算(suàn)批複文(wén)件、車輛購置原值入賬憑證及發票、機動車行駛證及産權登記證複印件等相關資料。
公安、法院、檢察院等17個執法執勤部門(mén)以外(wài)單位，因工(gōng)作(zuò)需要，确需保留長期固定搭載專業技術設備、用(yòng)于執行特殊任務的特種專業技術用(yòng)車（指非執法執勤用(yòng)車中的特種專業技術用(yòng)車），由參改單位提出申請(qǐng)，附購置車輛預算(suàn)批複文(wén)件以及長期固定裝載的特殊專業技術設備明(míng)細清單。
17個執法執勤部門(mén)以内單位，對(duì)保留和(hé)取消執法執勤用(yòng)車中的特種專業技術用(yòng)車和(hé)一般執法執勤用(yòng)車情況要進行說明(míng)，并詳細說明(míng)保留車輛的計(jì)算(suàn)過程。附執法執勤用(yòng)車原核編文(wén)件，其中特種專業技術用(yòng)車需附長期固定裝載的特殊專業技術設備明(míng)細清單。
4.節支率測算(suàn)。計(jì)算(suàn)節支率時(shí)，涉及改革前支出、改革後支出的相關數據所對(duì)應的報(bào)表、賬頁、憑證等複印件；費用(yòng)支出科目較分散的，還需提供測算(suàn)表格和(hé)說明(míng)材料。
5.司勤人員安置。參改單位在“方案”中詳細說明(míng)司勤人員總人數及編制情況（總編制數、在編人數、空(kōng)編人數）；司勤人員用(yòng)工(gōng)情況（在冊正式人員、自(zì)聘人員、勞務派遣人員等人數）；司勤人員合同簽訂情況（簽訂聘用(yòng)合同、勞動合同等人數）。參改單位需提供司勤人員情況統計(jì)表，該表由參改單位根據主管部門(mén)布置情況填報(bào)中車改辦〔2015〕84号文(wén)件附表4《公務用(yòng)車制度改革司勤人員安置情況彙總表》，并附正式在冊司勤人員編制文(wén)件、相關合同協議(yì)、人事(shì)部門(mén)簽章的安置人員原工(gōng)資薪金(jīn)水(shuǐ)平等證明(míng)材料。
6.車輛停駛封存。需提供上(shàng)級主管部門(mén)關于本單位車輛封存時(shí)間和(hé)有關情況的驗收證明(míng)；主管部門(mén)不出具證明(míng)材料的，由申報(bào)單位提供向上(shàng)級主管部門(mén)報(bào)備封車情況的文(wén)件。
7.其他(tā)資料。根據審核工(gōng)作(zuò)需要，要求申報(bào)單位補充提供的有關資料。
三、審核原則和(hé)内容
（一）審核原則
從(cóng)嚴從(cóng)緊、應改盡改、改革與保障并重、改革後實現(xiàn)節支。
（二）審核内容
1.參改人員範圍審核
參改人員範圍應爲在編在崗司局級及以下(xià)人員。不得将在編不在崗，在崗不在編等不符合政策範圍人員計(jì)入發放(fàng)補貼人數。
在編不在崗人員主要指長期病休、公派出國（境）、因私出國（境）陪伴等長期不在本單位工(gōng)作(zuò)的編内人員。在崗不在編人員是指各類在本單位工(gōng)作(zuò)，但(dàn)不在本單位行政和(hé)參照公務員法管理(lǐ)事(shì)業編制内的人員，主要是各類借調人員。挂職（含異地交流，下(xià)同）和(hé)實習、鍛煉人員在何地參改原則上(shàng)按工(gōng)資關系确定，并執行工(gōng)資發放(fàng)地補貼标準。未轉走工(gōng)資關系的外(wài)出挂職人員，如在外(wài)地擔任領導職務并配有車輛的，作(zuò)爲參改人員申報(bào)，但(dàn)暫不發放(fàng)公務交通補貼，待其專車取消後再按照規定發放(fàng)。
公車改革方案應詳細說明(míng)人員情況，包括批複編制數、編制内實有人數、在編在崗人數、在編不在崗人數，分職級統計(jì)在崗在編司局級及以下(xià)參改人員人數。參改人員和(hé)不參改的司局級領導幹部合計(jì)數不得突破财政統發工(gōng)資人數。
人員統計(jì)截止日期按照參改單位出具的相關封車驗收證明(míng)确定。
2.公務交通補貼審核
公務交通補貼标準一律按照中央和(hé)國家機關補貼标準執行，即司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下(xià)每人每月500元。
統籌公務交通補貼的，審核統籌比例是否按照北京市公務用(yòng)車制度改革方案執行，即原則上(shàng)不超過10%，并随方案報(bào)送本單位統籌資金(jīn)管理(lǐ)辦法，确保資金(jīn)使用(yòng)公開(kāi)透明(míng)。統籌比例和(hé)具體管理(lǐ)辦法由參改單位自(zì)行制定。
核定領取公務交通補貼的參改人員職級以組織人事(shì)部門(mén)認定的崗位職務爲準。
按照核定的公務交通補貼标準、各職級參改人數，測算(suàn)各單位申報(bào)的公務交通補貼預算(suàn)是否準确。
3.司勤人員安置費用(yòng)預算(suàn)審核
司勤人員安置方案是否符合北京市公務用(yòng)車制度改革相關規定，司勤人員安置相關必要支出經費預算(suàn)是否合理(lǐ)。結合規定申報(bào)的司勤人員情況、拟安置方式和(hé)去向等，重點關注提前離崗司勤人員和(hé)解聘人員安置費用(yòng)預算(suàn)的合規合理(lǐ)性。根據中央和(hé)國家機關公車改革情況，司勤人員安置費用(yòng)主要是指少量合同制司勤人員合同解聘補償金(jīn)。
4.公車取消和(hé)保留車輛編制審核
原則上(shàng)取消參改機構範圍内一般公務用(yòng)車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用(yòng)車和(hé)符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他(tā)車輛。
審核申請(qǐng)保留和(hé)取消一般公務用(yòng)車和(hé)執法執勤用(yòng)車是否符合駐在地公務用(yòng)車制度改革方案規定，是否按要求提供相關資料。公車保留數量和(hé)比例要本着改革與保障并重、改革後實現(xiàn)節支的原則。對(duì)于拟取消車輛，應注明(míng)停駛、封存、上(shàng)交處置的時(shí)間安排。
審核中，各處室應統籌考慮預算(suàn)單位職責職能(néng)和(hé)人員規模等因素核定保留公務用(yòng)車的種類和(hé)數量。
（1）機要通信車輛審核：提倡中央在京垂管單位加入北京市機要通信交換系統，按需時(shí)租并支付費用(yòng)。不具備加入該系統條件的單位和(hé)根據本單位工(gōng)作(zuò)需要須保留機要通信車輛的，原則上(shàng)不超過2輛；
（2）應急車輛審核：根據參改單位工(gōng)作(zuò)性質、人員規模、有無應急事(shì)項等實際情況核定，原則上(shàng)不超過2輛；
因機要通信車輛和(hé)應急車輛可調劑使用(yòng)，審核中應加以統籌考慮。
（3）其他(tā)用(yòng)車審核：鼓勵單位主要負責人參加車改，遵循自(zì)願原則，确因環境所限和(hé)工(gōng)作(zuò)需要不便取消公務用(yòng)車的，以适當集中形式提供工(gōng)作(zuò)用(yòng)車實物保障，不再領取公務交通補貼。保留數量要在屬地化政策的基礎上(shàng)從(cóng)嚴掌握。
離退休幹部管理(lǐ)機構工(gōng)作(zuò)人員參加車改，離退休幹部服務用(yòng)車暫不納入改革範圍，保留時(shí)須不超過每40名離退休幹部（不包含工(gōng)勤人員）1輛服務用(yòng)車的标準，據實核定，從(cóng)嚴控制。
（4）執法執勤用(yòng)車審核：允許配備保留執法執勤用(yòng)車的單位僅限于2011年黨政機關公務用(yòng)車問題專項治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中明(míng)确的17個部門(mén)（系統）的執法執勤單位。具體爲：國務院批準統一着裝執法的公安（含鐵(tiě)路、民航等行業公安）、法院、檢察院、司法行政（含監獄、強制戒毒）、安全、稅務、海關、出入境檢驗檢疫、工(gōng)商、食品藥品監督、紀檢監察、交通（海事(shì)）、海洋（海監）、農(nóng)業（動植物檢疫、漁船(chuán)檢驗、漁政漁港監管等）、林(lín)業（森林(lín)資源監督檢查、野生動植物進出口管理(lǐ)、林(lín)業病蟲害防治、林(lín)業種苗管理(lǐ)等）單位。涉及扣減公務交通補貼經費的，應對(duì)部門(mén)發放(fàng)公務交通補貼具體扣減方式的合理(lǐ)性、合規性進行審核。此前，未核定過執法執勤特種專業技術用(yòng)車編制的，原則上(shàng)不予重新核定。二級及以下(xià)參改單位執法執勤用(yòng)車的保留比例原則上(shàng)分别控制在50%和(hé)60%以内。執法執勤用(yòng)車配備應當嚴格限制在一線執法執勤崗位，機關内部管理(lǐ)和(hé)後勤崗位以及機關所屬事(shì)業單位一律不得配備。17個部門(mén)以外(wài)的部門(mén)原則上(shàng)不予核定綜合執法用(yòng)車。
（5）特種專業技術用(yòng)車審核：在上(shàng)述17個部門(mén)（系統）之外(wài)，因工(gōng)作(zuò)需要，确需保留長期固定搭載專業技術設備、用(yòng)于執行特殊任務的特種專業技術用(yòng)車，可以根據北京市公車改革方案的規定，結合其編制核定情況，按照從(cóng)嚴從(cóng)緊，保障公務需要的原則予以核定。
5.節支率測算(suàn)審核
爲實現(xiàn)公務用(yòng)車制度改革後公務交通支出節約可控的目标，各地區(qū)改革總體方案中應詳細說明(míng)公務用(yòng)車制度改革節支率計(jì)算(suàn)過程和(hé)相關基礎數據來(lái)源及口徑。節支率應按照中車改辦〔2015〕1号文(wén)件附件規定的公式計(jì)算(suàn)，計(jì)算(suàn)公式如下(xià)：
節支率=（1-改革後公務交通總支出/改革前公務交通總支出）*100%。
（其中：改革前公務交通總支出=涉改公務用(yòng)車實際更新和(hé)新增購置費+涉改公務用(yòng)車運行費+涉改司勤人員支出+已實行車改部門(mén)交通補貼+其他(tā)相關支出；改革後公務交通總支出=改革後公務交通補貼支出+保留涉改車輛的支出+保留涉改司勤人員的支出+其他(tā)相關支出。上(shàng)述公式中，改革後公務交通補貼支出=各層級參改人員發放(fàng)補貼總額-超比例執法執勤用(yòng)車扣減補貼。保留涉改車輛的支出指涉改車輛改革後保留的機要通信、應急、特種專業技術用(yòng)車、執法執勤用(yòng)車及其他(tā)車輛的運行費和(hé)平均年更新車輛的購置費。其他(tā)相關支出是指集體公務出行等與公務交通相關的其他(tā)直接支出。車改後，車輛更新統一按10年、單價18萬元測算(suàn)。）
上(shàng)述公式中，改革前的公務交通支出取2012—2014年的三年平均數；其中改革前更新和(hé)新增車輛購置費根據2012-2014年間實際購置車輛支出計(jì)算(suàn)，三年期間均未購置新增車輛的，可按照該單位實有車輛原值的10%計(jì)算(suàn)。
此外(wài)，改革後公務交通補貼支出計(jì)算(suàn)僅限編制内實有人數，超編人員不得計(jì)算(suàn)公務交通補貼支出。
6.其他(tā)事(shì)項審核
上(shàng)述審核内容以外(wài)的事(shì)項，按前述文(wén)件要求開(kāi)展審核。
四、工(gōng)作(zuò)要求
（一）抓緊審核工(gōng)作(zuò)。審核人員接到(dào)車改方案等資料時(shí)應立即對(duì)資料完整性進行預審。預審發現(xiàn)資料不全的，應退回申報(bào)單位并當面一次性告知(zhī)申報(bào)單位所缺資料明(míng)細。對(duì)資料齊全的，原則上(shàng)7個工(gōng)作(zuò)日内出具審核意見、10個工(gōng)作(zuò)日内出具審批意見。
（二）嚴把政策關口。公務用(yòng)車改革政策性強，審核人員應嚴格按照上(shàng)述文(wén)件規定和(hé)本審核指南要求開(kāi)展審核工(gōng)作(zuò)。對(duì)于政策依據不明(míng)确的事(shì)項應及時(shí)向處長報(bào)告，由處長召開(kāi)會(huì)議(yì)集體研究審核意見。重大(dà)事(shì)項還應向分管辦領導彙報(bào)，由辦領導召集會(huì)議(yì)研究審核意見。
（三）加強溝通協調。各處室應在審核工(gōng)作(zuò)中建立規範的内部運轉流程，并指定一名聯絡員具體負責協調溝通和(hé)彙總上(shàng)報(bào)工(gōng)作(zuò)。彙總審核報(bào)告由業務二處負責起草和(hé)上(shàng)報(bào)。
（四）規範審核意見。各處室要按照統一格式出具審核意見并填寫《審核意見表》，對(duì)于核減情況要在審核意見中進行說明(míng)。
