市場監管總局 工(gōng)業和(hé)信息化部 公安部關于加強電動自(zì)行車國家标準實施監督的意見

  市場監管總局 工(gōng)業和(hé)信息化部 公安部關于加強電動自(zì)行車國家标準實施監督的意見

  國市監标創〔2019〕53号

  各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及新疆生産建設兵團市場監管、工(gōng)業和(hé)信息化、公安部門(mén)：

  電動自(zì)行車新強制性國家标準《電動自(zì)行車安全技術規範》（GB17761-2018）于2018年5月15日發布，将于2019年4月15日起實施。爲推進新标準實施，進一步規範電動自(zì)行車生産、銷售和(hé)使用(yòng)管理(lǐ)，根據《标準化法》《道(dào)路交通安全法》《産品質量法》《消費者權益保護法》《認證認可條例》等法律法規，切實解決電動自(zì)行車治理(lǐ)難題，現(xiàn)提出如下(xià)意見：

  一、嚴格電動自(zì)行車生産管理(lǐ)

  新标準實施前，省級工(gōng)業和(hé)信息化、市場監管等部門(mén)要聯合組織對(duì)轄區(qū)内所有電動自(zì)行車生産企業開(kāi)展一次摸排，督促企業按照新标準改造升級生産線，标準實施過渡期内嚴禁生産既不符合新标準又不符合舊标準的電動自(zì)行車，并通過多渠道(dào)消化不符合新标準的庫存車輛。新标準實施後，市場監管部門(mén)要加強電動自(zì)行車強制性産品認證（CCC認證）管理(lǐ)，加強對(duì)認證機構和(hé)生産企業檢查，确保産品一緻性，避免不符合新标準的車輛獲得CCC認證并流入市場。市場監管總局、工(gōng)業和(hé)信息化部、公安部共享通過CCC認證的電動自(zì)行車産品信息（含認證證書編号、整車編碼、電機編碼、控制器、電池等相關技術參數）以及發現(xiàn)的違規生産、銷售企業信息。市場監管部門(mén)要嚴查生産企業無證生産、超出強制性産品認證範圍生産、不按新标準生産、不按CCC證書生産、假借出口名義生産違标車輛、非法改裝電動自(zì)行車等行爲。對(duì)于上(shàng)述行爲查證屬實的，由認證機構依法對(duì)認證證書作(zuò)出處理(lǐ)直至撤銷認證證書，由市場監管部門(mén)依法責令停止生産并予以罰款、沒收違法所得；情節嚴重的，依法吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

  新标準實施前，市、縣級市場監管、工(gōng)業和(hé)信息化、公安等部門(mén)要聯合組織對(duì)轄區(qū)内電動自(zì)行車銷售企業進行摸排和(hé)督促，引導其加強自(zì)律，在新标準實施前主動消化不符合新标準的庫存車輛、新标準實施後不銷售不符合新标準的車輛。新标準實施後，各地市場監管部門(mén)要加強電動自(zì)行車銷售環節的監督檢查，嚴厲查處違法銷售不符合新标準、未獲得CCC認證的電動自(zì)行車，以及非法改裝、拼裝、篡改電動自(zì)行車的行爲。實行電動自(zì)行車銷售目錄或公告管理(lǐ)的地區(qū)，新标準正式實施後所有不符合新标準、未獲CCC認證的目錄車型全部作(zuò)廢，不得限制符合新标準且經過CCC認證的外(wài)地車輛在本地銷售。要加強電子商務經營者監管，督促電子商務平台經營者加強對(duì)入網電動自(zì)行車銷售者身份、地址、聯系方式等真實信息的核驗、登記，嚴禁不符合新标準、未獲得CCC認證的電動自(zì)行車在平台上(shàng)銷售。加強對(duì)電動自(zì)行車經銷商銷售充電器、锂離子電池行爲的監管，嚴格依法查處非法拆解、改裝和(hé)維修充電器、锂離子電池的行爲。對(duì)銷售違标車輛的，要依法責令停止銷售，并予以罰款、沒收違法所得；情節嚴重的，依法吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

  新标準實施後，各地公安機關要嚴格按照地方規定對(duì)電動自(zì)行車進行登記上(shàng)牌；尚未實施登記上(shàng)牌管理(lǐ)的省（區(qū)），要提請(qǐng)省（區(qū)）政府盡快(kuài)建立電動自(zì)行車登記管理(lǐ)制度。公安機關要建設電動自(zì)行車登記管理(lǐ)系統，按照新标準認真查驗腳踏功能(néng)、外(wài)形尺寸、整車質量以及CCC認證證書、銷售發票等信息，嚴禁爲未獲CCC認證車輛登記上(shàng)牌；對(duì)符合條件的電動自(zì)行車，要按照規定錄入登記管理(lǐ)系統，及時(shí)登記上(shàng)牌，上(shàng)傳全國公安交通管理(lǐ)綜合應用(yòng)平台。鼓勵采取智能(néng)化技術管理(lǐ)電動自(zì)行車。鼓勵騎行電動自(zì)行車時(shí)佩戴頭盔。要适時(shí)組織電動自(zì)行車交通秩序專項檢查，嚴管通行秩序，嚴查電動自(zì)行車違法上(shàng)路行駛、闖紅(hóng)燈、逆向行駛、占用(yòng)機動車道(dào)等違法行爲。優化電動自(zì)行車通行條件，科學合理(lǐ)分配路權，完善交通管理(lǐ)設施，依法保障電動自(zì)行車安全、順暢、便捷出行。

  各地市場監管、工(gōng)業和(hé)信息化以及公安部門(mén)要積極提請(qǐng)黨委政府綜合施策，引導在用(yòng)不符合新标準的車輛逐步退出，對(duì)新标準實施前在用(yòng)的既不符合舊标準也(yě)不符合新标準的電動自(zì)行車，設置過渡期，發放(fàng)臨時(shí)号牌。未按地方規定領取臨時(shí)号牌以及過渡期滿後仍上(shàng)路通行的，公安機關要嚴格依法處罰。按照國家有關政策要求，清理(lǐ)共享電動自(zì)行車。要推動示範引領，引導快(kuài)遞、外(wài)賣行業和(hé)政府、企事(shì)業單位公職人員率先使用(yòng)合标電動自(zì)行車，發揮好(hǎo)示範引領作(zuò)用(yòng)。推動快(kuài)遞、外(wài)賣企業統一設計(jì)和(hé)采購符合新标準的專用(yòng)電動自(zì)行車，采用(yòng)辨識度高(gāo)的專有塗裝，并按照當地規定申請(qǐng)辦理(lǐ)登記上(shàng)牌手續。新标準實施後，快(kuài)遞、外(wài)賣企業應對(duì)配送人員進行嚴格管理(lǐ)，不得購買違标車輛以及非法改裝車輛。鼓勵群衆主動置換和(hé)報(bào)廢，要積極提請(qǐng)黨委政府綜合施策，會(huì)同電動自(zì)行車生産、銷售企業，通過以舊換新、折價回購、發放(fàng)報(bào)廢補貼等方式，加快(kuài)淘汰在用(yòng)不符合新标準的車輛。

  市場監管總局、工(gōng)業和(hé)信息化部、公安部共同建立電動自(zì)行車國家标準實施監督跨部門(mén)聯合工(gōng)作(zuò)機制，對(duì)各地新标準實施工(gōng)作(zuò)開(kāi)展不定期督導檢查，共同研究解決發現(xiàn)的問題，宣傳推廣先進經驗和(hé)做法。對(duì)落實不力的地區(qū)，要通過約談通報(bào)、挂牌督辦等方式督促限期整改；對(duì)拒不整改或失職、渎職的，要嚴格依法追究相關人員責任。同級市場監管、工(gōng)業和(hé)信息化、公安部門(mén)也(yě)要建立聯合工(gōng)作(zuò)機制，相互通報(bào)發現(xiàn)的違規生産、銷售企業信息，必要時(shí)開(kāi)展聯合執法。要打破地域限制，各地有關部門(mén)在銷售監管、質量監督抽查、車輛注冊登記、路面執法、消費者投訴舉報(bào)受理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)中發現(xiàn)的違法線索，要及時(shí)通報(bào)有管轄權的市、縣級市場監管、工(gōng)業和(hé)信息化、公安部門(mén)調查處理(lǐ)，實現(xiàn)對(duì)違法生産、銷售電動自(zì)行車行爲的跨地區(qū)、跨部門(mén)聯動打擊。跨省違法線索在通報(bào)有管轄權部門(mén)的同時(shí)，抄報(bào)部級跨部門(mén)聯合工(gōng)作(zuò)機制。要通過“雙随機、一公開(kāi)”等方式組織對(duì)電動自(zì)行車開(kāi)展質量監督抽查。認證機構發現(xiàn)企業實際生産、銷售的産品與申請(qǐng)認證時(shí)提供的樣品不一緻，不及時(shí)暫停或者撤銷認證證書并予以公布的，市場監管總局應當責令認證機構整改、停業整頓直至撤銷指定資質。市場監管總局、工(gōng)業和(hé)信息化部要做好(hǎo)新标準實施中的标準解釋工(gōng)作(zuò)。各地市場監管部門(mén)在實施電動自(zì)行車生産、銷售環節監管時(shí)，應當與電動摩托車等機動車監管機制形成聯動，對(duì)同時(shí)生産、銷售電動摩托車的企業，應當核實生産企業和(hé)産品是否獲得CCC認證和(hé)列入工(gōng)業和(hé)信息化部《道(dào)路機動車輛生産企業及産品公告》，嚴禁生産、銷售未獲得CCC認證、也(yě)未列入《道(dào)路機動車輛生産企業及産品公告》的電動摩托車産品，防止假借電動摩托車名義生産、銷售違标電動自(zì)行車。

  要進一步暢通消費者訴求渠道(dào)，确保新标準實施後，消費者購買或發現(xiàn)違标車輛或與認證參數不符車輛的，可以通過投訴舉報(bào)熱線和(hé)信息化平台向市場監管部門(mén)投訴。市場監管部門(mén)要依據相關職能(néng)及時(shí)受理(lǐ)和(hé)依法處理(lǐ)消費者訴求，維護消費者合法權益。消費者協會(huì)在履職過程中發現(xiàn)有關線索的，可以向有關部門(mén)反映、查詢，提出建議(yì)。各部門(mén)要按照國家有關規定對(duì)舉報(bào)人給予獎勵。對(duì)存在安全隐患的電動自(zì)行車，市場監管部門(mén)要加強缺陷産品調查，督促企業履行召回義務。對(duì)于控制器等主要零部件存在篡改隐患的，零部件生産企業應當依法承擔相應法律責任。消費者因購買、使用(yòng)違标車輛發生交通事(shì)故的，公安機關要引導當事(shì)人對(duì)生産、銷售企業提起民事(shì)訴訟，通過司法途徑維護自(zì)身合法權益。鼓勵電動自(zì)行車所有人購買保險産品。

  七、強化社會(huì)宣傳引導

  市場監管總局要會(huì)同工(gōng)業和(hé)信息化部、公安部制作(zuò)新标準的宣傳片，讓全社會(huì)了(le)解新标準。工(gōng)業和(hé)信息化部要組織做好(hǎo)電動自(zì)行車新标準的宣貫實施和(hé)推廣工(gōng)作(zuò)，通過專家解讀、舉辦培訓班等多種方式，引導企業嚴格執行新标準，強化企業自(zì)律自(zì)管自(zì)治。各地市場監管、工(gōng)業和(hé)信息化以及公安部門(mén)要廣泛宣傳電動自(zì)行車新标準以及生産、銷售、使用(yòng)違标車輛的危害及後果，警示生産、銷售企業不生産、不銷售違标電動自(zì)行車，引導群衆不購買、不使用(yòng)違标車輛，努力營造電動自(zì)行車新标準貫徹執行良好(hǎo)氛圍。各地市場監管、工(gōng)業和(hé)信息化部門(mén)要将生産、銷售違标車輛的企業納入信用(yòng)記錄，通過國家企業信用(yòng)信息公示系統依法公示其行政處罰、被列入經營異常名錄和(hé)嚴重違法失信企業名單、抽查檢查結果等信息，向社會(huì)集中曝光其違法違規行爲，并實施聯合懲戒，提高(gāo)違法成本，加大(dà)震懾力度。各地公安機關要結合電動自(zì)行車牌證辦理(lǐ)，加強對(duì)群衆宣傳教育，對(duì)車主進行交通安全教育，并配合消防部門(mén)開(kāi)展消防安全宣傳，着力提升群衆安全充電、守法出行的意識和(hé)能(néng)力。

  各地市場監管、工(gōng)業和(hé)信息化以及公安部門(mén)要以電動自(zì)行車新标準實施爲契機，制定加強和(hé)規範電動自(zì)行車管理(lǐ)的意見，推動地方立法，充分發揮國家統一認證制度作(zuò)用(yòng)，完善統一市場監管規則，建立多部門(mén)聯合工(gōng)作(zuò)機制，加強生産、銷售、使用(yòng)等環節的全鏈條監管。

  市場監管總局 工(gōng)業和(hé)信息化部 公安部

  2019年3月14日