2021年3月15日，新的《湖南省社區(qū)矯正實施細則》（以下(xià)簡稱《細則》）正式印發施行，2012年12月18日印發的《湖南省社區(qū)矯正實施細則》同時(shí)廢止，這(zhè)是我省在《社區(qū)矯正法》及其《實施辦法》框架下(xià)制定出台的社區(qū)矯正領域系統化的綱領性文(wén)件，其内容豐富、操作(zuò)性強、亮(liàng)點突出，充分貫徹了(le)法律精神，體現(xiàn)了(le)正确的社區(qū)矯正理(lǐ)念、理(lǐ)性的刑罰觀和(hé)科學的矯正觀，具有鮮明(míng)的湖南特色，對(duì)推進全省社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)高(gāo)質量發展以及平安湖南、法治湖南建設具有重要意義。
亮(liàng)點一：理(lǐ)順社區(qū)矯正機構與司法所的關系
《社區(qū)矯正法》及其《實施辦法》規定，社區(qū)矯正機構負責社區(qū)矯正的具體實施，社區(qū)矯正日常工(gōng)作(zuò)由縣級社區(qū)矯正機構具體承擔，并規定司法所根據委托承擔相關工(gōng)作(zuò)。根據有關規定精神，縣級社區(qū)矯正機構作(zuò)爲執法主體，應當獨立承擔執法職責。由于現(xiàn)階段縣級社區(qū)矯正機構并不健全，力量較爲薄弱，需要委托司法所承擔相關工(gōng)作(zuò)。爲此，《細則》明(míng)确了(le)司法所可以接受委托的十方面工(gōng)作(zuò)内容，規範了(le)社區(qū)矯正機構與司法所的委托關系，保障了(le)有關工(gōng)作(zuò)穩步推進，依法開(kāi)展。
亮(liàng)點二：建立信息共享與智慧矯正的基本制度
2019年1月及今年2月，司法部分别印發通知(zhī)，要求加快(kuài)推進智慧矯正建設和(hé)開(kāi)展智慧矯正中心創建。開(kāi)展智慧矯正建設和(hé)創建，是新形勢下(xià)促進社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)創新發展，全面提高(gāo)社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)質量的重要手段。《細則》第十二條專門(mén)就社區(qū)矯正信息共享、業務協同、跨部門(mén)辦案、網上(shàng)考評、智慧矯正建設與應用(yòng)等作(zuò)出規定，填補了(le)我省有關制度的空(kōng)白(bái)，有利于提高(gāo)運用(yòng)現(xiàn)代信息技術開(kāi)展監督管理(lǐ)和(hé)教育幫扶的水(shuǐ)平。
亮(liàng)點三：破解确定社區(qū)矯正執行地的難題
社區(qū)矯正執行地爲社區(qū)矯正對(duì)象的居住地。社區(qū)矯正決定機關在決定社區(qū)矯正時(shí)應當确定社區(qū)矯正執行地。在以往的實踐中，确定的執行地與适宜的執行地錯位的情況時(shí)有發生，這(zhè)既不利于社區(qū)矯正對(duì)象接受矯正，也(yě)不利于社區(qū)矯正機構實施矯正。究其原因，關鍵在于對(duì)“居住地”的認定标準把握不一。《細則》堅持原則性與靈活性相結合，貫徹有利于社區(qū)矯正對(duì)象更好(hǎo)地融入社會(huì)的原則，細化了(le)與居住地有關的固定住所和(hé)固定生活來(lái)源的認定标準，增強了(le)可操作(zuò)性。
亮(liàng)點四：規範入（解）矯宣告程序
入矯與解矯是社區(qū)矯正的關鍵環節，入（解）矯宣告是彰顯刑事(shì)執行權威、把好(hǎo)社區(qū)矯正關口的重要措施。爲有效做好(hǎo)入（解）矯工(gōng)作(zuò)，《細則》精心設計(jì)了(le)宣告的注意事(shì)項、地點、參加人員、内容和(hé)程序以及宣告席的設置等有關制度，在全省統一了(le)入（解）矯宣告的基本模式，爲解決長期以來(lái)存在的不統一、不規範的問題提供了(le)制度保障。
亮(liàng)點五：突出分類管理(lǐ)與個别化矯正
分類管理(lǐ)方面，《細則》将管理(lǐ)類别分爲基礎級、嚴管級、普管級和(hé)寬管級，分别規定了(le)各類别的監管教育措施和(hé)相互之間的調整轉換規則，要求對(duì)不同類别的矯正措施和(hé)方法應當有所區(qū)别，規範了(le)分段教育的措施、内容和(hé)分類教育的标準、辦法，構築起嚴密科學的分類管理(lǐ)與教育的制度體系。個别化矯正方面，《細則》明(míng)确了(le)矯正小(xiǎo)組的人員構成、工(gōng)作(zuò)内容，以及矯正方案的具體内容等，并對(duì)個别教育的原則、内容、方法、職責分工(gōng)、重點對(duì)象等問題作(zuò)了(le)詳盡規定，充分體現(xiàn)了(le)精細化、類别化和(hé)個别化的科學矯正理(lǐ)念。
亮(liàng)點六：提升日常監管的針對(duì)性
對(duì)于日常監管中的風(fēng)險點，《細則》着力堵塞漏洞，從(cóng)制度層面防患于未然。如第七十八條、第八十條創設了(le)社區(qū)矯正決定機關可以決定限制社區(qū)矯正對(duì)象出境，并在交付前對(duì)外(wài)國人或者港澳台籍社區(qū)矯正對(duì)象辦理(lǐ)邊控的制度，總結列舉了(le)具有出境風(fēng)險的五種情形；第八十五條針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象不按要求使用(yòng)電子定位裝置的問題，規定了(le)可以處罰的六種情形；第八十八至九十四條健全完善了(le)脫管、漏管、社區(qū)矯正對(duì)象被限制人身自(zì)由的認定和(hé)處置流程；第一百九十四條、第二百條分别規定了(le)被采取強制措施社區(qū)矯正對(duì)象在矯正期滿時(shí)，有或者無終止社區(qū)矯正情形的處理(lǐ)辦法等。
亮(liàng)點七：堅持依法管理(lǐ)與尊重保障人權的統一
爲了(le)保障社區(qū)矯正對(duì)象依法外(wài)出等權利，對(duì)原則性較強的“處理(lǐ)家庭（或工(gōng)作(zuò)）重要事(shì)務”等外(wài)出理(lǐ)由進行列舉性解釋，減少了(le)模糊空(kōng)間；爲了(le)維護必要的監管秩序，對(duì)實踐中難以把握的經常性跨市縣活動的範圍明(míng)确爲“一般限于執行地及相鄰市、縣”,對(duì)因特殊情況需要跨市州、跨省活動的要求分别報(bào)市級、省級社區(qū)矯正機構備案；爲了(le)實現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象變更執行地的正當需要，對(duì)執行地變更争議(yì)問題，新增了(le)省級社區(qū)矯正機構指定執行地的規定；爲了(le)嚴防“紙(zhǐ)面服刑”事(shì)件發生，對(duì)暫予監外(wài)執行對(duì)象，要求每三個月提交病情複查（妊娠檢查）情況，每年組織他(tā)們進行一次病情診斷或者生活不能(néng)自(zì)理(lǐ)鑒别等。
亮(liàng)點八：創新提高(gāo)教育矯正質量的方法
提高(gāo)教育矯正質量是《社區(qū)矯正法》的重要立法目的。《細則》根據新形勢、新要求，以轉變理(lǐ)念、引領思路、切合需要爲重點，突出問題導向、目标導向，在教育幫扶章節精心設計(jì)了(le)教育矯正計(jì)劃、分段教育、分類教育、個别教育、公益活動項目開(kāi)發等制度，以及社會(huì)适應性幫扶工(gōng)作(zuò)原則、就業、就學、幫困解難、心理(lǐ)矯治等制度，并将村（居）民委員會(huì)等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)規定有機穿插其中，避免隻對(duì)教育幫扶形式、程序和(hé)量化指标的表面化規定，更加注重提高(gāo)教育幫扶工(gōng)作(zuò)的針對(duì)性、科學性和(hé)實效性。
亮(liàng)點九：抓住考核與獎懲的關鍵點
《細則》從(cóng)程序和(hé)實體兩方面完善了(le)考核獎懲制度，注重考核的合理(lǐ)性與易操作(zuò)性，加強了(le)考核結果運用(yòng)，創設了(le)獎懲評議(yì)與異議(yì)處理(lǐ)制度；根據社區(qū)矯正對(duì)象遵法守規表現(xiàn)情況，按5分和(hé)0分兩檔進行月考核計(jì)分，使日常考核更加簡明(míng)易行。同時(shí)，将違反信息化監管規定列入訓誡、警告的情形，明(míng)确了(le)提請(qǐng)治安管理(lǐ)處罰的五種情形，規定在提請(qǐng)撤銷緩刑、撤銷假釋時(shí)社區(qū)矯正對(duì)象下(xià)落不明(míng)的，可以同時(shí)提請(qǐng)人民法院決定逮捕等。
亮(liàng)點十：設立未成年人社區(qū)矯正特别規定專章
《細則》與《社區(qū)矯正法》相銜接，針對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的特殊情況設立專章予以特别規定和(hé)特殊保護，要求對(duì)未成年人的社區(qū)矯正與成年人分開(kāi)進行，采取針對(duì)性的矯正措施。對(duì)實踐中涉及未成年社區(qū)矯正對(duì)象的信息保密、工(gōng)作(zuò)方法、義務教育、監護、檔案管理(lǐ)和(hé)查詢等制度進行了(le)細化和(hé)擴充，如進行調查評估、實地查訪時(shí)，應盡量減少或消除對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象正常就學就業的不利影響；依法查詢未成年社區(qū)矯正對(duì)象檔案的，實行留存查詢制度等。
來(lái)源：湖南司法行政
