當前，我國刑事(shì)犯罪結構、态勢等發生了(le)重大(dà)變化，嚴重暴力犯罪及重刑率大(dà)幅下(xià)降，社會(huì)治安形勢持續好(hǎo)轉。在新發展階段，以認罪認罰從(cóng)寬制度爲代表的中國特色社會(huì)主義司法制度不斷完善，“少捕慎訴”等現(xiàn)代司法理(lǐ)念深入人心。與此同時(shí)，受警力資源不足、監管難度大(dà)、脫管風(fēng)險高(gāo)等因素影響，我國司法實踐中更傾向于采用(yòng)羁押手段執法辦案，造成“非必要羁押”“超期羁押”等問題。
當前全面推廣非羁押人員數字監控系統的條件已經基本具備。一是中國特色社會(huì)主義法律體系爲全面推廣非羁押人員數字監控系統提供了(le)充分的法律依據。二是我國經濟社會(huì)發展變化的客觀實際爲全面推廣非羁押人員數字監控系統帶來(lái)新的機遇。三是以“非羁碼”爲代表的地方實踐表明(míng)全面推廣非羁押人員數字監控系統現(xiàn)實可行。
全面推廣非羁押人員數字監控系統有以下(xià)預期效果。一是有利于進一步尊重和(hé)保障人權，優化刑事(shì)訴訟系統格局。非羁押人員數字監控系統準确把握我國當前輕罪案件、法定犯犯罪案件大(dà)幅上(shàng)升的時(shí)代背景，及時(shí)回應了(le)犯罪結構變化，是偵查水(shuǐ)平以及非羁押強制措施科技保障能(néng)力不斷提升的重要體現(xiàn)。它的确立與推廣，将有效防止因錯誤羁押等帶來(lái)的冤假錯案、長期羁押導緻的司法不公、交叉感染以及因集聚引發的健康風(fēng)險，解決以往“以捕代偵”“久押不決”等問題症結，在保證訴訟的前提下(xià)，最大(dà)限度地降低(dī)對(duì)公民權利的不利影響，體現(xiàn)了(le)寬嚴相濟的刑事(shì)政策要求，有助于認罪認罰從(cóng)寬制度的全面、正确、廣泛适用(yòng)，是順應“減少審前羁押、重視(shì)人權保障”的刑事(shì)訴訟改革發展趨勢和(hé)國際司法文(wén)明(míng)進步方向的有效舉措。二是有利于減少社會(huì)對(duì)抗，提升法治促進治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的效能(néng)。當前，适用(yòng)于非羁押人員監管的“報(bào)到(dào)”制度、“電子鐐铐”等監管舉措仍帶有鮮明(míng)的“身份标簽”，易使非羁押人員産生自(zì)我隔離意識，加重其自(zì)我放(fàng)棄心理(lǐ)，甚至誘發犯罪。通過“非羁碼”等數字監控APP的模式應用(yòng)，以後台監控代替“報(bào)到(dào)”，充分保障被監控人的個人隐私、人格尊嚴，促進了(le)被監控人員及時(shí)回歸社會(huì)，有利于促成賠償諒解、化解矛盾糾紛，還爲被監控人員繼續從(cóng)事(shì)生産經營、科技研發活動，繼續創造社會(huì)價值提供了(le)更多空(kōng)間和(hé)可能(néng)。同時(shí)，借助大(dà)數據、區(qū)塊鏈等技術優勢，不僅有效實現(xiàn)實時(shí)監控、風(fēng)險研判等現(xiàn)代化監控要求，還節約了(le)司法資源，提高(gāo)訴訟效率，讓司法更具人性、更加“聰明(míng)”、更有品質。三是有利于堅守公正司法，加強司法制約監督。依托數字監控大(dà)數據平台，立足智能(néng)研判、留痕管理(lǐ)等功能(néng)優勢，實現(xiàn)刑事(shì)訴訟領域強制措施适用(yòng)的全周期管理(lǐ)，有助于正确适用(yòng)法律、規範執法司法權運行、加強執法司法制約監督，防止執法司法活動中的亂作(zuò)爲、不作(zuò)爲以及不公、不廉等問題，推進嚴格規範公正文(wén)明(míng)執法司法，提升司法公信力，努力讓人民群衆在每一個司法案件中感受到(dào)公平正義。
爲此建議(yì)全國人大(dà)關注地方非羁押人員數字監管的創新實踐，在充分研究論證、試點推廣的基礎上(shàng)，适時(shí)修改刑事(shì)訴訟法中取保候審等條款，增設數字監控等有關規定。具體如下(xià)：
一、第一階段：在全國範圍内進行試點推廣。充分借鑒認罪認罰從(cóng)寬制度的立法經驗，建議(yì)全國人大(dà)常委會(huì)根據憲法等有關規定，授權最高(gāo)人民法院、最高(gāo)人民檢察院、公安部、司法部等部門(mén)在部分地區(qū)開(kāi)展非羁押人員數字監控系統試點工(gōng)作(zuò)。根據試點情況作(zuò)進一步調整、優化，明(míng)确适用(yòng)範圍、運作(zuò)方式等内容。
二、第二階段：适時(shí)修改《刑事(shì)訴訟法》相關規定。根據試點情況，适時(shí)啓動修法程序，以法律形式鞏固試點成果。建議(yì)在《刑事(shì)訴訟法》總則部分，将“少捕慎訴慎押”司法理(lǐ)念立法化，确立“以非羁押爲原則，羁押爲例外(wài)”的刑事(shì)訴訟強制措施适用(yòng)原則，以實現(xiàn)更加順暢的立法銜接并支撐認罪認罰從(cóng)寬制度的有效運行。建議(yì)在《刑事(shì)訴訟法》第71條後，增加一條規定非羁押人員數字監控系統，具體内容建議(yì)爲：“執行機關對(duì)取保候審的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取數字監控等監控方法對(duì)其遵守取保候審規定的情況進行監督。”建議(yì)修改第78條規定爲：“執行機關對(duì)被監視(shì)居住的犯罪嫌疑人、被告人，可以采取數字監控、不定期檢查等監視(shì)方法對(duì)其遵守監視(shì)居住規定的情況進行監督；在偵查期間，可以對(duì)被監視(shì)居住的犯罪嫌疑人的通信進行監控。”
作(zuò)者簡介：賈宇，浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長，二級大(dà)檢察官，第十三屆全國人大(dà)代表，法學博士。兼任中國刑法學研究會(huì)副會(huì)長、國際刑法學協會(huì)中國分會(huì)副主席。獲評第五屆“全國十大(dà)傑出青年法學家”、入選“影響中國法治建設進程的百位法學家”。
曾擔任西北政法大(dà)學校長，教授、博士生導師，倡導“法治信仰、中國立場、國際視(shì)野、平民情懷”的學術立場和(hé)育人理(lǐ)念。2018年1月到(dào)任浙江省人民檢察院檢察長以來(lái)，提出“深化法律監督、彰顯司法權威、維護公平正義”工(gōng)作(zuò)主線，聚力争創“法律監督最有力的示範省份”。正在帶領全省檢察機關以數字化改革撬動法律監督，努力打造“數字檢察”等一批有浙江辨識度全國影響力的檢察标志性成果。
來(lái)源：人民論壇網
