原标題：如何全鏈條管好(hǎo)電動自(zì)行車
26日召開(kāi)的江蘇省十三屆人大(dà)常委會(huì)第十二次會(huì)議(yì)上(shàng)，廣爲社會(huì)關注的《江蘇省電動自(zì)行車管理(lǐ)條例（草案）》接受審議(yì)。這(zhè)部在全國省級層面率先出台的電動自(zì)行車管理(lǐ)法規，拟從(cóng)生産、銷售、上(shàng)路、報(bào)廢全鏈條作(zuò)出嚴格規定，爲電動自(zì)行車鎖上(shàng)法律“鏈條”。
事(shì)故頻發，九成在用(yòng)電動車不符合新國标
作(zuò)爲生産、使用(yòng)大(dà)省，江蘇電動自(zì)行車保有量近4000萬輛。到(dào)會(huì)就條例草案作(zuò)說明(míng)的副省長、省公安廳廳長劉旸指出，我省電動自(zì)行車生産、銷售、通行管理(lǐ)、安全管理(lǐ)等方面都存在一些(xiē)問題，嚴重威脅人民群衆生命财産安全，亟需以地方性法規對(duì)電動自(zì)行車的全過程管理(lǐ)予以規範。
當前，全省公共交通分擔率僅24.8%，加上(shàng)交通擁堵、停車難等原因，大(dà)量群衆選擇電動自(zì)行車出行，導緻近年來(lái)相關交通事(shì)故、火災事(shì)故頻發。去年全省發生的涉及電動自(zì)行車道(dào)路交通事(shì)故起數、死亡人數分别占全年事(shì)故總數的49.95%、40.31%，與2017年同比分别上(shàng)升48.08%、7.77%。如臯市袁橋交警中隊中隊長黃進在一線處理(lǐ)事(shì)故已有9年，由于中隊轄區(qū)爲城(chéng)鄉(xiāng)接合部和(hé)國省道(dào)交叉地區(qū)，每年都要處理(lǐ)大(dà)量電動車交通事(shì)故。“今年以來(lái)，如臯全市涉及電動車的事(shì)故占道(dào)路交通事(shì)故總量的51.17%，電動車死亡事(shì)故占道(dào)路交通總死亡事(shì)故的58.52%。”
電動自(zì)行車使用(yòng)年限無明(míng)确規定，不少車輛安全隐患嚴重。加上(shàng)無需學習培訓及違法成本低(dī)，不少電動自(zì)行車駕駛人安全意識差，闖紅(hóng)燈、走快(kuài)車道(dào)、逆行、超速等違法行爲屢禁不止。“通常對(duì)電動車違法行駛的處罰不會(huì)超過50元，且很(hěn)多違法行爲仍處于法律監管真空(kōng)，如遮擋污損牌照、胡亂鳴笛等。”黃進說，電動車面廣量大(dà)，他(tā)們中隊12個民警加8個輔警，很(hěn)難全天候監管。
生産環節也(yě)不容樂觀。我省有300多家電動自(zì)行車企業，年産量1000餘萬輛，占全國年産量三分之一。劉旸說，1999年出台的電動自(zì)行車國家标準指标是非強制性的，加之市場需求大(dà)、行業發展快(kuài)，目前我省在用(yòng)電動自(zì)行車90%以上(shàng)不符合國标。南京市交警四大(dà)隊事(shì)故中隊民警唐華一提出：“能(néng)不能(néng)給電動車‘降降速’？有的時(shí)速能(néng)達到(dào)80公裏，一旦發生事(shì)故後果不堪設想。”
劉旸表示，今年實施的電動自(zì)行車“新國标”爲我省立法提供了(le)科學參考和(hé)标準支撐。同時(shí)，道(dào)路交通安全法等法律法規在調整電動自(zì)行車生産、銷售、通行等方面有斷檔，有必要通過專門(mén)立法将相關規定具體化，确保上(shàng)下(xià)銜接，增強可操作(zuò)性。
牽涉面廣，立法周詳涉及“全鏈條”
由于立法牽涉千家萬戶，此次立法十分慎重，審議(yì)前已22次易稿。起草小(xiǎo)組先後赴湖北、湖南、廣東及我省蘇州、常州、宿遷、鎮江等地考察，反複組織研究論證，還舉行立法聽證會(huì)直接聽取企業和(hé)基層群衆意見。
立法着力解決了(le)一些(xiē)焦點問題。例如，電動自(zì)行車管理(lǐ)鏈條長、涉及方面多、易造成管理(lǐ)脫節。對(duì)此，草案明(míng)确了(le)各方監管職責。
管好(hǎo)電動自(zì)行車事(shì)涉社會(huì)綜合治理(lǐ)各環節。列席會(huì)議(yì)的中設設計(jì)集團股份有限公司董事(shì)長、省人大(dà)常委會(huì)環資城(chéng)建委委員楊衛東舉例說，外(wài)賣服務不合實際的限時(shí)送達承諾，必然倒逼有關駕駛人違法。對(duì)此，草案強調使用(yòng)電動自(zì)行車從(cóng)事(shì)快(kuài)遞、外(wài)賣等經營活動的企業應當承擔主體責任，對(duì)本單位所屬的人、車兩個要素進行管理(lǐ)。
草案對(duì)生産、銷售、産品認證、維修等源頭環節的規定，突出“強制”二字。首先，生産、銷售的電動自(zì)行車應符合強制性國标，并實行強制性産品認證管理(lǐ)；其次，生産者、銷售者或進口商應委托認證機構對(duì)所售電動自(zì)行車進行強制性認證，數據須及時(shí)上(shàng)傳國家有關平台；銷售者需建立台賬并實行實名制銷售，在銷售場所醒目位置公示所售電動自(zì)行車已符合強制性國标并獲得強制性産品認證。
對(duì)改裝車，草案措辭嚴厲，嚴禁任何單位和(hé)個人拼裝、非法改裝和(hé)加裝電動自(zì)行車，并對(duì)有關經營行爲規定了(le)法律責任；違法生産、銷售、開(kāi)展強制性産品認證等行爲将納入個人、企業的征信管理(lǐ)體系。
突出安全，嚴管也(yě)便民
草案突出“安全”，對(duì)電動自(zì)行車通行安全、環境安全、消防安全管理(lǐ)等方面作(zuò)出詳細規定。
在通行安全方面，草案強調電動自(zì)行車必須上(shàng)牌後上(shàng)路，制動、鳴号、燈光及夜間反光裝置等要符合安全要求，并明(míng)确電動自(zì)行車使用(yòng)滿10年不得上(shàng)道(dào)路行駛。草案還對(duì)通行和(hé)禁止性行爲作(zuò)了(le)相關規定，記者注意到(dào)，其中強調要避讓過馬路的行人。
在環境安全方面，草案要求電動自(zì)行車及其蓄電池的生産者、銷售者、維修者應當提供廢舊蓄電池更換、回收服務，建立回收台賬；廢舊鉛蓄電池按危險廢物依法管理(lǐ)，電動自(zì)行車所有人、管理(lǐ)人應當将廢舊蓄電池送交有關生産者、銷售者、維修者或具有危險廢物經營資質的單位處置，不得随意丢棄。
去年全省發生電動車火災事(shì)故500餘起，造成10人死亡，死亡人數占全年火災事(shì)故死亡人數的14.7%。草案也(yě)高(gāo)度關注消防安全，規定禁止電動自(zì)行車在居民住宅樓樓梯間、樓道(dào)等疏散通道(dào)等區(qū)域充電，并明(míng)确物業服務企業應勸阻制止違規行爲。
不僅嚴管，條例還從(cóng)登記、停放(fàng)、充電諸環節作(zuò)出便民規定，明(míng)确電動自(zì)行車注冊登記免費，所需經費納入同級财政預算(suàn)予以保障；要求公安機關交管部門(mén)拓寬渠道(dào)，建設電動自(zì)行車登記信息系統，并在政務服務中心、公安派出所及有條件的銷售點等設登記代辦點。省人大(dà)監察和(hé)司法委員會(huì)還建議(yì)，全省應統一電動自(zì)行車變更、轉移、注銷登記的申辦機關，方便群衆通過信息化手段實現(xiàn)省内異地辦理(lǐ)。
條例草案對(duì)方便電動自(zì)行車行駛的基礎設施作(zuò)出規定，如明(míng)确縣級以上(shàng)地方政府制定并落實電動自(zì)行車等非機動車通行道(dào)路、停放(fàng)場所、充電設施等基礎設施規劃；新改擴建城(chéng)市道(dào)路應統籌規劃、建設非機動車道(dào)；有關公共建築、公共場所應配套規劃、建設非機動車公共停車設施等。
草案一方面鼓勵所有人置換、報(bào)廢不符合強制性國标的電動自(zì)行車或廢舊車；另一方面規定對(duì)已有公安部門(mén)臨時(shí)信息牌、但(dàn)不符合新舊國标的車輛，可繼續上(shàng)道(dào)路行駛至2022年12月31日止（按照設區(qū)市有關規定，臨時(shí)信息牌有效期早于該期限的除外(wài)）。
“法規有了(le)，關鍵還是在執行。”黃進說，未來(lái)新法規施行後，能(néng)清晰有效解決交警日常執法諸多難點，同時(shí)從(cóng)生産源頭上(shàng)規範電動車的駕駛安全性，對(duì)駕駛人群進行常态化、規範化培訓。唐華一則表示，日常執法中經常遇到(dào)因賠償而扯皮的現(xiàn)象，“我希望法規能(néng)對(duì)電動車強制上(shàng)保險作(zuò)出相關規定。還要進一步加大(dà)違法成本，比如是否可考慮将電動自(zì)行車違法行爲納入征信，增大(dà)單次處罰力度等。”
來(lái)源：新華日報(bào)
26日召開(kāi)的江蘇省十三屆人大(dà)常委會(huì)第十二次會(huì)議(yì)上(shàng)，廣爲社會(huì)關注的《江蘇省電動自(zì)行車管理(lǐ)條例（草案）》接受審議(yì)。這(zhè)部在全國省級層面率先出台的電動自(zì)行車管理(lǐ)法規，拟從(cóng)生産、銷售、上(shàng)路、報(bào)廢全鏈條作(zuò)出嚴格規定，爲電動自(zì)行車鎖上(shàng)法律“鏈條”。
事(shì)故頻發，九成在用(yòng)電動車不符合新國标
作(zuò)爲生産、使用(yòng)大(dà)省，江蘇電動自(zì)行車保有量近4000萬輛。到(dào)會(huì)就條例草案作(zuò)說明(míng)的副省長、省公安廳廳長劉旸指出，我省電動自(zì)行車生産、銷售、通行管理(lǐ)、安全管理(lǐ)等方面都存在一些(xiē)問題，嚴重威脅人民群衆生命财産安全，亟需以地方性法規對(duì)電動自(zì)行車的全過程管理(lǐ)予以規範。
當前，全省公共交通分擔率僅24.8%，加上(shàng)交通擁堵、停車難等原因，大(dà)量群衆選擇電動自(zì)行車出行，導緻近年來(lái)相關交通事(shì)故、火災事(shì)故頻發。去年全省發生的涉及電動自(zì)行車道(dào)路交通事(shì)故起數、死亡人數分别占全年事(shì)故總數的49.95%、40.31%，與2017年同比分别上(shàng)升48.08%、7.77%。如臯市袁橋交警中隊中隊長黃進在一線處理(lǐ)事(shì)故已有9年，由于中隊轄區(qū)爲城(chéng)鄉(xiāng)接合部和(hé)國省道(dào)交叉地區(qū)，每年都要處理(lǐ)大(dà)量電動車交通事(shì)故。“今年以來(lái)，如臯全市涉及電動車的事(shì)故占道(dào)路交通事(shì)故總量的51.17%，電動車死亡事(shì)故占道(dào)路交通總死亡事(shì)故的58.52%。”
電動自(zì)行車使用(yòng)年限無明(míng)确規定，不少車輛安全隐患嚴重。加上(shàng)無需學習培訓及違法成本低(dī)，不少電動自(zì)行車駕駛人安全意識差，闖紅(hóng)燈、走快(kuài)車道(dào)、逆行、超速等違法行爲屢禁不止。“通常對(duì)電動車違法行駛的處罰不會(huì)超過50元，且很(hěn)多違法行爲仍處于法律監管真空(kōng)，如遮擋污損牌照、胡亂鳴笛等。”黃進說，電動車面廣量大(dà)，他(tā)們中隊12個民警加8個輔警，很(hěn)難全天候監管。
生産環節也(yě)不容樂觀。我省有300多家電動自(zì)行車企業，年産量1000餘萬輛，占全國年産量三分之一。劉旸說，1999年出台的電動自(zì)行車國家标準指标是非強制性的，加之市場需求大(dà)、行業發展快(kuài)，目前我省在用(yòng)電動自(zì)行車90%以上(shàng)不符合國标。南京市交警四大(dà)隊事(shì)故中隊民警唐華一提出：“能(néng)不能(néng)給電動車‘降降速’？有的時(shí)速能(néng)達到(dào)80公裏，一旦發生事(shì)故後果不堪設想。”
劉旸表示，今年實施的電動自(zì)行車“新國标”爲我省立法提供了(le)科學參考和(hé)标準支撐。同時(shí)，道(dào)路交通安全法等法律法規在調整電動自(zì)行車生産、銷售、通行等方面有斷檔，有必要通過專門(mén)立法将相關規定具體化，确保上(shàng)下(xià)銜接，增強可操作(zuò)性。
牽涉面廣，立法周詳涉及“全鏈條”
由于立法牽涉千家萬戶，此次立法十分慎重，審議(yì)前已22次易稿。起草小(xiǎo)組先後赴湖北、湖南、廣東及我省蘇州、常州、宿遷、鎮江等地考察，反複組織研究論證，還舉行立法聽證會(huì)直接聽取企業和(hé)基層群衆意見。
立法着力解決了(le)一些(xiē)焦點問題。例如，電動自(zì)行車管理(lǐ)鏈條長、涉及方面多、易造成管理(lǐ)脫節。對(duì)此，草案明(míng)确了(le)各方監管職責。
管好(hǎo)電動自(zì)行車事(shì)涉社會(huì)綜合治理(lǐ)各環節。列席會(huì)議(yì)的中設設計(jì)集團股份有限公司董事(shì)長、省人大(dà)常委會(huì)環資城(chéng)建委委員楊衛東舉例說，外(wài)賣服務不合實際的限時(shí)送達承諾，必然倒逼有關駕駛人違法。對(duì)此，草案強調使用(yòng)電動自(zì)行車從(cóng)事(shì)快(kuài)遞、外(wài)賣等經營活動的企業應當承擔主體責任，對(duì)本單位所屬的人、車兩個要素進行管理(lǐ)。
草案對(duì)生産、銷售、産品認證、維修等源頭環節的規定，突出“強制”二字。首先，生産、銷售的電動自(zì)行車應符合強制性國标，并實行強制性産品認證管理(lǐ)；其次，生産者、銷售者或進口商應委托認證機構對(duì)所售電動自(zì)行車進行強制性認證，數據須及時(shí)上(shàng)傳國家有關平台；銷售者需建立台賬并實行實名制銷售，在銷售場所醒目位置公示所售電動自(zì)行車已符合強制性國标并獲得強制性産品認證。
對(duì)改裝車，草案措辭嚴厲，嚴禁任何單位和(hé)個人拼裝、非法改裝和(hé)加裝電動自(zì)行車，并對(duì)有關經營行爲規定了(le)法律責任；違法生産、銷售、開(kāi)展強制性産品認證等行爲将納入個人、企業的征信管理(lǐ)體系。
突出安全，嚴管也(yě)便民
草案突出“安全”，對(duì)電動自(zì)行車通行安全、環境安全、消防安全管理(lǐ)等方面作(zuò)出詳細規定。
在通行安全方面，草案強調電動自(zì)行車必須上(shàng)牌後上(shàng)路，制動、鳴号、燈光及夜間反光裝置等要符合安全要求，并明(míng)确電動自(zì)行車使用(yòng)滿10年不得上(shàng)道(dào)路行駛。草案還對(duì)通行和(hé)禁止性行爲作(zuò)了(le)相關規定，記者注意到(dào)，其中強調要避讓過馬路的行人。
在環境安全方面，草案要求電動自(zì)行車及其蓄電池的生産者、銷售者、維修者應當提供廢舊蓄電池更換、回收服務，建立回收台賬；廢舊鉛蓄電池按危險廢物依法管理(lǐ)，電動自(zì)行車所有人、管理(lǐ)人應當将廢舊蓄電池送交有關生産者、銷售者、維修者或具有危險廢物經營資質的單位處置，不得随意丢棄。
去年全省發生電動車火災事(shì)故500餘起，造成10人死亡，死亡人數占全年火災事(shì)故死亡人數的14.7%。草案也(yě)高(gāo)度關注消防安全，規定禁止電動自(zì)行車在居民住宅樓樓梯間、樓道(dào)等疏散通道(dào)等區(qū)域充電，并明(míng)确物業服務企業應勸阻制止違規行爲。
不僅嚴管，條例還從(cóng)登記、停放(fàng)、充電諸環節作(zuò)出便民規定，明(míng)确電動自(zì)行車注冊登記免費，所需經費納入同級财政預算(suàn)予以保障；要求公安機關交管部門(mén)拓寬渠道(dào)，建設電動自(zì)行車登記信息系統，并在政務服務中心、公安派出所及有條件的銷售點等設登記代辦點。省人大(dà)監察和(hé)司法委員會(huì)還建議(yì)，全省應統一電動自(zì)行車變更、轉移、注銷登記的申辦機關，方便群衆通過信息化手段實現(xiàn)省内異地辦理(lǐ)。
條例草案對(duì)方便電動自(zì)行車行駛的基礎設施作(zuò)出規定，如明(míng)确縣級以上(shàng)地方政府制定并落實電動自(zì)行車等非機動車通行道(dào)路、停放(fàng)場所、充電設施等基礎設施規劃；新改擴建城(chéng)市道(dào)路應統籌規劃、建設非機動車道(dào)；有關公共建築、公共場所應配套規劃、建設非機動車公共停車設施等。
草案一方面鼓勵所有人置換、報(bào)廢不符合強制性國标的電動自(zì)行車或廢舊車；另一方面規定對(duì)已有公安部門(mén)臨時(shí)信息牌、但(dàn)不符合新舊國标的車輛，可繼續上(shàng)道(dào)路行駛至2022年12月31日止（按照設區(qū)市有關規定，臨時(shí)信息牌有效期早于該期限的除外(wài)）。
“法規有了(le)，關鍵還是在執行。”黃進說，未來(lái)新法規施行後，能(néng)清晰有效解決交警日常執法諸多難點，同時(shí)從(cóng)生産源頭上(shàng)規範電動車的駕駛安全性，對(duì)駕駛人群進行常态化、規範化培訓。唐華一則表示，日常執法中經常遇到(dào)因賠償而扯皮的現(xiàn)象，“我希望法規能(néng)對(duì)電動車強制上(shàng)保險作(zuò)出相關規定。還要進一步加大(dà)違法成本，比如是否可考慮将電動自(zì)行車違法行爲納入征信，增大(dà)單次處罰力度等。”
來(lái)源：新華日報(bào)
