2012年3月16日(星期五)下(xià)午15:00時(shí)，廣州市人民政府新聞辦公室召開(kāi)《廣州市學校安全管理(lǐ)規定(試行)》新聞發布會(huì)，市法制辦副主任林(lín)琦、市公安局法制處副處長李育林(lín)、市教育局黨委委員沈子鳴出席了(le)該場發布會(huì)并回答(dá)了(le)記者提問，廣州市新聞中心副主任周振偉主持了(le)該場發布會(huì)。
主持人(廣州市新聞中心副主任 周振偉)：各位領導、新聞界的朋友們，大(dà)家下(xià)午好(hǎo)！歡迎參加《廣州市學校安全管理(lǐ)規定》新聞發布會(huì)，出席今天發布會(huì)的領導有：
廣州市法制辦副主任林(lín)琦；
廣州市教育局黨委委員、主任督學沈子鳴；
廣州市公安局法制處副處長李育林(lín)；
我們現(xiàn)在請(qǐng)廣州市法制辦副主任林(lín)琦介紹《廣州市學校安全管理(lǐ)規定》有關立法情況。
林(lín)琦：新聞界的朋友們，大(dà)家下(xià)午好(hǎo)！
《廣州市學校安全管理(lǐ)規定(試行)》(以下(xià)簡稱《規定》)已于今年1月16日經市政府十四屆一次常務會(huì)議(yì)審議(yì)通過，并将于4月1日起正式施行。爲了(le)确保《規定》的有效實施，我們今天在這(zhè)裏舉行新聞發布會(huì)，向媒體和(hé)廣大(dà)市民介紹、宣傳《規定》的主要内容，并對(duì)《規定》的一些(xiē)具體細節進行說明(míng)。首先，受市政府委托，請(qǐng)允許我向前來(lái)參加發布會(huì)的新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎！下(xià)面，我向大(dà)家介紹這(zhè)個《規定》出台的有關情況。
一、出台背景與制定過程
學校安全問題一直是我市政府密切關注的問題，目前我市(十區(qū)兩縣級市)各級各類學校約有3570所，其中中小(xiǎo)學、幼兒園、中職、技校等在校學生近200萬人。學校是否安全直接關系到(dào)數百萬家庭的和(hé)諧幸福，關系到(dào)廣大(dà)人民群衆的切身利益，是建設和(hé)諧社會(huì)、幸福廣州的一件大(dà)事(shì)。 因此，我市政府一直把學校安全工(gōng)作(zuò)擺在政府工(gōng)作(zuò)的重要位置。這(zhè)些(xiē)年來(lái)，通過深入開(kāi)展創建安全文(wén)明(míng)校園活動、安全教育活動、建立健全學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)制度等措施，學校安全工(gōng)作(zuò)明(míng)顯加強，育人環境明(míng)顯改善。
盡管我市學校安全工(gōng)作(zuò)取得了(le)不少成績，但(dàn)也(yě)必須清醒地認識到(dào)，在社會(huì)轉型期各種社會(huì)問題、社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)存在一些(xiē)不穩定因素，使學校安全工(gōng)作(zuò)面臨着許多新的、複雜(zá)的問題。特别是近幾年以來(lái)，全國接連發生的校園血案和(hé)校車事(shì)故，促使全社會(huì)都在思考：怎樣保護學生的人身安全，讓孩子在一個安全的環境中成長？這(zhè)幾年來(lái)，我市也(yě)出現(xiàn)個别的學校安全事(shì)故，因事(shì)故引發的糾紛不僅困擾了(le)學生家庭，也(yě)嚴重影響了(le)學校的正常教學秩序，給我市教育事(shì)業的發展帶來(lái)了(le)消極影響。因此，學校安全工(gōng)作(zuò)必須常抓不懈。
作(zuò)爲一項系統工(gōng)程，學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)涉及到(dào)社會(huì)多方面的責任，必須走規範化、法制化的道(dào)路。目前，由于缺乏相應的法律、法規進行規範，學校安全工(gōng)作(zuò)存在許多難題難以取得重大(dà)進展和(hé)滿意的結果。在這(zhè)種背景下(xià)，廣州市教育局自(zì)2007年12月啓動《規定》的起草工(gōng)作(zuò)，對(duì)廣州十二個區(qū)、縣級市的幼兒園、中小(xiǎo)學、職中的5千多位學生、家長、教師、校長或園長等進行抽樣問卷調查，分别在十二個區(qū)縣開(kāi)座談會(huì)，以及對(duì)學生、家長、教師、校長或園長、教育行政主管部門(mén)負責人進行個别訪談咨詢等形式，向教育系統内部以及廣州市政府有關部門(mén)廣泛征詢了(le)意見，并多次召開(kāi)了(le)專家論證會(huì)和(hé)公衆座談會(huì)，同時(shí)收集、研究相關的法律、法規資料，借鑒了(le)其他(tā)省市的立法經驗，曆時(shí)4年形成了(le)《規定》草案。2011年7月，市教育局向市法制辦報(bào)送了(le)送審稿。市法制辦在征求市政府各相關職能(néng)部門(mén)、直屬單位、各區(qū)、縣級市人民政府，以及市政協、佛山市法制局、以及在網上(shàng)廣泛征求了(le)公衆意見，經業務會(huì)和(hé)市政府立法協調會(huì)反複讨論，幾易其稿，形成《廣州市學校安全管理(lǐ)規定》(試行)的草案，并于今年1月16日經市政府十四屆一次常務會(huì)議(yì)審議(yì)通過。
《規定》的出台，将對(duì)我市學校安全工(gōng)作(zuò)的順利開(kāi)展産生積極的影響，對(duì)進一步加強學校安全管理(lǐ)、積極預防和(hé)控制校園安全事(shì)故的發生、規範校園安全事(shì)故的預防和(hé)處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，建立一套行之有效、切實可行的學校安全管理(lǐ)制度，對(duì)進一步提升社會(huì)有關方面和(hé)教育工(gōng)作(zuò)者的法律意識和(hé)法制觀念，明(míng)确政府、政府職能(néng)部門(mén)和(hé)學校在保障學校安全方面的責任，穩定我市學校教學秩序，促進我市教育發展和(hé)社會(huì)穩定，具有重要意義。
二、制定依據和(hé)主要内容
《規定》依據和(hé)參考《中華人民共和(hé)國教育法》、《中華人民共和(hé)國義務教育法》、《中華人民共和(hé)國未成年人保護法》、《中華人民共和(hé)國侵權責任法》、《中小(xiǎo)學幼兒園安全管理(lǐ)辦法》等相關法律法規，借鑒其他(tā)省市的立法經驗，并結合廣州本地學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)實際制定。《規定》不分章節，共四十五條，分别對(duì)立法目的及依據，适用(yòng)範圍、政府相關行政主體的職責、安全工(gōng)作(zuò)機構與人員、學校安全工(gōng)作(zuò)制度、學校安全管理(lǐ)的主要内容、事(shì)故發生應急措施與救濟途徑、事(shì)故期間學校安全、事(shì)故風(fēng)險分擔以及教育行政部門(mén)、相關行政部門(mén)和(hé)學校的法律責任等内容進行了(le)較爲全面、系統和(hé)明(míng)确的規定。《規定》的主要内容可以歸納爲四個方面，即：“明(míng)确部門(mén)職責、強化常規管理(lǐ)、妥善處理(lǐ)事(shì)故、強調法律責任”。
(一)明(míng)确部門(mén)職責，就是針對(duì)部門(mén)職責不清，明(míng)确在學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)過程中政府以及相關職能(néng)部門(mén)的職責。
由于學校安全工(gōng)作(zuò)直接關系到(dào)學生的健康安全、千家萬戶的健康幸福和(hé)社會(huì)穩定，内容繁雜(zá)，牽涉面廣，需要政府以及相關職能(néng)部門(mén)各負其責，各部門(mén)在學校安全管理(lǐ)方面如果責任不清，必定會(huì)給學校安全帶來(lái)許多問題。因此，本《規定》的一個重要内容，就是對(duì)政府及其他(tā)相關職能(néng)部門(mén)在學校安全工(gōng)作(zuò)方面的職責作(zuò)了(le)具體規定，内容主要體現(xiàn)在第五條、第六條、第七條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第二十一條第二款、第二十七條、第二十八條、第二十九條第二款等共十一個條款中。這(zhè)些(xiē)條款涉及的職能(néng)部門(mén)涵蓋了(le)教育、勞動和(hé)社會(huì)保障、公安、交通、城(chéng)管、工(gōng)商、衛生、食品藥品監管、安監、環保、司法行政、建設、國土、質監、文(wén)化新聞出版等多個部門(mén)，内容主要包括學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中的部門(mén)協調工(gōng)作(zuò)機制、校園周邊環境整治、噪音(yīn)防治、交通安全、校車管理(lǐ)、消防安全、食品藥品安全、網絡安全等方面。鑒于當前我國法律對(duì)政府及相關部門(mén)在學校安全管理(lǐ)方面的職責，或隻做了(le)籠統規定，或散見于多個規章文(wén)件中，難于落實的現(xiàn)狀，本《規定》明(míng)确規定政府及相關部門(mén)在學校安全管理(lǐ)方面的責任，以更好(hǎo)地爲學校安全工(gōng)作(zuò)創造良好(hǎo)的外(wài)部環境。
(二)強化常規管理(lǐ)，就是針對(duì)常規管理(lǐ)存在疏漏，規範并強化學校在安全工(gōng)作(zuò)方面的常規管理(lǐ)。
學校安全工(gōng)作(zuò)應當貫徹以人爲本，預防爲主的原則。因此，抓好(hǎo)學校安全的常規管理(lǐ)是防範校園安全事(shì)故的關鍵。對(duì)此，本《規定》比較全面、具體地規範了(le)學校安全工(gōng)作(zuò)常規管理(lǐ)的制度、内容和(hé)職責。其中，制度類的條款采用(yòng)一般列舉和(hé)詳細規定的方式，如第十條列舉了(le)學校安全工(gōng)作(zuò)的七項制度，詳細規定的制度如第十一條門(mén)衛制度，第二十四條學校領導和(hé)教師安全值日制度，第三十一條未成年學生安全信息通報(bào)制度，第三十二條安全教育制度等。《規定》用(yòng)較多條款規定了(le)常規管理(lǐ)的内容，明(míng)确了(le)學校在安全管理(lǐ)方面的職責，如第十六條至十八條較詳細地規範了(le)校車管理(lǐ)，第十九條至第三十三條分别對(duì)校舍安全、宿舍安全、消防安全、教育教學設備設施安全、危險物品或特殊物品安全、課間活動安全、校外(wài)教學活動安全、組織旅遊活動安全、網絡安全、食品藥品安全、疾病防控、健康管理(lǐ)、學生安全信息管理(lǐ)、學校安全教育、心理(lǐ)健康教育等做了(le)規定。這(zhè)些(xiē)内容基本涵蓋了(le)學校安全管理(lǐ)的方方面面，盡可能(néng)做到(dào)内容全面，同時(shí)又具有時(shí)代性，能(néng)體現(xiàn)學校安全的現(xiàn)實需求。
(三)妥善處理(lǐ)事(shì)故，是針對(duì)事(shì)故發生後應急措施滞後，加強學校在事(shì)故發生後的處理(lǐ)應對(duì)措施。
妥善處理(lǐ)事(shì)故，特别是加強事(shì)故應急處理(lǐ)，有利于降低(dī)事(shì)故帶來(lái)的危害，化解因事(shì)故引發的矛盾。由于學校可能(néng)發生的安全事(shì)故是多樣的，事(shì)故發生後的應急措施也(yě)會(huì)有所不同，因此本《規定》隻對(duì)事(shì)故應急處理(lǐ)的普遍措施進行了(le)規範。第三十四條規定事(shì)故發生後學校應及時(shí)救護、及時(shí)通知(zhī)、保護事(shì)故現(xiàn)場，第三十五條要求學校及時(shí)報(bào)告與配合調查，第三十六條規定了(le)事(shì)故發生後的救濟途徑，第三十七、三十八條事(shì)故發生後學校的安全保衛、保險救濟等。
(四)強調法律責任，是針對(duì)有法不依、違法不糾的現(xiàn)狀，強調學校安全管理(lǐ)各義務主體的法律責任。
本《規定》中的學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)涉及到(dào)學校舉辦者、學校、教育、勞動和(hé)社會(huì)保障、公安、交通、城(chéng)管、工(gōng)商、衛生、食品藥品監管、安監、環保、司法行政、建設、國土、質監、殘聯、文(wén)化、新聞出版等多方義務主體的職責。針對(duì)現(xiàn)實中學校安全事(shì)故的發生，多是因爲相關義務主體在維護學校安全方面的不作(zuò)爲或不當作(zuò)爲引起的。要減少和(hé)防止這(zhè)類現(xiàn)象的屢次發生，必須建立強有力的“問責制”。問責制度是法治政府必不可少的重要制度，通過推進依法行政，全面貫徹職權與責任對(duì)等的原則，有權必有責，相關部門(mén)應對(duì)其因不作(zuò)爲(有權不用(yòng))、亂作(zuò)爲(濫用(yòng)權力)或不當作(zuò)爲(工(gōng)作(zuò)過失)而造成的不良後果，承擔相應的法律責任。學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)事(shì)關重大(dà)，沒有各義務主體的有效作(zuò)爲，學校安全工(gōng)作(zuò)中的問題很(hěn)難從(cóng)根本上(shàng)解決。因此，《規定》第三十九至四十二條詳細列舉了(le)各義務主體不履行職責的法律責任，以确保學校安全工(gōng)作(zuò)的落實。
三、保障辦法及主要措施
《規定》頒布後，我們将從(cóng)以下(xià)三個方面下(xià)功夫，加大(dà)執行力度，推動和(hé)保障《規定》施行，确保取得良好(hǎo)效果。
第一，加大(dà)宣傳與學習力度。結合本《規定》中的相關内容和(hé)國家相關政策，通過媒體、講師團宣講、會(huì)議(yì)學習等多種宣傳與學習途徑，加強政府相關職能(néng)部門(mén)在學校安全工(gōng)作(zuò)方面的責任意識，促進教育部門(mén)和(hé)學校依法治教、依法治校，引導全社會(huì)遵紀守法，從(cóng)根本上(shàng)制止違反學校安全法律法規的行爲，爲在校學生擁有一個安全的學習環境創造良好(hǎo)的社會(huì)氛圍。
第二，加大(dà)落實力度。根據《規定》的要求，細化學校安全管理(lǐ)中相關的配套制度，加強《規定》實施過程中的指導，提供實施指引。在此基礎上(shàng)，開(kāi)展對(duì)各市區(qū)的實施情況檢查，确保《規定》的要求落到(dào)實處。
第三，進一步完善《規定》。針對(duì)《規定》在實施過程中存在的問題，在廣泛調研、立法評估基礎上(shàng)，不斷補充、修訂《規定》中的内容，在适當的時(shí)候提交市人大(dà)審議(yì)，上(shàng)升到(dào)立法層次，以更好(hǎo)地切合我市學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的需要。
同志們，我相信，在市委、市政府的正确領導下(xià)，在各級政府、政府相關職能(néng)部門(mén)、各級教育行政部門(mén)和(hé)各級各類學校的共同努力下(xià)，在全社會(huì)的支持和(hé)參與下(xià)，我市的學校安全工(gōng)作(zuò)必定能(néng)更上(shàng)一層樓！願我們一起同心協力，爲孩子們創建一個健康安全的校園環境、爲建設平安廣州、幸福廣州而努力！
謝(xiè)謝(xiè)大(dà)家！
周振偉：謝(xiè)謝(xiè)林(lín)主任，接下(xià)來(lái)請(qǐng)廣州市教育局黨委委員、主任督學沈子鳴先生介紹《廣州市學校安全管理(lǐ)規定》具體實行計(jì)劃和(hé)有關安排。
沈子鳴：新聞界的朋友們，大(dà)家好(hǎo)！
剛才，市政府法制辦林(lín)琦副主任就《廣州市學校安全管理(lǐ)規定》出台的背景、制定的依據、主要内容等有關情況進行了(le)通報(bào)。《學校安全管理(lǐ)規定》的頒布實施，爲切實加強學校的安全管理(lǐ)提供更加堅實的法制保障，對(duì)切實保障學校師生生命财産安全，促進我市教育發展和(hé)社會(huì)穩定，具有重要的意義。今後一個階段，我們将把貫徹落實《學校安全管理(lǐ)規定》作(zuò)爲促進我市教育健康、可持續發展的一項重要工(gōng)作(zuò)，重點抓好(hǎo)以下(xià)五個方面的工(gōng)作(zuò)。
一、深入開(kāi)展學習教育，宣傳《學校安全管理(lǐ)規定》
年内我們将于4至5月份，組織專題宣講，全面開(kāi)展《學校安全管理(lǐ)規定》的學習宣傳活動，确保《學校安全管理(lǐ)規定》全面、順利、有效實施，加深全市各級教育行政幹部、全體師生對(duì)《學校安全管理(lǐ)規定》的理(lǐ)解，切實提升學校安全管理(lǐ)水(shuǐ)平。宣傳學習的主要方式，一是各區(qū)、縣級市教育行政部門(mén)和(hé)學校以全體大(dà)會(huì)、教研活動、單位局域網等形式與陣地，組織幹部、教職工(gōng)對(duì)《學校安全管理(lǐ)規定》内容進行學習，使廣大(dà)幹部、教職工(gōng)熟悉掌握要求，自(zì)覺遵守、切實貫徹實施；二是各級各類學校以安全課、班會(huì)、隊會(huì)等活動爲載體，讓《學校安全管理(lǐ)規定》的宣講進班級、進課堂，加強安全教育，使全體學生提高(gāo)安全意識，提高(gāo)學生自(zì)我保護和(hé)安全防護能(néng)力；三是以緻家長公開(kāi)信、家長會(huì)等形式向廣大(dà)家長宣傳《學校安全管理(lǐ)規定》，爲《學校安全管理(lǐ)規定》貫徹落實營造良好(hǎo)氛圍，發動廣大(dà)家長對(duì)學校安全工(gōng)作(zuò)的配合、支持和(hé)參與。
二、全面掌握學校安全狀況，開(kāi)展專項整治工(gōng)作(zuò)
我們将根據《學校安全管理(lǐ)規定》的要求，對(duì)我市各級各類學校的安全管理(lǐ)狀況開(kāi)展全面摸查工(gōng)作(zuò)。根據摸查得出的情況，在年内繼續開(kāi)展校園周邊治安、校車、消防、食品安全等重點專項整治行動。學校安全管理(lǐ)是一項系統工(gōng)程，涉及到(dào)多方責任主體，需要學校舉辦者、學校師生、教育行政部門(mén)、公安、交通、城(chéng)管、工(gōng)商、衛生、食品藥品監管、安監、環保、司法行政、建設、國土、質監、殘聯、文(wén)化、新聞出版等各個方面積極參與、共同配合，我們将充分發揮學校安全管理(lǐ)協調工(gōng)作(zuò)機制的作(zuò)用(yòng)，聯同以上(shàng)有關部門(mén)共同開(kāi)展專項整治行動。同時(shí)，大(dà)力推動“安全文(wén)明(míng)校園”的創建工(gōng)作(zuò)，淨化校園周邊環境，保障師生安全，維護學校正常教育、教學秩序。
三、健全完善學校安全工(gōng)作(zuò)制度，編制安全教育工(gōng)作(zuò)規劃
制度建設是工(gōng)作(zuò)落實的基礎，也(yě)是落實好(hǎo)學校常規管理(lǐ)的有效措施。《學校安全管理(lǐ)規定》的第十條明(míng)确了(le)學校應當建立健全的七項安全工(gōng)作(zuò)制度。這(zhè)些(xiē)制度，學校大(dà)都已經建立，但(dàn)或多或少都存在不夠全面、規範、實用(yòng)性不強等問題。因此，我們将依據《學校安全管理(lǐ)規定》的要求，結合學校的實際，組織精幹力量，指導各學校對(duì)安全工(gōng)作(zuò)制度進行修訂和(hé)完善，使之成爲貫徹落實《學校安全管理(lǐ)規定》的有效載體。
四、加強學校安全管理(lǐ)隊伍的建設，落實責任到(dào)人。
建設一支專業的隊伍是落實學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的重要保證。首先，建立好(hǎo)由各級教育行政部門(mén)、各級分管領導、基層安全管理(lǐ)人員組成的學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)體系，明(míng)确工(gōng)作(zuò)責任；其次，分級分類組織學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)專門(mén)培訓，使各類安管人員準确把握學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的特點、要求、方法與手段；第三，組織各類安管人員加強對(duì)學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的研究，針對(duì)學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中經常性工(gōng)作(zuò)和(hé)常見的問題，采取專家釋疑、經驗交流、專題研讨等方式，找出解決具體問題思路與對(duì)策。
五、完善檢查監督和(hé)獎懲機制，強化問責制。
“安全不保，何談教育！”這(zhè)是溫總理(lǐ)對(duì)學校安全工(gōng)作(zuò)的重要指示，我們将從(cóng)紮實解決學校安全管理(lǐ)問題的要求上(shàng)着眼，加強對(duì)學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的監督檢查，對(duì)學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中不作(zuò)爲、亂作(zuò)爲和(hé)不當作(zuò)爲現(xiàn)象，加強問責，把強化問責制度貫穿在落實《學校安全管理(lǐ)規定》的全過程，落實在學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的各個層面。對(duì)因不作(zuò)爲、亂作(zuò)爲或不當作(zuò)爲而造成不良後果的，堅決依法查究，确保《學校安全管理(lǐ)規定》真正落到(dào)實處。
爲廣大(dà)學生創設安全、健康的成長環境，是全社會(huì)共同的心願，市教育部門(mén)将與各責任主體部門(mén)一起，落實《學校安全管理(lǐ)規定》，促進學校安全管理(lǐ)的制度化、規範化和(hé)精細化，從(cóng)而使學校安全管理(lǐ)更完善，學生安全更有保障，家長更加放(fàng)心，群衆更加滿意。
我的通報(bào)完了(le)，謝(xiè)謝(xiè)大(dà)家！
周振偉：謝(xiè)謝(xiè)，下(xià)面是媒體提問環節。
南方日報(bào)：想問一下(xià)公安局的負責人，我們說校車停靠不得超越，規定校車在城(chéng)市道(dào)路上(shàng)行駛不得超過60公裏，如果發生了(le)這(zhè)些(xiē)違規的情況，怎樣處罰？
李育林(lín)：《規定》裏面第十八條第二款，對(duì)這(zhè)一個問題，我們當時(shí)在起草的過程裏面也(yě)考慮到(dào)對(duì)校車停靠之後，後面的車不能(néng)超越。《道(dào)路安全法》裏面有相應的法則，另外(wài)作(zuò)爲政府規章，這(zhè)個規章裏面制定了(le)法則，是缺少上(shàng)位法的依據，所以我們在這(zhè)個規章裏面，暫時(shí)沒有考慮這(zhè)一個相應的法則，解決這(zhè)個問題，隻能(néng)在下(xià)一步規章實施一段時(shí)間之後，時(shí)機成熟，能(néng)夠提高(gāo)到(dào)地方立法來(lái)解決。另外(wài)作(zuò)爲交警在日常執法裏面，包括剛才您提到(dào)的超速，現(xiàn)在城(chéng)市道(dào)路裏面最高(gāo)限速是60，在超速的處罰也(yě)有相應的規定。
南方都市報(bào)：我們媒體很(hěn)關心的問題就是處罰能(néng)不能(néng)落到(dào)實處，剛才南方日報(bào)問了(le)也(yě)是第十八條的後車不得超越的問題，我們公安回答(dá)沒有上(shàng)位法的依據，可能(néng)要通過地方立法推行。我想問一下(xià)，同樣是第十八條，校車載人不得超過核定的人數，不得以任何理(lǐ)由超載，我想問一下(xià)，對(duì)這(zhè)條的處罰有怎樣的規定？
方金(jīn)祥(市交警支隊勤務處)：我關于超載，在《管理(lǐ)規定》裏面是有規定我們在日常管理(lǐ)當中，隻要是依據《道(dào)路交通安全法》和(hé)《道(dào)路交通安全法實施細則》以及省條例進行處罰就可以了(le)，按照超載相應的條款進行處理(lǐ)。
林(lín)琦：剛才南方日報(bào)和(hé)南都都關注這(zhè)個問題，爲什(shén)麽在這(zhè)個規章設定裏面，在十八條沒有相應的法則，我這(zhè)裏作(zuò)一個說明(míng)。有兩個原因，第一剛才講到(dào)60公裏，國家《道(dào)路交通法》已經有明(míng)确規定，如果超速是依據國家的法律執行處罰，在這(zhè)裏就不在重複援引，還有超載，也(yě)是有處罰條款，國家都有規定，我們這(zhè)裏創設的這(zhè)二款停靠以後，後面的車輛不能(néng)夠超越，目前有一個障礙我們沒有辦法跨越過去，地方政府的規章是不能(néng)創設處罰的。爲什(shén)麽我們留了(le)這(zhè)個口子要寫，我們認爲在現(xiàn)實裏面，兒童和(hé)校車在這(zhè)個規章裏面體現(xiàn)一個優先原則，目前，國家《校車安全管理(lǐ)條例》國務院法制辦已經完成了(le)草拟和(hé)申請(qǐng)意見，現(xiàn)在在報(bào)人大(dà)審，我們想等到(dào)全國依據出來(lái)以後，相對(duì)應的可以銜接上(shàng)去，不是沒有，而是地方政府的規章不能(néng)創設處罰，這(zhè)個問題我們必須要鼓勵它，爲保障安全不允許這(zhè)樣做超越。
中國日報(bào)：關于校車升級裏面加裝GPS，還有扶手、安全帶這(zhè)些(xiē)，有學校會(huì)反映說，對(duì)于他(tā)們本來(lái)購買、保養校車已經有一個财政上(shàng)的負擔？政府未來(lái)有沒有補貼的計(jì)劃，怎麽幫助學校落實校車安全升級問題？第二個關于食品安全，在《規定》裏面看(kàn)到(dào)都是校園内部的食堂、小(xiǎo)賣部，其實家長對(duì)學校周邊的攤檔、食品安全也(yě)很(hěn)關注，這(zhè)方面有沒有相應的措施未來(lái)需要補充？
林(lín)琦：關于校車升級改造問題，涉及到(dào)财政補貼，有沒有給，要不要給補貼，我們下(xià)來(lái)政府還要做非常細的配套文(wén)件，到(dào)底校車改造升級要多少，每年政府要進行補貼的數額是多少，這(zhè)需要測算(suàn)，從(cóng)校車安全裏面，如果存在安全隐患必須要強制性進行升級改造，至于改造的費用(yòng)将來(lái)如何，要視(shì)将來(lái)具體配套裏面測算(suàn)出來(lái)的具體數據才能(néng)回答(dá)你(nǐ)這(zhè)個問題，但(dàn)是财政肯定會(huì)考慮，但(dàn)是具體多少現(xiàn)在還沒有辦法回答(dá)你(nǐ)，情況不一樣，每年還是動态變化的。
第二校園内和(hé)校園周邊食品安全問題，都是大(dà)家非常關注的問題，學校安全是有區(qū)域劃定的，學校安全的責任主體就是學校和(hé)教育主管行政部門(mén)，這(zhè)個規章裏面非常明(míng)确給它界定的，但(dàn)是涉及到(dào)相關的問題，更關注的周邊，比如說網吧問題、食品安全問題，已經有相關的法律配套法律法規的規定。我舉一個例子，周邊無證照經營，這(zhè)是由工(gōng)商來(lái)執法的，在學校外(wài)圍沒有上(shàng)蓋的，在馬路上(shàng)亂擺賣的，是城(chéng)管來(lái)執法處理(lǐ)，所有的法律和(hé)規章都非常明(míng)确，行政主管部門(mén)都非常明(míng)确，在這(zhè)裏我們不做重複規定，周邊隻要投訴相關部門(mén)就可以進行處罰。
羊城(chéng)晚報(bào)：你(nǐ)剛才說的投訴，有沒有一個統一投訴電話(huà)号碼，還是分别像各部門(mén)投訴？第二十五條規定不得組織未成年人參加搶險救災活動，這(zhè)是不是第一次在政府規章裏面明(míng)文(wén)提出來(lái)，以前是怎樣做的？第三十條裏面，學校設心理(lǐ)咨詢室配備專業的專職或者兼職的心理(lǐ)輔導員，現(xiàn)在廣州市的情況是怎麽樣的，什(shén)麽時(shí)候才能(néng)全部學校都設置？
林(lín)琦：我來(lái)回答(dá)投訴電話(huà)的問題，這(zhè)個規章是一個試行的，主要重點是在學校安全方面，至于将來(lái)學校安全的舉報(bào)，整個程序怎麽樣做？比如說工(gōng)商、消費者這(zhè)些(xiē)已經是很(hěn)廣泛，媒體每年都有特定，特殊的日子做宣傳，大(dà)家都知(zhī)道(dào)隻要涉及到(dào)消費者權益，12345都是投訴電話(huà)，涉及到(dào)城(chéng)管的，也(yě)有舉報(bào)投訴電話(huà)，所以這(zhè)個規章，它是不需要再做重複規定。第二十五條關于學校不能(néng)組織未成年人參加搶險救災活動問題，在《中小(xiǎo)學、幼兒園管理(lǐ)辦法》當中有這(zhè)樣一個規定，我們參照這(zhè)個規定來(lái)進行明(míng)确。
沈子鳴：我回應剛才羊城(chéng)晚報(bào)提的第三個問題，成立學校心理(lǐ)咨詢室，在十年前我們已經開(kāi)始提倡這(zhè)個做法，而且教育部和(hé)省教育廳都有相關的規定，目前情況是這(zhè)樣，我們絕大(dà)部分比較大(dà)的學校都有心理(lǐ)咨詢室，也(yě)有專職教師，有一些(xiē)規模比較小(xiǎo)的，因爲受到(dào)教師編制的限制，有些(xiē)是兼職的，是校醫(yī)或者德育老(lǎo)師，所有上(shàng)崗的老(lǎo)師都要持證，要經過省教育廳專門(mén)的專業培訓，分幾個等級才能(néng)夠上(shàng)崗，具體的數字因爲我不分管這(zhè)一塊兒，一下(xià)子也(yě)記不住，如果這(zhè)位記者有興趣，等一下(xià)留個電話(huà)，我回去叫負責這(zhè)個部門(mén)的同志給你(nǐ)一個具體數字。
人民日報(bào)：我的問題可能(néng)有點尖銳，第十九條新建學校選址應該遠離鐵(tiě)路、高(gāo)速公路、高(gāo)架路、高(gāo)壓線、變電站(zhàn)、垃圾場、太平間等不利于未成年人身心健康的場所，我要問的就是在選址的時(shí)候，避開(kāi)這(zhè)些(xiē)地方，如果學校建了(le)之後，城(chéng)市建設規劃，這(zhè)些(xiē)設施需要經過這(zhè)裏怎麽辦？第二我們既然把這(zhè)些(xiē)場所定義爲不利于未成年人身心健康的場所，既然這(zhè)些(xiē)地方應該遠離學校，應不應該遠離居民小(xiǎo)區(qū)，怎麽樣跟居民小(xiǎo)區(qū)居民解釋這(zhè)些(xiē)場所對(duì)對(duì)成年人影響身心健康，對(duì)成年人是不是也(yě)存在這(zhè)個問題？
林(lín)琦：人民日報(bào)提到(dào)的問題的确很(hěn)尖銳，規章從(cóng)4月1号開(kāi)始執行，将來(lái)如果規劃做選址的時(shí)候，它必須按照這(zhè)個規章所确定的原則走，它有一個時(shí)間劃分，是不能(néng)夠再做這(zhè)樣規劃，以前曆史遺留下(xià)來(lái)的問題視(shì)具體情況，如加以改造，比如說要降低(dī)噪音(yīn)，政府就投入一些(xiē)隔音(yīn)的設備，隻能(néng)從(cóng)改善和(hé)把它降到(dào)最低(dī)的程度去解決，這(zhè)個是曆史遺留下(xià)來(lái)的問題，對(duì)曆史問題不做規範，對(duì)未來(lái)實施以後今後的問題做規範，這(zhè)是法律的原則。
您剛才問到(dào)一個問題，未成年人需要保護，成年人要不要保護，我想隻要是公民他(tā)的合法權益都得保護。未成年人要特别保護，成年人要保護，這(zhè)個程度是有區(qū)别的。今天我們要談的是學校安全未成年人要怎麽樣保護，至于成年人怎麽樣保護，這(zhè)個是另外(wài)問題，今天不能(néng)具體說成年人是不是都要保護，但(dàn)是孩子需要保護，這(zhè)個是肯定的，成年人要怎麽樣保護不是我們今天規章能(néng)夠解決的問題。
周振偉：發布會(huì)到(dào)此結束。
來(lái)源：國務院新聞辦公室網站(zhàn)
