内蒙古關于印發《2016年全區(qū)社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)要點》的通知(zhī)

  
各盟市司法局，滿洲裏市、二連浩特市司法局：
  現(xiàn)将《2016年全區(qū)社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)要點》印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際，認真貫徹落實。



  抄：司法部辦公廳、社區(qū)矯正管理(lǐ)局。
  廳領導。



  2016年，全區(qū)社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)要深入貫徹落實全國、全區(qū)社區(qū)矯正教育管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)和(hé)全區(qū)司法行政工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)精神，按照“三法一創五深化”的總體要求，進一步深化社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)，健全工(gōng)作(zuò)機制，以不發生社區(qū)服刑人員惡性案件爲目标，以創新教育管理(lǐ)方法、落實教育管理(lǐ)措施、提高(gāo)教育矯正質量爲重點，完善四個機制、開(kāi)展三項活動、推進“四化”建設，着力破解難題、補齊短闆，有效發揮社區(qū)矯正在防範風(fēng)險、服務發展中的作(zuò)用(yòng)。

  一、完善四個機制

  一是完善定位監管機制。從(cóng)4月份開(kāi)始，首批3000部定位手機和(hé)防分離手環投入使用(yòng)。及時(shí)組織開(kāi)展定位監管系統操作(zuò)技能(néng)培訓，做好(hǎo)定位監管軟件和(hé)終端設備的安裝調試工(gōng)作(zuò)，制定落實定位監管辦法，對(duì)社區(qū)服刑人員中的重點監管對(duì)象實施定位監管，切實發揮實時(shí)定位、軌迹查詢、報(bào)警處理(lǐ)、數據存儲等功能(néng)，強化對(duì)社區(qū)服刑人員的動态管理(lǐ)，加大(dà)監管力度。待定位系統運行平穩後，進一步擴大(dà)定位監管覆蓋面。

  二是完善心理(lǐ)矯正機制。創新教育矯正方式，堅持行爲矯正與心理(lǐ)矯正相結合，對(duì)社區(qū)服刑人員普遍開(kāi)展心理(lǐ)矯正。一方面，加強心理(lǐ)咨詢培訓工(gōng)作(zuò)，發揮好(hǎo)司法行政系統内部心理(lǐ)咨詢師隊伍的作(zuò)用(yòng)，組織他(tā)們爲社區(qū)服刑人員開(kāi)展日常心理(lǐ)咨詢、心理(lǐ)疏導和(hé)心理(lǐ)健康教育工(gōng)作(zuò)。另一方面，推動各地采取政府購買服務的方式，聘請(qǐng)專業心理(lǐ)咨詢師，對(duì)有需求的社區(qū)服刑人員開(kāi)展心理(lǐ)治療和(hé)心理(lǐ)危機幹預，增強教育矯正工(gōng)作(zuò)的針對(duì)性和(hé)實效性。

  三是完善分類管理(lǐ)和(hé)“一日化”教育機制。加強分類管理(lǐ)，推廣使用(yòng)社區(qū)服刑人員社會(huì)風(fēng)險評估軟件，重點對(duì)新入矯的社區(qū)服刑人員，開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險評估，根據評估結果和(hé)日常表現(xiàn)，劃分嚴管、普管和(hé)寬管等管理(lǐ)等級，對(duì)不同管理(lǐ)等級的人員制定相應的矯正方案，落實管理(lǐ)措施。推行“一日化”教育模式，針對(duì)我區(qū)社區(qū)服刑人員相對(duì)分散的特點，在指導司法所組織好(hǎo)分段教育、常規教育、個别教育和(hé)公益勞動的基礎上(shàng)，旗縣（市區(qū)）司法局要依托社區(qū)矯正中心和(hé)公益勞動基地等平台，采取各司法所社區(qū)服刑人員輪流集中等方式，對(duì)社區(qū)服刑人員實施“一日化”教育，确保每名社區(qū)服刑人員每月都要參加不少于一天的集中教育和(hé)公益勞動，切實把教育管理(lǐ)措施落到(dào)實處。

  四是完善“一體化”幫扶機制。落實自(zì)治區(qū)司法廳、綜治辦、教育廳、民政廳、财政廳、人社廳《關于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)的實施意見》（内司發〔2015〕18号），建立與民政、财政、人社、教育等部門(mén)的聯席會(huì)議(yì)制度，定期研究社區(qū)服刑人員幫扶工(gōng)作(zuò)，協調解決幫扶個案。加強與有關部門(mén)、人民團體、社會(huì)組織的溝通協調，幫助社區(qū)服刑人員解決低(dī)保、臨時(shí)救助、社會(huì)保險、職業技能(néng)培訓、就業安置、就學等方面的困難和(hé)問題，逐步形成社會(huì)化、一體化教育幫扶機制。

  二、開(kāi)展三項活動

  一是開(kāi)展先進典型争創活動。各級司法行政機關要進一步落實司法廳《關于抓好(hǎo)社區(qū)矯正先進典型培育工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》（内司通〔2015〕80号）要求，明(míng)确标準，有計(jì)劃、有步驟地深入開(kāi)展社區(qū)矯正先進典型争創活動。盟市司法局要對(duì)旗縣（市區(qū)）司法局、旗縣（市區(qū)）司法局要對(duì)司法所，組織開(kāi)展摸底調查，對(duì)照标準進行評估，選擇基礎條件好(hǎo)，工(gōng)作(zuò)有創新、有特色、有亮(liàng)點的單位作(zuò)爲先進典型培育對(duì)象。對(duì)确定的培育對(duì)象，要指導幫助其加強隊伍建設、落實基礎保障、完善工(gōng)作(zuò)制度、創新方法模式，選樹先進典型。年内每個盟市要打造2至3個旗縣（市區(qū)）司法局、每個旗縣（市區(qū)）要打造2至3個司法所，将其作(zuò)爲體現(xiàn)本地區(qū)社區(qū)矯正特點、交流經驗、推動工(gōng)作(zuò)的平台，切實發揮其引領示範作(zuò)用(yòng)，推動全區(qū)社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)整體水(shuǐ)平的提高(gāo)。

  二是開(kāi)展規範執法專項檢查活動。爲進一步提高(gāo)社區(qū)矯正執法規範化水(shuǐ)平，切實解決執法工(gōng)作(zuò)中存在的問題，年内組織開(kāi)展規範執法專項檢查活動。采取各旗縣（市區(qū)）司法局自(zì)查、盟市司法局檢查、自(zì)治區(qū)司法廳抽查的方式，重點對(duì)社區(qū)矯正适用(yòng)前調查評估、接收登記、法律文(wén)書交接、警告、建議(yì)治安處罰、建議(yì)撤銷緩刑、假釋、收監執行等執法活動的程序和(hé)實體工(gōng)作(zuò)，以及教育管理(lǐ)措施落實情況和(hé)檔案管理(lǐ)情況進行檢查，着力規範執法行爲。

  三是開(kāi)展個案矯正優秀案例評選活動。采取旗縣（市區(qū)）司法局自(zì)評、盟市司法局推薦、自(zì)治區(qū)司法廳評審的方式，通過案卷評查、事(shì)例介紹、成果展示、綜合評估等程序，評選出執法程序規範、矯正方法科學、教育管理(lǐ)幫扶措施到(dào)位、矯正效果顯著的部分個案矯正優秀案例，總結推廣和(hé)宣傳表彰個案矯正的成功經驗和(hé)做法，推出一批個案矯正的示範典型，探索創新社區(qū)服刑人員教育管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的新思路和(hé)新方法。

  三、推進“四化”建設

  一是推進社區(qū)矯正規範化建設。完善社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)流程，規範調查評估、銜接報(bào)到(dào)、矯正宣告、監管審批、司法獎懲、考核評估、解除矯正等各個執法環節的工(gōng)作(zuò)，建立健全分級管理(lǐ)、分類教育、分析研判、風(fēng)險評估、考核檢查、應急處置等各項制度，統一執法标準，統一工(gōng)作(zuò)程序，統一文(wén)書格式，規範檔案管理(lǐ)。加強與公、檢、法等部門(mén)的協作(zuò)配合，落實聯席會(huì)議(yì)、聯合檢查、情況通報(bào)、個案協調等工(gōng)作(zuò)制度，實現(xiàn)各部門(mén)在執法工(gōng)作(zuò)各個環節上(shàng)銜接緊密、運行順暢。規範社區(qū)矯正執法行爲，加大(dà)業務培訓力度，提升社區(qū)矯正隊伍的執法意識和(hé)執法能(néng)力，推進執法公開(kāi)，促進廉潔執法。

  二是推進社區(qū)矯正社會(huì)化建設。充實社區(qū)矯正社會(huì)工(gōng)作(zuò)者隊伍，針對(duì)2014年招募的志願者服務期限即将屆滿的實際，協調自(zì)治區(qū)人社部門(mén)繼續将社區(qū)矯正社會(huì)工(gōng)作(zuò)者納入全區(qū)社區(qū)民生志願服務計(jì)劃，做好(hǎo)志願者選配工(gōng)作(zuò)。旗縣（市區(qū)）司局要學習借鑒鄂溫克旗、開(kāi)魯縣等地做法，争取黨委政府支持，采取政府購買服務方式，聘用(yòng)社會(huì)工(gōng)作(zuò)者專職從(cóng)事(shì)社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)，建立相對(duì)穩定的社區(qū)矯正社會(huì)工(gōng)作(zuò)隊伍。重視(shì)發揮矯正小(xiǎo)組的作(zuò)用(yòng)，合理(lǐ)配置小(xiǎo)組成員，明(míng)确職責任務，建立對(duì)矯正小(xiǎo)組的考核激勵制度，指導矯正小(xiǎo)組建立社區(qū)服刑人員日常教育管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)檔案，增強矯正小(xiǎo)組工(gōng)作(zuò)的實效性。

  三是推進社區(qū)矯正實戰化建設。進一步加大(dà)旗縣（市區(qū)）社區(qū)矯正中心建設力度，利用(yòng)司法局現(xiàn)有辦公用(yòng)房或采取租賃、借用(yòng)辦公場所等方式，确保年内全部旗縣（市區(qū)）建成集社區(qū)服刑人員接收登記、矯正宣告、集中教育、心理(lǐ)矯正、風(fēng)險評估、定位監控、監管審批、司法獎懲等執法活動和(hé)教育管理(lǐ)内容爲一體的工(gōng)作(zuò)平台。要按照自(zì)治區(qū)司法廳《關于推進旗縣（市區(qū)）社區(qū)矯正中心建設的指導意見》（内司通〔2015〕95号），完善功能(néng)設置，配齊設施設備，健全管理(lǐ)制度，規範标牌标識，充實工(gōng)作(zuò)内容，切實發揮旗縣（市區(qū)）社區(qū)矯正中心功能(néng)，推進社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)實體化和(hé)實戰化。下(xià)半年，司法廳将對(duì)全區(qū)旗縣（市區(qū)）社區(qū)矯正中心建設和(hé)運行情況進行督查。

  四是推進社區(qū)矯正信息化建設。加快(kuài)社區(qū)矯正業務管理(lǐ)系統的應用(yòng)，重點做好(hǎo)基礎數據錄入審核、人員操作(zuò)技能(néng)培訓和(hé)系統試運行工(gōng)作(zuò)，确保年内業務管理(lǐ)系統正式運行，推動自(zì)治區(qū)、盟市、旗縣（市區(qū)）司法局和(hé)司法所四級互聯互通，實現(xiàn)社區(qū)矯正網上(shàng)銜接、網上(shàng)審批、網上(shàng)辦公、網上(shàng)監督、網上(shàng)考評，全程留痕，并逐步推動與公、檢、法等部門(mén)和(hé)監獄系統信息共享，不斷提升社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)的信息化水(shuǐ)平。