重慶市人民政府辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見

  重慶市人民政府辦公廳

  關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見

  各區(qū)縣（自(zì)治縣）人民政府，市政府有關部門(mén)，有關單位：

  按照《國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見》（國辦發〔2017〕35号）要求，爲進一步加強和(hé)改進中小(xiǎo)學、幼兒園（以下(xià)統稱學校）安全工(gōng)作(zuò)，經市政府同意，現(xiàn)就建立健全學校安全風(fēng)險防控體系提出如下(xià)實施意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大(dà)精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面落實習近平總書記視(shì)察重慶重要講話(huà)精神，按照市委、市政府的工(gōng)作(zuò)部署，運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式推進綜合改革、破解關鍵問題，建立科學系統、切實有效、符合實際的學校安全風(fēng)險防控體系。

  （二）基本原則。堅持統籌協調、綜合施策；堅持以人爲本、全面防控；堅持依法治理(lǐ)、立足長效；堅持分類應對(duì)、突出重點。

  （三）工(gōng)作(zuò)目标。針對(duì)影響學校安全的突出問題、難點問題，加強和(hé)完善相關制度、機制，深化改革創新，形成黨委領導、政府負責、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障，科學系統、全面規範、職責明(míng)确的學校安全風(fēng)險預防、管控與處置體系。

  二、完善學校安全風(fēng)險預防體系

  （四）健全學校安全教育長效機制。将安全教育與法治教育、德育教育等有機融合，納入國民教育體系，着力提升師生安全意識和(hé)逃生避險能(néng)力。發揮課堂教育主陣地作(zuò)用(yòng)，全面落實安全教育課時(shí)、教材、師資、培訓、經費等。豐富實踐活動、體驗教育、網絡教育、家校共育等教育形式，根據學生群體和(hé)年齡特點，有針對(duì)性地開(kāi)展防溺水(shuǐ)、消防安全、交通安全、防詐騙、防意外(wài)傷害等專題教育，定期組織應對(duì)地震、火災等應急疏散演練。将安全知(zhī)識作(zuò)爲校長、教師培訓的必要内容，加大(dà)培訓力度并組織必要的考核。有關部門(mén)和(hé)單位要組織專門(mén)力量，積極參與學校安全教育。鼓勵各種社會(huì)組織爲學校開(kāi)展安全教育提供支持。

  （五）完善有關學校安全的标準體系和(hé)認證制度。根據國家最新強制性标準和(hé)我市實際需求，加強我市有關學校安全地方标準的修訂工(gōng)作(zuò)，逐步形成以國家标準爲主、适合我市實際的地方标準爲輔的标準化體系。建立學校安全事(shì)項專項認證及采信推廣機制，加快(kuài)教育技術裝備産品質量安全地方标準的制修訂工(gōng)作(zuò)，對(duì)涉校涉生教學儀器、建築材料、設施設備、體育器械等，依法依規做好(hǎo)認證。

  （六）積極探索建立學校周邊安全區(qū)域制度。加強校園周邊綜合治理(lǐ)，探索建立學校周邊安全區(qū)域制度。在此區(qū)域内，依法分别作(zuò)出禁止新建、擴建對(duì)校園環境帶來(lái)噪音(yīn)、大(dà)氣、輻射等污染的生産企業、設施，禁止設立上(shàng)網服務、娛樂、彩票等營業場所，禁止設立存在安全隐患的場所等要求。健全日常巡邏防控制度，加強交通秩序管理(lǐ)，增強學生安全感。

  （七）構建學校安全風(fēng)險閉環防控機制。建立安全風(fēng)險預警、排查、登記、評估、報(bào)告、監控、治理(lǐ)、驗收、銷号閉環防控工(gōng)作(zuò)機制。加強部門(mén)協調聯動，構建信息共享平台，制定區(qū)域性學校安全風(fēng)險清單、防控責任清單，落實“日周月”隐患排查制度，确保隐患整改責任、措施、資金(jīn)、時(shí)限、預案“五落實”。不斷完善風(fēng)險信息系統，指導學校建立動态監測和(hé)數據搜集、分析機制，及時(shí)準确發布預警信息，實施行業分類分級監管，指導學校做好(hǎo)風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)。

  （八）探索建立學校安全風(fēng)險防控專業服務機制。積極培育可以爲學校提供安全風(fēng)險防控服務的專業化社會(huì)組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和(hé)支持具備相應專業能(néng)力的機構、組織，研發、提供學校安全風(fēng)險預防、安全教育相關的服務或産品。

  三、健全學校安全風(fēng)險管控機制

  （九）健全學校安全管理(lǐ)責任體系。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，健全學校安全管理(lǐ)責任體系。各區(qū)縣（自(zì)治縣，以下(xià)簡稱區(qū)縣）是屬地學校安全管理(lǐ)的責任主體。教育部門(mén)、公安機關要會(huì)同有關部門(mén)指導、監督學校依法健全各項安全管理(lǐ)制度。學校實行校長（園長）負責制，承擔校内安全管理(lǐ)的主體責任，健全校内安全工(gōng)作(zuò)領導機構，加強日常安全管理(lǐ)，逐級明(míng)确安全工(gōng)作(zuò)責任，将安全責任落實到(dào)每一個職能(néng)部門(mén)、每一個崗位和(hé)每一名教職工(gōng)。

  （十）健全有關部門(mén)日常管理(lǐ)職責體系。各有關部門(mén)要切實承擔起學校安全日常管理(lǐ)的職責。教育部門(mén)要督促學校加強安全教育，指導學校健全定期例會(huì)、門(mén)崗盤查、隐患排查整改、護校巡邏等工(gōng)作(zuò)制度，落實安全管理(lǐ)舉措，督促學校根據需要配備專兼職學校安保工(gōng)作(zuò)人員，完善學校安全技術防範系統，會(huì)同公安等部門(mén)指導學校做好(hǎo)交通、消防、安全監管、防溺水(shuǐ)、防恐防滲、校車等日常工(gōng)作(zuò)；健全校園欺淩和(hé)暴力事(shì)件監督機制和(hé)舉報(bào)渠道(dào)，研究制定工(gōng)作(zuò)指導手冊，規範調查處理(lǐ)程序。公安部門(mén)要健全學校周邊日常巡邏防控制度，抓好(hǎo)校園及周邊治安防範、反恐防暴、交通秩序管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)；健全警校聯動工(gōng)作(zuò)機制，指導學校健全安全管理(lǐ)制度；抓好(hǎo)涉生道(dào)路交通安全，會(huì)同教育部門(mén)共同做好(hǎo)校車安全監管工(gōng)作(zuò)；指導學校做好(hǎo)消防安全檢查、落實消防安全責任，消除火災隐患。财政部門(mén)要優先保障學校安全風(fēng)險防控體系建設工(gōng)作(zuò)經費。城(chéng)鄉(xiāng)建設部門(mén)要加強對(duì)學校工(gōng)程建設過程的監管。交通部門(mén)要加強對(duì)提供學生集體用(yòng)車服務的道(dào)路運輸企業的監管，合理(lǐ)規劃城(chéng)市公共交通和(hé)農(nóng)村客運線路。國土房管部門(mén)要爲學校重大(dà)地質災害或隐患的應急處置提供專家和(hé)技術支持。環保部門(mén)要加強對(duì)學校及周邊大(dà)氣、土壤、水(shuǐ)體環境安全的監管。衛生計(jì)生部門(mén)要加強對(duì)學校衛生防疫和(hé)衛生保健工(gōng)作(zuò)的監督指導。工(gōng)商部門(mén)要做好(hǎo)校園及周邊區(qū)域内市場主體登記及日常監管工(gōng)作(zuò)。質量監督部門(mén)要對(duì)學校特種設備實施重點監督檢查。金(jīn)融管理(lǐ)部門(mén)要配合公安機關、教育部門(mén)嚴厲打擊不良“校園貸”等涉校涉生非法金(jīn)融活動。食品藥品監管部門(mén)對(duì)學校食堂和(hé)學校采購的用(yòng)于學生集體使用(yòng)的食品、藥品要加強監督檢查。地震、林(lín)業、氣象等部門(mén)要分别加強對(duì)學校防震、森林(lín)防火、災害性天氣防範工(gōng)作(zuò)和(hé)相應安全教育工(gōng)作(zuò)的指導。綜治、文(wén)化、新聞出版、城(chéng)市管理(lǐ)等部門(mén)要加強對(duì)校園周邊特别是學生安全區(qū)域内有關經營服務場所、經營活動的管理(lǐ)和(hé)監督。保監部門(mén)要加強對(duì)保險公司及相關保險中介涉校涉生的保險承保、理(lǐ)賠等業務監管。共青團組織要建立和(hé)完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理(lǐ)健康輔導等服務。婦聯組織要積極指導家長進行正确的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳，組織落實對(duì)未成年人家庭保護的法律規定。

  （十一）建立專兼職結合的學校安保隊伍。學校應按規定配備必要的安全保衛力量，原則上(shàng)每所學校至少有1名專兼職安全管理(lǐ)人員。寄宿制學校要配備宿舍管理(lǐ)人員。區(qū)縣政府、有條件的學校可将校園安全保衛工(gōng)作(zuò)交由專門(mén)保安服務公司提供。有條件的學校可建立學校安全保衛志願者隊伍。

  （十二）穩步推進平安校園建設工(gōng)作(zuò)。配齊配強校園安防技術裝備，校園主要區(qū)域視(shì)頻監控要實現(xiàn)全覆蓋，有條件的區(qū)縣要将校園視(shì)頻監控系統接入公安機關、教育部門(mén)的監控或報(bào)警平台，并與公共安全視(shì)頻監控聯網共享平台對(duì)接，逐步建立校園安全網上(shàng)巡查系統。健全警校聯動機制，公安機關要加強學校及周邊警務室建設，派出經驗豐富的民警加強工(gōng)作(zuò)指導。加強校園安全防範工(gōng)作(zuò)，學生在校期間，對(duì)校園實行封閉化管理(lǐ)，嚴格落實門(mén)崗排查和(hé)登記、護校巡邏、應急值守等制度，有條件的學校可設置隔離欄、升降柱等硬質防沖撞設施。公安機關要實行專案專人制度，嚴厲打擊涉及學校和(hé)學生安全的違法犯罪行爲，對(duì)侵害學生人身健康的違法犯罪行爲零容忍，及早發現(xiàn)、及時(shí)處理(lǐ)、從(cóng)嚴問責、依法懲處。

  （十三）構建校舍安全保障長效機制。學校規劃、選址、建設要嚴格執行國家相關标準規範，對(duì)地質災害、自(zì)然災害、環境污染等因素進行全面評估。健全校舍安全保障長效機制，嚴格執行國家建築抗震設防有關技術規範和(hé)标準。學校建築物及基礎設施必須經相關專業部門(mén)質檢驗收合格後方可使用(yòng)。凡在校園工(gōng)程建設中出現(xiàn)質量問題導緻嚴重後果的建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)單位，要承擔終身責任并限制進入相關領域。

  （十四）構建防控學生欺淩和(hé)暴力行爲的有效機制。按照教育部等9個部門(mén)《關于防治中小(xiǎo)學生欺淩和(hé)暴力的指導意見》（教基一〔2016〕6号）要求，加強協調聯動，形成工(gōng)作(zuò)合力，有效預防，依法處置。教育部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)積極探索建立學生欺淩和(hé)暴力行爲早期發現(xiàn)、預防以及應對(duì)的工(gōng)作(zuò)機制。學校要設立學生求助電話(huà)和(hé)聯系人，加強學生心理(lǐ)健康教育和(hé)心理(lǐ)危機幹預。加強家庭教育的指導，構建學校、家庭、社會(huì)“三結合”的教育網絡。對(duì)有不良行爲或暴力行爲的學生，探索建立由校園警務室民警或擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對(duì)構成違法犯罪的學生，公安、司法機關要依法處理(lǐ)。改革完善專門(mén)教育制度，健全專門(mén)學校接收學生進行教育矯治的程序。網絡管理(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)涉校涉生網絡輿情時(shí)，及時(shí)予以管控并通報(bào)教育、公安等有關部門(mén)。

  （十五）構建廣泛參與的學生安全保護網絡。健全對(duì)校園内發生的侵害學生人身權利行爲的監督機制和(hé)舉報(bào)渠道(dào)，建立規範的調查處理(lǐ)程序。有關部門(mén)要與學校、未成年人保護組織、家長共同構建對(duì)受到(dào)傷害學生和(hé)涉嫌違法犯罪學生的心理(lǐ)疏導、安撫救助和(hé)教育矯正機制。支持和(hé)鼓勵律師協會(huì)、政法院校等法律專業組織和(hé)單位，設立未成年學生保護的公益性組織，利用(yòng)和(hé)發展未成年人保護志願律師網絡，爲學生維護合法權益提供法律服務。

  四、完善學校安全事(shì)故處理(lǐ)和(hé)風(fēng)險化解機制

  （十六）健全學校安全事(shì)故和(hé)突發事(shì)件應對(duì)處置機制。學校發生較大(dà)安全事(shì)故，屬地區(qū)縣政府要第一時(shí)間啓動應急預案，及時(shí)整合多方力量組織開(kāi)展現(xiàn)場救援和(hé)醫(yī)療救治工(gōng)作(zuò)，及時(shí)啓動事(shì)故報(bào)告、事(shì)故調查、善後處置和(hé)責任認定等工(gōng)作(zuò)，并及時(shí)回應社會(huì)關切。發生重大(dà)自(zì)然災害、公共安全事(shì)故，應當優先組織開(kāi)展對(duì)受威脅、受影響學校的救援和(hé)受傷害學生的救治、疏散、轉移和(hé)安置工(gōng)作(zuò)。教育部門(mén)應當指導學校建立安全事(shì)故處置預案，健全學校安全事(shì)故的報(bào)告、處置和(hé)部門(mén)協調機制。在校内及校外(wài)教育教學活動中發生安全事(shì)故，學校應當及時(shí)組織教職工(gōng)參與搶險、救助和(hé)防護。

  （十七）健全學校安全事(shì)故責任認定、追究和(hé)處理(lǐ)制度。發生造成師生傷亡的安全事(shì)故，有關部門(mén)要組建事(shì)故調查小(xiǎo)組，依法查清事(shì)故真相、認定事(shì)故責任。屬校方責任事(shì)故的，要依法依規嚴肅追究有關責任人的責任；學校無責任的，要澄清事(shì)實、及時(shí)說明(míng)。司法機關要加強案例指導，利用(yòng)行政調解、保險理(lǐ)賠、法律援助等方式，通過法治途徑和(hé)方式處理(lǐ)學校安全事(shì)故。對(duì)各類“校鬧”行爲，公安機關要及時(shí)堅決予以制止，依法依規處理(lǐ)有關責任人。

  （十八）建立多元化的事(shì)故風(fēng)險分擔機制。學校應當按規定購買校方責任險，義務教育階段公辦學校投保校方責任險所需經費從(cóng)公用(yòng)經費中列支，非義務教育階段公辦學校參照義務教育階段公辦學校辦法執行。民辦學校校方責任險所需經費由學校自(zì)行承擔，财政已安排公用(yòng)經費補助的學校從(cóng)公用(yòng)經費中列支，未安排公用(yòng)經費補助的學校，區(qū)縣可給予一定補助。加強對(duì)涉及學校的保險業務的監督和(hé)管理(lǐ)，嚴禁違背學生及家長意願要求學生購買或向學生推銷保險産品。鼓勵社會(huì)組織設立學校安全風(fēng)險基金(jīn)或學生救助基金(jīn)，健全學生意外(wài)傷害救助機制。

  （十九）積極構建學校依法處理(lǐ)安全事(shì)故的支持體系。各區(qū)縣要采取措施，在中小(xiǎo)學推廣建立法律顧問制度。教育部門(mén)和(hé)學校要建立健全新聞發言人制度。要發揮好(hǎo)安全風(fēng)險防控專業服務機制的作(zuò)用(yòng)，幫助學校妥善處理(lǐ)事(shì)故。教育、司法行政部門(mén)要會(huì)同相關部門(mén)探索在有需求的區(qū)縣設立學校安全事(shì)故人民調解委員會(huì)，吸納社會(huì)人士擔任人民調解員，調解學校安全事(shì)故民事(shì)賠償糾紛。

  五、強化領導責任和(hé)保障機制

  （二十）加強組織領導。各區(qū)縣政府、市政府有關部門(mén)和(hé)單位要高(gāo)度重視(shì)，将學校安全作(zuò)爲經濟社會(huì)發展的重要指标和(hé)社會(huì)治理(lǐ)的重要内容，建立黨委領導、政府主導、有關部門(mén)和(hé)單位參加的學校安全風(fēng)險防控體系建設協調機制，定期研究和(hé)及時(shí)解決學校安全工(gōng)作(zuò)中的突出問題，切實爲學校正常開(kāi)展教育教學活動和(hé)課外(wài)實踐活動提供支持和(hé)保障。各有關部門(mén)和(hé)單位要切實履行工(gōng)作(zuò)職責，加強溝通協調，協同推動防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工(gōng)作(zuò)格局。

  （二十一）強化基礎保障。各區(qū)縣政府、市政府有關部門(mén)和(hé)單位要明(míng)确負責學校安全風(fēng)險防控的處室或機構，完善組織體系與工(gōng)作(zuò)機制。編制部門(mén)要适當向教育部門(mén)、公安機關負責學校安全風(fēng)險防控的機構傾斜。财政部門(mén)要按規定将學校安全風(fēng)險防控經費納入一般公共預算(suàn)，保障合理(lǐ)支出。

  （二十二）健全督導與考核機制。各區(qū)縣政府教育督導機構要将學校安全工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲教育督導的重要内容，加強對(duì)政府、各有關部門(mén)和(hé)單位、學校落實安全風(fēng)險防控職責的監督、檢查。對(duì)重大(dà)安全事(shì)故或産生重大(dà)影響的校園安全事(shì)件，要組織專項督導并向社會(huì)公布督導報(bào)告。對(duì)學校安全事(shì)故頻發的區(qū)縣，要以約談、挂牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門(mén)要将安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)的落實情況，作(zuò)爲考核學校依法辦學和(hé)學校領導班子工(gōng)作(zuò)的重要内容。

  高(gāo)等學校應當結合自(zì)身實際，參照本實施意見，完善工(gōng)作(zuò)機制和(hé)建設方案，市教委等有關部門(mén)應當予以指導支持，切實履行相關職責。

  重慶市人民政府辦公廳

  2017年12月27日