各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
爲深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35号)精神，加強全省中小(xiǎo)學、幼兒園(以下(xià)統稱學校)安全管理(lǐ)，切實維護校園及周邊環境安全，保障師生人身安全和(hé)學校财産安全，經省政府同意，結合我省實際，現(xiàn)提出如下(xià)實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大(dà)精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話(huà)精神和(hé)治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院以及省委、省政府有關安全工(gōng)作(zuò)的部署要求，堅持安全發展理(lǐ)念，牢固樹立“紅(hóng)線”意識和(hé)“底線”思維,堅持政府主導、屬地管理(lǐ)、社會(huì)參與，構建學校安全風(fēng)險防範機制,堅持預防爲主、綜合治理(lǐ)，不斷強化和(hé)落實校園及周邊安全責任，打造平安和(hé)諧校園。
(二)工(gōng)作(zuò)目标。重點解決影響校園及周邊安全的突出問題、難點問題，努力消除不安全因素，形成多部門(mén)協調配合、齊抓共管的長效機制，努力構建安全和(hé)諧的校園及周邊環境，保障正常的教育教學秩序，切實維護師生人身安全，促進社會(huì)和(hé)諧穩定。
二、完善學校安全風(fēng)險預防機制
(一)健全學校安全教育機制。将提高(gāo)學生安全意識和(hé)自(zì)我防護能(néng)力作(zuò)爲素質教育的重要内容，着力提高(gāo)學校安全教育的針對(duì)性與實效性。将安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系，把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和(hé)基本安全常識從(cóng)小(xiǎo)根植在學生心中。在教育中要适當增加反欺淩、反暴力、反恐怖行爲、防範針對(duì)未成年人的犯罪行爲、防災防震、防溺水(shuǐ)、防食物中毒、防集體踩踏、預防毒品、特種設備安全等内容，培養學生的安全意識。學校要根據學生群體和(hé)年齡特點，有針對(duì)性地開(kāi)展安全專題教育，定期組織應對(duì)地震、火災等情況的應急疏散演練，提高(gāo)學生的自(zì)我防護能(néng)力。教育部門(mén)要将安全知(zhī)識作(zuò)爲校長、教師培訓的必要内容，加大(dà)培訓力度并組織必要的考核。
(二)探索建立學校安全風(fēng)險防控專業服務機制。積極培育可以爲學校提供安全風(fēng)險防控服務的專業化社會(huì)組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和(hé)支持具備相應專業能(néng)力的機構、組織，研發、提供學校安全風(fēng)險預防、安全教育相關的服務或者産品，協助教育部門(mén)制定、審核學校安全風(fēng)險防控預案和(hé)相關标準，組織、指導學校有針對(duì)性地開(kāi)展專項安全演練、預防和(hé)轉移安全風(fēng)險等工(gōng)作(zuò)。
(三)建立學校安全管理(lǐ)檔案。學校要建立安全風(fēng)險檔案，找準安全風(fēng)險點，并有針對(duì)性地制定防範措施；建立安全檢查清單，實行照單排查，規範安全檢查秩序；建立隐患治理(lǐ)台賬，明(míng)确隐患整改的标準、時(shí)限和(hé)責任人；建立應急預案，根據實際需要，建立健全防災防震、防恐防暴、防集體踩踏、防食物中毒、特種設備事(shì)故等應急預案。校園安全工(gōng)作(zuò)資料記錄将作(zuò)爲實施安全工(gōng)作(zuò)目标考核、責任追究和(hé)事(shì)故處理(lǐ)的重要依據。
三、健全學校安全風(fēng)險管控機制
(一)加強校園及校外(wài)場所安全管理(lǐ)。學生在校期間，對(duì)校園實行封閉化管理(lǐ)，并根據條件在校門(mén)口設置硬質防沖撞設施，阻止人員、車輛等非法進入校園。建立校園外(wài)來(lái)人員(物品)入校登記檢查制度，禁止無關人員,非教學用(yòng)易燃易爆物品、有毒物品、動物和(hé)管制器具等危險物品進入校園。加強學校建築物、設備、設施管理(lǐ)，定期檢修，發現(xiàn)隐患立即整改。加強消防安全管理(lǐ)，嚴格落實消防工(gōng)作(zuò)責任制，對(duì)消防設施和(hé)器材加強日常檢查維護，并設置消防安全标志，保證疏散通道(dào)、安全出口和(hé)消防車通道(dào)暢通。加強特種設備安全管理(lǐ)，建立安全管理(lǐ)制度，落實崗位責任制，建立完善的設備檔案，定期進行日常維護保養和(hé)自(zì)行檢查并做好(hǎo)記錄，發現(xiàn)安全隐患及時(shí)采取措施予以消除。加強食品安全管理(lǐ)，落實食堂物資定點采購和(hé)索證索票登記、食品留樣和(hé)記錄制度，配備食品安全管理(lǐ)員，加強對(duì)學生供餐單位資質審查，嚴禁不符合要求的單位供餐，加強學生在校外(wài)托管機構就餐管理(lǐ)，發現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)食品藥品監管、衛生計(jì)生等部門(mén)。加強危險化學品安全管理(lǐ)，嚴格落實危險化學品庫房“雙人雙鎖”、出入庫登記和(hé)實驗室管理(lǐ)使用(yòng)等制度，嚴格規程，杜絕違章操作(zuò)。各類學校校外(wài)活動場所、以學生爲主要對(duì)象的各類培訓機構和(hé)課外(wài)班等，由地方各級政府統籌協調有關部門(mén)承擔安全監管責任，督促舉辦者落實安全管理(lǐ)責任。
(二)建立專兼職結合的學校安保隊伍。學校應當按照相關規定，加固校門(mén)、圍牆，建立校園警務室，配備必要的安全保衛力量，配備鋼叉、防刺背心、強光手電、辣椒水(shuǐ)等必要的防護器械。500人以下(xià)學校至少配備1名專職安全保衛人員；1000人以上(shàng)的學校應當配備2名以上(shàng)的安全保衛人員，有寄宿制學生的應增加1名安全保衛人員。地方各級政府可以以購買服務等方式，将校園安全保衛服務交由專門(mén)保安服務公司提供。學校要與社區(qū)、家長合作(zuò)，有條件的建立學校安全保衛志願者隊伍，在上(shàng)下(xià)學時(shí)段維護學校及校門(mén)口秩序。
(三)進一步加強安全校園環境建設。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關标準規範，校舍建設要嚴格執行國家建築抗震有關技術規範和(hé)标準，有條件建設學校體育館的地方，要按照國家防災避難相關标準建設。完善學校安全技術防範系統，在校園主要區(qū)域要安裝視(shì)頻圖像采集裝置、報(bào)警裝置和(hé)一鍵報(bào)警系統，做到(dào)公共區(qū)域無死角。建立校園工(gōng)程質量終身責任制，凡是在校園工(gōng)程建設中出現(xiàn)質量問題導緻嚴重後果的建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)單位，一旦查實，承擔終身責任并限制進入相關領域。
(四)進一步健全警校合作(zuò)機制。公安機關要進一步完善與維護校園安全相适應的組織機構設置形式和(hé)警力配置，加強學校及周邊警務室建設，派出經驗豐富的民警加強學校安全防範工(gōng)作(zuò)指導。要将校園視(shì)頻監控系統、緊急報(bào)警裝置接入公安機關、教育部門(mén)的監控或報(bào)警平台，并與公共安全視(shì)頻監控聯網共享平台對(duì)接，逐步建立校園安全網上(shàng)巡查系統，及時(shí)掌握、快(kuài)速處理(lǐ)學校安全相關問題。
(五)構建防控學生欺淩和(hé)暴力行爲的有效機制。教育部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)研究制定學生欺淩和(hé)暴力行爲早期發現(xiàn)、預防以及應對(duì)的指導手冊，建立專項報(bào)告和(hé)統計(jì)分析機制。學校要切實履行教育、管理(lǐ)責任，設立學生求助電話(huà)和(hé)聯系人，及早發現(xiàn)、及時(shí)幹預和(hé)制止欺淩、暴力行爲。對(duì)有不良行爲、暴力行爲的學生，探索建立由校園警務室民警或者擔任法制副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對(duì)實施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學生，公安、司法機關要堅持寬容但(dàn)不縱容、關愛又嚴管的原則，指定專門(mén)機構或者專門(mén)人員依法處理(lǐ)。改革完善專門(mén)教育制度，健全專門(mén)學校接收學生進行教育矯治的程序，完善專門(mén)學校管理(lǐ)體制和(hé)運行機制。
(六)嚴厲打擊涉及學校和(hé)學生安全的違法犯罪行爲。對(duì)非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命财産安全等違法犯罪行爲，公安機關要依法堅決處置、嚴厲打擊，實行專案專人制度。建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對(duì)涉及學校和(hé)學生安全的違法犯罪行爲和(hé)犯罪團夥，要及時(shí)組織開(kāi)展專項打擊整治行動，防止發展蔓延。教育部門(mén)要健全學校對(duì)未成年學生權利的保護制度，對(duì)體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行爲，要建立零容忍制度，及早發現(xiàn)、及時(shí)處理(lǐ)、從(cóng)嚴問責，應當追究法律責任的，要協同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。
四、完善學校安全事(shì)故處理(lǐ)和(hé)風(fēng)險化解機制
(一)健全學校安全事(shì)故應對(duì)機制。學校發生重特大(dà)安全事(shì)故，地方政府要在第一時(shí)間啓動相應的應急處理(lǐ)預案，統一領導，及時(shí)動員和(hé)組織救援和(hé)事(shì)故調查、開(kāi)展責任認定及善後處理(lǐ)，并及時(shí)回應社會(huì)關切。發生重大(dà)自(zì)然災害、公共安全事(shì)故，應當優先組織對(duì)受影響學校開(kāi)展救援。教育部門(mén)應當指導學校建立安全事(shì)故處置預案，健全學校安全事(shì)故的報(bào)告、處置和(hé)部門(mén)協調機制。在校内及校外(wài)教育教學活動中發生安全事(shì)故，學校應當及時(shí)組織教職工(gōng)參與搶險、救助和(hé)防護，保障學生身體健康和(hé)人身安全。
(二)健全學校安全事(shì)故責任追究制度。發生造成師生傷亡的安全事(shì)故，有關部門(mén)要依法認定事(shì)故責任，學校及相關方面有責任的，要嚴肅追究有關負責人的責任。對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、幹擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行爲，公安機關要及時(shí)堅決予以制止。
(三)建立多元化的事(shì)故風(fēng)險分擔機制。學校舉辦者要按規定爲學校購買校方責任險。有條件的地方，可以積極探索與學生利益密切相關的食品安全、校外(wài)實習、體育運動傷害等領域的責任保險，充分發揮保險在化解學校安全風(fēng)險方面的功能(néng)作(zuò)用(yòng)。要大(dà)力增強師生和(hé)家長的保險意識，引導家長自(zì)願參加保險，分擔學生在學校期間因意外(wài)而發生的風(fēng)險。
(四)積極構建學校依法處理(lǐ)安全事(shì)故的支持體系。各地要采取措施，在學校推廣建立法律顧問制度。教育部門(mén)和(hé)學校要建立健全新聞發言人制度，增強事(shì)故發生後的輿情應對(duì)能(néng)力。要發揮好(hǎo)安全風(fēng)險防控專業服務機制的作(zuò)用(yòng)，借助專業機構在損失評估、理(lǐ)賠服務、調處糾紛等方面的力量，幫助學校妥善處理(lǐ)事(shì)故。教育、司法行政部門(mén)要會(huì)同相關部門(mén)，探索在有需求的縣(市、區(qū))設立學校安全事(shì)故人民調解委員會(huì)，吸納具有較強專業知(zhī)識和(hé)社會(huì)公信力、知(zhī)名度，熱心調解和(hé)教育事(shì)業的社會(huì)人士擔任人民調解員，依法調解學校安全事(shì)故民事(shì)賠償糾紛。
五、落實學校安全管控責任
(一)強化各級政府領導責任。各級政府對(duì)學校安全負有領導責任，督促學校舉辦者落實安全管理(lǐ)主體責任，統籌協調有關部門(mén)承擔安全監管責任。各地要高(gāo)度重視(shì)學校安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)，将學校安全作(zuò)爲經濟社會(huì)發展的重要指标和(hé)社會(huì)治理(lǐ)的重要内容，建立政府主導、相關部門(mén)和(hé)單位參加的學校安全風(fēng)險防控協調機制、聯動機制和(hé)信息通報(bào)制度，定期研究和(hé)及時(shí)解決學校安全工(gōng)作(zuò)中的突出問題，督促學校和(hé)相關部門(mén)依據各自(zì)職責開(kāi)展工(gōng)作(zuò)，切實爲學校正常開(kāi)展教育教學活動和(hé)課外(wài)實踐活動提供支持和(hé)保障。
(二)強化相關部門(mén)監管職責。綜合治理(lǐ)部門(mén)要協調、指導、督促有關部門(mén)(單位)共同抓好(hǎo)校園及周邊治安綜合治理(lǐ)，将其納入社會(huì)治安綜合治理(lǐ)目标考核，嚴格落實社會(huì)治安綜合治理(lǐ)領導責任制規定。機構編制部門(mén)要根據工(gōng)作(zuò)需要，優化現(xiàn)有編制結構，适當向教育部門(mén)、公安機關負責學校安全風(fēng)險防範的機構傾斜。教育行政部門(mén)要加強對(duì)學校安全工(gōng)作(zuò)的檢查指導，督促學校建立健全并落實安全管理(lǐ)制度，定期開(kāi)展安全管理(lǐ)培訓；堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，建立安全工(gōng)作(zuò)責任制和(hé)事(shì)故責任追究制，完善安全責任體系，層層壓實安全管理(lǐ)責任；指導學校開(kāi)展安全教育、安全演練活動，開(kāi)設“女童保護”課程，有效提高(gāo)應急處置能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平；指導學校選聘優秀的法律工(gōng)作(zuò)者擔任學校兼職法制副校長或法制輔導員，協助學校檢查落實安全制度和(hé)安全事(shì)故處理(lǐ)；協調相關職能(néng)部門(mén)共同做好(hǎo)學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，及時(shí)向黨委、政府彙報(bào)校園及周邊環境綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)情況。公安部門(mén)要深入開(kāi)展“護校安園”活動，落實校園周邊地區(qū)日常巡邏防控制度，加強學校周邊“護學崗”建設，完善高(gāo)峰勤務機制；做好(hǎo)校園周邊住宿、網吧、娛樂等經營場所的治安管理(lǐ)，及時(shí)查處學校及周邊區(qū)域發生的治安、刑事(shì)案件；加強對(duì)學校消防安全的檢查，指導監督做好(hǎo)校園消防安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)；公安交管部門(mén)要加強交通秩序管理(lǐ)，加強高(gāo)峰時(shí)段學校周邊區(qū)域交通疏導工(gōng)作(zuò)，維護校園周邊交通秩序，完善校園周邊交通管理(lǐ)設施。住建部門(mén)要監管學校工(gōng)程建設，指導校舍安全鑒定工(gōng)作(zuò)，依法查處校園周邊區(qū)域私建、濫建建築物及違法占道(dào)等違法行爲。文(wén)化部門(mén)要指導加大(dà)對(duì)校園周邊文(wén)化市場的監管力度，對(duì)校園周邊的互聯網上(shàng)網服務、歌舞娛樂、電子娛樂等場所加強監管，有針對(duì)性地開(kāi)展專項整治。新聞出版廣電部門(mén)要持續開(kāi)展“掃黃打非護苗”專項行動，大(dà)力整治中小(xiǎo)學校園周邊文(wén)化市場，清理(lǐ)妨害未成年人健康成長的出版物及信息。衛生計(jì)生部門(mén)要監管指導學校傳染病防控、學生常見病預防和(hé)衛生保健工(gōng)作(zuò)，督促落實疾病預防控制措施。工(gōng)商部門(mén)要加大(dà)對(duì)學校周邊無照經營及其他(tā)違反工(gōng)商行政管理(lǐ)法規等違法違規行爲查處力度。食品藥品監管部門(mén)要強化校園及周邊經營食品的監督抽檢，依法查處食品安全違法違規行爲。城(chéng)市管理(lǐ)部門(mén)要依法取締學校周邊公共場所無證經營的戶外(wài)餐飲銷售攤點。安全監管部門(mén)要充分發揮安全生産綜合監管職能(néng)，按照分級、屬地原則，依法對(duì)下(xià)級政府和(hé)同級有關部門(mén)校園安全生産工(gōng)作(zuò)進行指導協調、監督檢查和(hé)巡查考核。網信部門(mén)對(duì)監測發現(xiàn)網上(shàng)傳播的涉我省校園欺淩或暴力事(shì)件，要及時(shí)研判并通報(bào)相關部門(mén)，依法依規予以調控管控。質監部門(mén)要對(duì)學校特種設備安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)情況實施重點監察，配合教育部門(mén)加強對(duì)學校招标采購的學生服裝等産品的質量監管。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理(lǐ)輔導等。婦聯組織要宣傳家庭教育知(zhī)識，指導家長采取科學方式進行家庭教育，開(kāi)展與未成年人保護密切相關法律法規的宣傳。保險監管部門(mén)要加強對(duì)涉及學校的保險業務的監督和(hé)管理(lǐ)，會(huì)同教育部門(mén)依法規範保險公司與學校的合作(zuò)，嚴禁以學校名義指定學生購買或者向學生直接推銷保險産品。财政部門(mén)要加大(dà)現(xiàn)有資金(jīn)統籌力度，按規定将政府應承擔的學校安全風(fēng)險防控經費納入同級财政部門(mén)預算(suàn)，保障合理(lǐ)支出。交通運輸部門(mén)要加強對(duì)從(cóng)事(shì)學生集體用(yòng)車服務的經營性道(dào)路運輸企業的監管。環保部門(mén)要加強對(duì)學校及周邊大(dà)氣、土壤、水(shuǐ)污染防治的監管。各相關部門(mén)要協同配合，加強聯動，形成各司其職、齊抓共管的工(gōng)作(zuò)格局。
(三)落實安全管理(lǐ)主體責任。學校要明(míng)确安全是辦學的底線，切實承擔起校内安全管理(lǐ)的主體責任，對(duì)校園安全實行校長(園長)負責制，健全校内安全工(gōng)作(zuò)領導機構，落實學校、教師對(duì)學生的教育和(hé)管理(lǐ)責任，狠抓校風(fēng)校紀，加強校内日常安全管理(lǐ)，做到(dào)職責明(míng)确、管理(lǐ)有方。教育部門(mén)、公安機關要指導、監督學校依法健全各項安全管理(lǐ)制度和(hé)安全應急機制，健全學校安全風(fēng)險防控的網絡管理(lǐ)與服務系統，整合各方面力量，爲學校提供便捷、權威的安全風(fēng)險防控的專業咨詢和(hé)技術支持服務。 (四)加強督導與考核。各級政府教育督導機構要将學校安全工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲教育督導的重要内容，加強對(duì)政府及各有關部門(mén)、學校落實安全風(fēng)險防控職責的監督、檢查。對(duì)重大(dà)安全事(shì)故或者産生重大(dà)影響的校園安全事(shì)件，要組織專項督導并向社會(huì)公布督導報(bào)告。對(duì)學校安全事(shì)故頻發的地區(qū)，要以約談、挂牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門(mén)要将安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)的落實情況，作(zuò)爲考核學校領導班子工(gōng)作(zuò)的重要内容。
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年10月30日
來(lái)源：黑龍江省人民政府官網
