貴州省人民政府辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見

  貴州省人民政府辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見

  黔府辦函〔2018〕17号

  各市、自(zì)治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

  爲貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35号)精神，進一步加強和(hé)改進我省學校安全工(gōng)作(zuò)，切實保障廣大(dà)師生安全，維護學校持續健康穩定發展，把學校建成最陽光、最安全的地方。經省人民政府同意，現(xiàn)提出如下(xià)意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指引，全面貫徹黨的十九大(dà)精神，認真落實黨中央、國務院和(hé)省委、省政府決策部署，嚴格依法辦學和(hé)依法管理(lǐ)，運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式推進教育綜合改革、破解關鍵問題，建立科學系統、切實有效的學校安全風(fēng)險防控體系，營造良好(hǎo)教育環境和(hé)社會(huì)環境，爲學生健康成長、全面發展提供保障。

  (二)基本原則

  堅持社會(huì)協作(zuò)、綜合施策。将學校安全作(zuò)爲公共安全和(hé)社會(huì)治安綜合治理(lǐ)的重要内容，加強組織領導和(hé)協調配合，充分發揮政府、學校、家庭、社會(huì)各方面作(zuò)用(yòng)，運用(yòng)法律、行政、社會(huì)服務、市場機制等各種方式，綜合施策、形成合力。

  堅持以人爲本、全面防控。将可能(néng)對(duì)學生身心健康和(hé)生命安全造成影響的各種不安全因素和(hé)風(fēng)險隐患全面納入防控範疇，科學預防、系統應對(duì)、不留死角。

  堅持依法治理(lǐ)、立足長效。突出制度建設的根本性和(hé)重要性，依據法治原則和(hé)法律規定，做好(hǎo)頂層設計(jì)，依法明(míng)确各方主體權利、義務與職責，形成防控學校安全風(fēng)險的長效機制。

  堅持分類應對(duì)、突出重點。堅持問題導向，根據不同區(qū)域、地方以及不同層次類型學校的實際，區(qū)分風(fēng)險的類型和(hé)特點，有針對(duì)性地構建安全風(fēng)險防控機制，集中解決群衆關心、社會(huì)關注的校園安全問題。

  堅持分級辦學、屬地管理(lǐ)。堅持“屬地管理(lǐ)、分級負責”和(hé)“誰主管、誰負責”原則，健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制，落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的要求，逐級、按業務職責落實學校安全工(gōng)作(zuò)主體責任。

  (三)工(gōng)作(zuò)目标

  針對(duì)影響學校安全的源頭性問題和(hé)突出問題、難點問題，進一步整合各方面力量，加強和(hé)完善相關制度、機制，堅持教育與管理(lǐ)、治理(lǐ)與建設相結合，深入改革創新，加快(kuài)形成黨委領導、政府負責、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障和(hé)科學系統、全面規範、職責明(míng)确的學校安全風(fēng)險預防、管控與處置體系，努力實現(xiàn)學校發案少、周邊秩序好(hǎo)、校園和(hé)諧穩定、師生家長滿意的工(gōng)作(zuò)目标。

  二、工(gōng)作(zuò)任務

  (四)全面落實學校風(fēng)險防控基礎建設主體責任。貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35号)和(hé)《省委辦公廳省政府辦公廳關于進一步加強校園安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意見》(黔委廳字〔2010〕38号)，按照“黨委政府領導、綜治部門(mén)牽頭、公安教育互動、校園社會(huì)聯動”的要求，在各級黨委、政府領導下(xià)，公安、教育部門(mén)負責，工(gōng)商、文(wén)化、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設等部門(mén)和(hé)學校各司其責、密切配合，落實學校安全監管的主體責任，形成齊抓共管的工(gōng)作(zuò)格局，共同建設完善學校安全風(fēng)險防控體系。(責任單位：省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、省經濟和(hé)信息化委、省工(gōng)商局、省新聞出版廣電局、省衛生計(jì)生委、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省安全監管局、省交通運輸廳、省水(shuǐ)利廳、省國土資源廳、省文(wén)化廳、省食品藥品監管局，各市縣級人民政府)

  (五)全面落實學校風(fēng)險防控的法律責任。貫徹落實《貴州省學校學生人身傷害事(shì)故預防與處理(lǐ)條例》(以下(xià)簡稱《條例》)，全面落實各級人民政府及其部門(mén)法定職責，指導、監督學校落實各項預防措施、支持學校依法妥善處理(lǐ)各類學生人身傷害事(shì)故糾紛。引導學生及其父母和(hé)其他(tā)監護人合理(lǐ)認識學校的安全責任、切實履行法定義務，發生造成學生傷亡的安全事(shì)故，引導其通過法治途徑和(hé)方式處理(lǐ)，理(lǐ)性化解糾紛。對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、幹擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行爲，公安機關要及時(shí)堅決予以制止。(責任單位：省綜治辦、省教育廳、省公安廳、省司法廳，各市縣級人民政府)

  (六)全面落實學校風(fēng)險防控制度規定。完善學校風(fēng)險防控聯席會(huì)議(yì)制度，由綜治部門(mén)牽頭，教育、公安等部門(mén)參與，定期召開(kāi)聯席會(huì)議(yì)，督導檢查工(gōng)作(zuò)，考核通報(bào)情況，總結交流經驗。落實《條例》規定，設立學生人身傷害事(shì)故糾紛調解委員會(huì)，設立學生人身傷害賠償準備金(jīn)，負責學生人身傷害事(shì)故糾紛調解工(gōng)作(zuò)。(責任單位：省綜治辦、省教育廳、省公安廳、省交通運輸廳、省衛生計(jì)生委、省食品藥品監管局、省國土資源廳、省水(shuǐ)利廳、省環境保護廳，各市縣級人民政府)

  (七)全面落實人防體系建設。按照“政府招聘、公安培訓、教育使用(yòng)”和(hé)中小(xiǎo)學、幼兒園保安工(gōng)資由政府财政支付的要求，設置内部安全保衛組織，按照學生規模500人以下(xià)(不含500人)2至3名、500人至1000人(不含1000人)3至5名，1000人以上(shàng)不低(dī)于學生總數3‰的比例配齊配強安全保衛人員，配齊配足安保裝備“八小(xiǎo)件”。寄宿制中小(xiǎo)學校要配備男(nán)、女宿管員，寄宿學生規模在300至500人的配備3至6名管理(lǐ)人員，500至1000人的配備6至8名管理(lǐ)人員，超過1000人的每增加200名寄宿生可以增加一個編制。原則上(shàng)每所學校幼兒園配備1名校醫(yī)，學生規模超過1000人的配備兩名校醫(yī)，每增加600名學生，增配一名校醫(yī)。地方人民政府、有條件的學校可以采取購買服務等方式，将校園安全保衛服務交由有資質的保安服務公司提供。學校要與社區(qū)、家長合作(zuò)，有條件的建立學校安全保衛志願者隊伍，在上(shàng)下(xià)學時(shí)段維護學校及校門(mén)口秩序。(責任單位：省編委辦、省财政廳、省公安廳、省教育廳，各市縣級人民政府)

  (八)全面落實物防技防體系建設。按照中小(xiǎo)學幼兒園安全工(gōng)作(zuò)防範規範(試行)，進一步完善中小(xiǎo)學安全圍牆建設，學校實驗室、财務室等重點部位、區(qū)域安裝防盜門(mén)、防盜窗等“三鐵(tiě)”建設，各項防範措施落實率達到(dào)100%。完善學校安全技術防範系統，在校園所屬區(qū)域要安裝覆蓋全區(qū)域的數字視(shì)頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報(bào)警裝置和(hé)一鍵式報(bào)警系統，做到(dào)公共區(qū)域無死角。要将校園視(shì)頻監控系統、緊急報(bào)警裝置接入公安機關、教育部門(mén)的監控或報(bào)警平台，并與公共安全視(shì)頻監控聯網共享平台對(duì)接，逐步建立校園安全網上(shàng)巡查系統。(責任單位：省教育廳、省公安廳、省财政廳，各市縣級人民政府)

  (九)全面落實安全法治教育演練職責。貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制，具有執法主體的行政機關分批分級負責對(duì)學生的普法工(gōng)作(zuò)，繼續加大(dà)對(duì)學校派駐法制副校長、法制輔導員力度。加強對(duì)學校師生、家長的法治宣傳教育，在處理(lǐ)涉校涉生事(shì)故等群衆關心的熱點難點問題過程中,要加強對(duì)當事(shì)人、監護人、家屬等相關重點人群的政策宣講和(hé)法律法規講解，依法依規合理(lǐ)表達訴求，妥善化解矛盾糾紛。落實《中小(xiǎo)學公共安全教育指導綱要》，各級各類學校要落實安全教育十項制度(開(kāi)學安全教育第一課，每周集中一次安全教育，每天課前課後安全提醒，節假日前集中進行安全教育，印發緻家長一封信，布置一篇安全教育作(zuò)業，召開(kāi)一次家長會(huì)，開(kāi)展一次安全教育大(dà)家訪，開(kāi)設一個安全教育專欄或知(zhī)識展闆，開(kāi)展一次安全教育專題活動)。充分利用(yòng)家長會(huì)、短信、《緻家長的一封信》等各種方式，提醒學生家長加強孩子在校外(wài)、園外(wài)的安全監管，履行監護人責任。大(dà)力推進學生身心防範健康服務，配備專業衛生技術人員，積極依托相關心理(lǐ)教育師資和(hé)社會(huì)心理(lǐ)服務資源，加強對(duì)學生的心理(lǐ)安全和(hé)心理(lǐ)健康引導教育。落實教育部《中小(xiǎo)學幼兒園應急疏散演練指南》的要求，組織開(kāi)展消防、洪澇轉移、防震減災、反恐防暴等應急疏散演練，中小(xiǎo)學每月至少開(kāi)展一次應急疏散演練，幼兒園每季度至少開(kāi)展一次應急疏散演練，城(chéng)鎮中小(xiǎo)學、農(nóng)村寄宿制學校要适當增加應急疏散演練次數，實現(xiàn)應急疏散演練常态化，提高(gāo)師生的應急避險能(néng)力。(責任單位：省教育廳、省司法廳、省公安廳)

  (十)全面落實學校安全事(shì)故的應對(duì)和(hé)處置。學校發生重特大(dà)安全事(shì)故，地方政府要在第一時(shí)間啓動相應的應急處理(lǐ)預案，統一領導，及時(shí)動員和(hé)組織救援，開(kāi)展事(shì)故調查、責任認定及善後處理(lǐ)，并及時(shí)回應社會(huì)關切。發生重大(dà)自(zì)然災害、公共安全事(shì)故，應當優先組織對(duì)受影響學校開(kāi)展救援。教育部門(mén)應當指導學校建立安全事(shì)故處置預案，健全學校安全事(shì)故的報(bào)告、處置和(hé)部門(mén)協調機制。在校内及校外(wài)教育教學活動中發生安全事(shì)故，學校應當及時(shí)組織教職工(gōng)參與搶險、救助和(hé)防護，保障學生身體健康和(hé)人身安全。(責任單位：省教育廳、省公安廳，各市縣級人民政府)

  (十一)全面落實校方責任險暨無過失責任險。學校舉辦者按規定爲學生購買校方責任險暨校方無過失責任險，義務教育階段學校投保所需經費從(cóng)公用(yòng)經費中列支，其他(tā)學校投保的費用(yòng)，由各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))按照國家有關規定執行。各地要根據經濟社會(huì)發展情況，結合實際合理(lǐ)确定校方責任險暨無過失責任險的投保責任，規範理(lǐ)賠程序和(hé)理(lǐ)賠标準。有條件的地方可以積極探索與學生利益密切相關的食品安全、校外(wài)實習、體育運動傷害等領域的責任保險，充分發揮保險在化解學校安全風(fēng)險方面的功能(néng)作(zuò)用(yòng)。保險監管部門(mén)要加強對(duì)涉及學校保險業務的監督和(hé)管理(lǐ)，會(huì)同教育部門(mén)依法規範保險公司與學校的合作(zuò)，嚴禁以學校名義指定學生購買或者向學生直接推銷保險産品。大(dà)力增強師生和(hé)家長的保險意識，引導家長根據自(zì)願原則參加保險，分擔學生在學校期間因意外(wài)而發生的風(fēng)險。鼓勵各種社會(huì)組織設立學校安全風(fēng)險基金(jīn)或者學生救助基金(jīn)，健全學生意外(wài)傷害救助機制。(責任單位：省教育廳、貴州保監局)

  三、重點工(gōng)作(zuò)

  (十二)實施學校警務室(治安崗亭)提質升級工(gōng)程。進一步加強學校警務室建設，全面提升學校警務室規範化建設，築牢學校安全的第一道(dào)防線。公安機關要進一步完善與維護校園安全相适應的組織機構設置形式和(hé)警力配置，加強學校及周邊警務室建設，定期派出經驗豐富的民警加強學校安全防範工(gōng)作(zuò)指導。(責任單位：省綜治辦、省公安廳、省教育廳，各市縣級人民政府)

  (十三)實施“護校安園”工(gōng)程。公安機關要進一步深化“護校安園”專項行動，建立學校周邊治安形勢研判預警機制，嚴厲打擊校園周邊侵害師生生命财産安全的流氓團夥、黑惡勢力等違法犯罪活動，加大(dà)校園周邊暫住人口、流動人口、出租房和(hé)歌舞廳等娛樂場所的管理(lǐ)。加強校園周邊治安巡邏，尤其是加大(dà)學生上(shàng)下(xià)課和(hé)晚自(zì)習時(shí)段重點路段和(hé)易發案件地點的巡邏力度，提高(gāo)治安防控能(néng)力。加強校園周邊刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員、肇事(shì)肇禍精神病人以及對(duì)社會(huì)不滿、揚言報(bào)複社會(huì)等重點人員的排查管控，堅決防止嚴重精神障礙患者針對(duì)師生的肇事(shì)肇禍重大(dà)惡性案件發生。加強校園欺淩、暴力行爲和(hé)性侵學生等違法犯罪的打擊處理(lǐ)。教育部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)研究制定學生欺淩、暴力行爲和(hé)性侵學生的早期發現(xiàn)、預防以及應對(duì)的指導手冊，建立專項報(bào)告和(hé)統計(jì)分析機制。學校要切實履行教育、管理(lǐ)責任，及早發現(xiàn)、及時(shí)幹預和(hé)制止欺淩、暴力、性侵、體罰和(hé)變相體罰學生行爲。對(duì)有不良行爲、暴力行爲的學生，建立由學校法治副校長、輔導員實施訓誡的制度。對(duì)實施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學生，公安、司法機關要堅持寬容但(dàn)不縱容、關愛又嚴管的原則，指定專門(mén)機構或者專門(mén)人員依法處理(lǐ)，特别是對(duì)犯罪性質和(hé)情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的，必須堅決依法懲處，形成積極正面的教育作(zuò)用(yòng)。認真做好(hǎo)預防少年兒童遭受性侵工(gōng)作(zuò)，加強對(duì)未成年學生預防性侵教育，加強教職員工(gōng)管理(lǐ)，嚴厲打擊校園性侵害犯罪，堅決斬斷伸向未成年學生的黑手。改革完善專門(mén)教育制度，健全專門(mén)學校接收學生進行教育矯治的程序，完善專門(mén)學校管理(lǐ)體制和(hé)運行機制。(責任單位：省公安廳、省教育廳、省司法廳、團省委、省婦聯，各市縣級人民政府)

  (十四)實施“安全文(wén)明(míng)校園”建設工(gōng)程。綜治、教育、公安部門(mén)要認真組織開(kāi)展安全文(wén)明(míng)校園創建活動，通過以評促建，以評促改，全面提升學校安全管理(lǐ)的能(néng)力。省級每年創建100所安全文(wén)明(míng)校園，市(州)每年創建200所市(州)級安全文(wén)明(míng)校園，縣(市、區(qū)、特區(qū))按照每年不少于學校總數的20%進行縣級安全文(wén)明(míng)校園創建，力争用(yòng)5年時(shí)間把全省所有學校(幼兒園)建成安全文(wén)明(míng)校園。各級财政部門(mén)要加大(dà)财政投入力度，積極支持安全文(wén)明(míng)校園創建工(gōng)作(zuò)。(責任單位：省綜治辦、省教育廳、省公安廳、省财政廳，各市縣級人民政府)

  (十五)實施淨化文(wén)化環境工(gōng)程。公安、工(gōng)商、文(wén)化、新聞出版廣電等部門(mén)要依法依規清理(lǐ)校園周邊200米以内非法、違規經營的互聯網上(shàng)網服務營業場所、電子遊戲廳、歌舞廳、錄像廳、棋牌室、音(yīn)像書刊點等娛遊藝樂服務場所。加強校園及周邊互聯網上(shàng)網服務營業、手機短信運營商的管理(lǐ)，及時(shí)處理(lǐ)嚴重影響學校安全穩定的網絡有害信息和(hé)手機短信，依法打擊開(kāi)辦影響青少年身心健康的黃色網站(zhàn)等非法活動。加強出版物市場監管，依法查處各類含有反動、淫穢色情、暴力等國家法律禁止内容的文(wén)化産品及違法文(wén)化經營活動。嚴厲打擊校園及周邊傳銷活動。(責任單位：省公安廳、省教育廳、省工(gōng)商局、省文(wén)化廳、省新聞出版廣電局，各市縣級人民政府)

  (十六)實施交通安全工(gōng)程。落實《校車安全管理(lǐ)條例》，公安、教育、交通等部門(mén)要根據各自(zì)的工(gōng)作(zuò)職責加強對(duì)非經營性校車和(hé)經營性校車的管理(lǐ)，建立健全接送學生車輛安全管理(lǐ)制度。對(duì)轄區(qū)内所有中小(xiǎo)學校、幼兒園集中接送學生車輛的排查整治，堅決取締非法運營學生車輛。加強校園周邊道(dào)路交通管理(lǐ)，規範校園周邊道(dào)路交通标志、标線、減速帶等各類交通安全設施。嚴厲打擊校園周邊“黑面的”“黑摩的”“黑校車”以及其他(tā)非法運營車輛，确保學生交通安全。(責任單位：省公安廳、省教育廳、省交通運輸廳，各市縣級人民政府)

  (十七)實施消防安全工(gōng)程。公安、教育等部門(mén)要加強校園校舍消防安全的隐患排查整治工(gōng)作(zuò)，确保建築物消防設施、安全疏散設施等符合國家标準規範要求。要按照消防法律法規的要求，督促學校建立健全并落實防火安全責任制，明(míng)确專人負責防火安全工(gōng)作(zuò)，定期開(kāi)展防火安全檢查，嚴格執行防火巡查制度。要将消防安全納入教學計(jì)劃，定期組織開(kāi)展消防安全教育培訓和(hé)逃生自(zì)救疏散演練。要強化師生火災防範意識，堅決杜絕在校園校舍内存放(fàng)易燃易爆物品，私拉亂接電氣線路，違規用(yòng)火用(yòng)電等行爲。要加大(dà)對(duì)校園周邊群租房、歌舞娛樂、餐飲住宿等場所隐患排查整治，确保絕對(duì)安全。(責任單位：省公安廳、省教育廳，各市縣級人民政府)

  (十八)實施自(zì)然災害排查整治工(gōng)程。教育部門(mén)要會(huì)同國土資源、水(shuǐ)利、交通等部門(mén)加強對(duì)學生上(shàng)下(xià)學重點路段的巡排查和(hé)監測預警，尤其是農(nóng)村寄宿制學校和(hé)邊遠山區(qū)學校要對(duì)校舍、廁所、圍牆以及校園周邊環境、地質、地理(lǐ)條件進行經常排查。建立和(hé)完善教育與國土、氣象等部門(mén)信息共享機制，密切關注天氣、隐患點動态變化，對(duì)潛在存在山體滑坡、山洪、泥石流等自(zì)然災害的區(qū)域和(hé)路段，設立明(míng)顯的提醒标志，加強宣傳教育，并及時(shí)上(shàng)報(bào)政府請(qǐng)求整改，提高(gāo)地質災害防範工(gōng)作(zuò)的及時(shí)性和(hé)有效性。(責任單位：省教育廳、省國土資源廳、省水(shuǐ)利廳、省交通運輸廳，各市縣級人民政府)

  (十九)實施安全校園建設工(gōng)程。住房城(chéng)鄉(xiāng)建設、國土資源、教育等部門(mén)要堅持安全優先、勤儉節約原則開(kāi)展校園建設。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關标準規範，對(duì)地質災害、自(zì)然災害、環境污染等因素進行全面評估。落實中小(xiǎo)學校舍安全保障長效機制，保證學校的校舍、場地、教學及生活設施等符合安全質量和(hé)标準。校舍建設要嚴格執行國家建築抗震有關技術規範和(hé)标準，有條件建設學校體育館的地方，要按照國家防災避難相關标準建設。建立校舍工(gōng)程質量終身責任制。(責任單位：省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省教育廳、省财政廳，各市縣級人民政府)

  四、保障措施

  (二十)建立學校安全預警和(hé)風(fēng)險評估制度。教育部門(mén)要會(huì)同相關部門(mén)制定區(qū)域性學校安全風(fēng)險清單，依托我省大(dà)數據戰略行動計(jì)劃，充分運用(yòng)雲計(jì)算(suàn)、物聯網等先進技術，完善動态監測和(hé)數據搜集、分析機制，及時(shí)爲學校提供安全風(fēng)險預警提示，指導學校健全風(fēng)險評估和(hé)預防制度。建立台賬制度，定期彙總、分析學校及周邊存在的安全風(fēng)險隐患，确定整改措施和(hé)時(shí)限，在出現(xiàn)可能(néng)影響學校安全的公共安全事(shì)件、自(zì)然災害等風(fēng)險時(shí)，要第一時(shí)間通報(bào)學校，指導學校予以防範。(責任單位：省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、省經濟和(hé)信息化委、省工(gōng)商局、省新聞出版廣電局、省衛生計(jì)生委、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省安全監管局、省交通運輸廳、省水(shuǐ)利廳、省國土資源廳、省文(wén)化廳、省食品藥品監管局，各市縣級人民政府)

  (二十一)探索學校安全風(fēng)險防控專業服務機制。積極培育可以爲學校提供安全風(fēng)險防控服務的專業化社會(huì)組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和(hé)支持具備相應專業能(néng)力的機構、組織，研發、提供學校安全風(fēng)險預防、安全教育相關的服務或者産品，協助教育部門(mén)制定、審核學校安全風(fēng)險防控預案和(hé)相關标準，組織、指導學校有針對(duì)性地開(kāi)展專項安全演練、預防和(hé)轉移安全風(fēng)險等工(gōng)作(zuò)。(責任單位：省教育廳，各市縣級人民政府)

  (二十二)探索構建社會(huì)協作(zuò)網絡。教育部門(mén)要健全對(duì)校園内發生的侵害學生人身權利行爲的監督機制和(hé)舉報(bào)渠道(dào)，建立規範的調查處理(lǐ)程序。有關部門(mén)要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構建對(duì)受傷害學生和(hé)涉嫌違法犯罪學生的心理(lǐ)疏導、安撫救助和(hé)教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理(lǐ)輔導等。婦聯組織要積極指導家長進行正确的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳，組織落實對(duì)未成年人家庭保護的法律規定。支持和(hé)鼓勵律師協會(huì)、政法院校等法律專業組織和(hé)單位，設立未成年學生保護的公益性組織，利用(yòng)和(hé)發展未成年人保護志願律師網絡，爲學生維護合法權益提供法律服務。(責任單位：省教育廳、省司法廳、團省委、省婦聯，各市縣級人民政府)

  (二十三)落實政府主體責任。各級政府對(duì)本轄區(qū)内學校安全工(gōng)作(zuò)負總責，依法維護學校周邊秩序，保障師生和(hé)學校的合法權益。創建學校安全工(gōng)作(zuò)保障體系，健全學校安全預警機制，全面落實安全工(gōng)作(zuò)責任制和(hé)事(shì)故責任追究制，保障學校安全工(gōng)作(zuò)規範、有序進行。定期研究涉及學校安全問題，及時(shí)研究解決重大(dà)事(shì)項。結合實際，把學校安全工(gōng)作(zuò)納入當地經濟社會(huì)發展規劃，加大(dà)人、财、物方面的投入力度，爲學校安全提供堅實保障。各級教育部門(mén)、公安機關要明(míng)确歸口負責學校安全風(fēng)險防控的專門(mén)機構，完善組織體系與工(gōng)作(zuò)機制，配齊配強工(gōng)作(zuò)力量。各級機構編制部門(mén)要根據工(gōng)作(zuò)需要，優化現(xiàn)有編制結構，适當向教育部門(mén)、公安機關負責學校安全風(fēng)險防範的機構傾斜。(責任單位：省教育廳、省公安廳、省編委辦、省财政廳，各市縣級人民政府)

  (二十四)落實部門(mén)責任。按照“黨委政府領導、綜治部門(mén)牽頭、公安教育互動、學校社會(huì)聯動”的要求，在黨委政府的統一領導下(xià)，各部門(mén)和(hé)學校各司其責、密切配合，形成齊抓共管的工(gōng)作(zuò)格局，共同做好(hǎo)學校安全工(gōng)作(zuò)。

  綜治部門(mén)：協調、指導、督促有關部門(mén)(單位)共同抓好(hǎo)校園及周邊治安綜合治理(lǐ)，推進學校治安防控體系建設和(hé)平安校園創建工(gōng)作(zuò);将校園及周邊環境安全保衛工(gōng)作(zuò)長效機制建設納入社會(huì)治安綜合治理(lǐ)目标考核，嚴格落實社會(huì)治安綜合治理(lǐ)領導責任制規定。

  教育部門(mén):落實學生人身傷害事(shì)故預防與處置要求，指導、監督學校健全完善安全管理(lǐ)相關制度，制定完善應急預案體系，完善學校安全工(gōng)作(zuò)考核機制;組織開(kāi)展安全知(zhī)識培訓;定期組織安全隐患和(hé)矛盾糾紛排查整治，協調其他(tā)相關部門(mén)共同做好(hǎo)學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò);指導學校做好(hǎo)法律、法規規定的其他(tā)職責。

  公安機關：指導和(hé)監督學校做好(hǎo)安全保衛工(gōng)作(zuò)，加強學校及其周邊治安管理(lǐ)，及時(shí)制止和(hé)查處危害學生人身安全的違法犯罪行爲;指導和(hé)監督學校做好(hǎo)防火工(gōng)作(zuò)，對(duì)學校履行法定消防安全職責情況進行監督檢查，督促學校規範消防安全管理(lǐ)，消除火災隐患;加強學校周邊道(dào)路交通安全管理(lǐ)，依法在學校門(mén)前道(dào)路設置交通警示和(hé)限速标識、施劃人行橫線，在交通複雜(zá)路段學校的上(shàng)學、放(fàng)學時(shí)段維護道(dào)路交通秩序;加強對(duì)校車及駕駛人員的安全管理(lǐ)和(hé)監督檢查;協助學校開(kāi)展治安防範、消防和(hé)交通安全知(zhī)識教育。

  衛生計(jì)生部門(mén)：加強對(duì)學校衛生防疫和(hé)衛生保健工(gōng)作(zuò)的監督指導，加強對(duì)學校傳染病、飲用(yòng)水(shuǐ)衛生安全、教學和(hé)生活環境衛生安全等的監督檢查。對(duì)于學校出現(xiàn)的疫情或者學生群體性健康問題，及時(shí)指導教育部門(mén)或者學校采取措施，保障師生生命安全。

  食品藥品監督管理(lǐ)部門(mén)：加強對(duì)學校食品藥品安全教育的指導，對(duì)學校的食品藥品安全狀況進行監督檢查，加強對(duì)爲學校及學生提供食品藥品的生産經營者的監督管理(lǐ)。對(duì)學校食堂和(hé)學校采購的用(yòng)于學生集體使用(yòng)的食品、藥品要加強監督檢查，保障食品、藥品符合相關标準和(hé)規範。

  國土資源部門(mén)：配合教育等相關部門(mén)加強對(duì)學校及其周邊進行地質災害排查、巡查、複查，對(duì)排查出的地質災害隐患，配合教育部門(mén)督促學校等相關責任單位設立警示标示，發放(fàng)兩卡一案，做好(hǎo)監測預警、信息報(bào)送工(gōng)作(zuò)，建立學校地質災害隐患管理(lǐ)台賬。對(duì)出現(xiàn)地質災害前兆的，協助縣級人民政府及時(shí)劃定危險區(qū)，由縣級人民政府予以公告。對(duì)受地質災害威脅學校需工(gōng)程治理(lǐ)或搬遷避讓的，要及時(shí)協助教育部門(mén)做好(hǎo)項目申報(bào)工(gōng)作(zuò)。

  水(shuǐ)行政部門(mén)：校園周邊的水(shuǐ)域管理(lǐ)者要按照規定做好(hǎo)水(shuǐ)域安全防護設施的建設和(hé)管理(lǐ)，危險區(qū)域應當設置明(míng)顯警示标識。

  環境保護部門(mén)：加強對(duì)學校及周邊大(dà)氣、土壤、水(shuǐ)體環境安全的監管，防止廢氣、廢水(shuǐ)、廢渣、粉塵、放(fàng)射性物質以及噪聲、振動和(hé)電磁波輻射等污染源對(duì)學校、學生造成污染。對(duì)造成或者可能(néng)造成污染的，應當督促有關單位采取措施處理(lǐ);對(duì)造成嚴重污染的，報(bào)告同級人民政府及時(shí)采取有效措施，消除危害。

  住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部門(mén)：加強對(duì)學校工(gōng)程建設過程的監管。加強對(duì)學校建築施工(gōng)的監管，發現(xiàn)安全事(shì)故隐患，要依法責令整改，立即消除隐患。加強對(duì)學校工(gōng)程施工(gōng)環節的監督管理(lǐ)，發現(xiàn)校舍、樓梯護欄及其他(tā)教學、生活設施違反工(gōng)程建設強制性标準的，應責令糾正。依法查處校園及周邊房屋市政項目施工(gōng)中産生有毒、有害物質等危及學校和(hé)學生安全的行爲，以及依傍學校圍牆搭建建(構)築物等情況。

  文(wén)化和(hé)新聞出版廣電部門(mén)：完善對(duì)校園及周邊的歌舞廳、網吧的管理(lǐ)規定，依法查處在中小(xiǎo)學校園周邊200米範圍内設立歌舞廳、電子遊戲室以及提供互聯網上(shàng)網服務等限制未成年人進入的營業性場所;配合公安等有關部門(mén)有針對(duì)性地解決存在的問題，嚴格禁止黃、賭、毒、污穢音(yīn)像的播放(fàng)和(hé)經營以及在夜間、中午超時(shí)經營歌舞廳，維護師生正常的學習、生活環境。

  工(gōng)商、市場監管和(hé)城(chéng)市管理(lǐ)部門(mén)：履行執法職能(néng)，維護校園周邊市場經濟秩序和(hé)保護廣大(dà)師生合法權益。配合各有關部門(mén)對(duì)校園周邊環境進行綜合整治，整治校園周邊環境經營秩序，查處各類經營違章違法行爲。規範經營主體的經營資格和(hé)經營行爲，對(duì)在中小(xiǎo)學校門(mén)前及其兩側50米範圍内擺攤設點及店(diàn)外(wài)經營、無照經營、假冒僞劣産品的經營行爲進行整頓和(hé)查處。

  質量技術監督部門(mén)：依法對(duì)學校在用(yòng)特種設備實施監督管理(lǐ)，配合教育部門(mén)加強對(duì)學校采購産品的質量監管，加大(dà)對(duì)本省學生用(yòng)品(含體育用(yòng)品)生産企業的監管力度，組織對(duì)學生用(yòng)品進行監督抽查。

  安全生産監督部門(mén)：充分發揮安全生産綜合監管職能(néng)，按照分級、屬地原則，依法對(duì)下(xià)級人民政府和(hé)同級有關部門(mén)校園安全生産工(gōng)作(zuò)進行指導、協調和(hé)監督檢查。

  交通運輸部門(mén)：加強對(duì)提供學生集體用(yòng)車服務的道(dào)路運輸企業的監管，綜合考慮學生出行需求，合理(lǐ)規劃城(chéng)市公共交通和(hé)農(nóng)村客運線路，爲學生和(hé)家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。

  共青團組織、婦聯組織和(hé)司法、金(jīn)融、保監部門(mén)、銀監部門(mén)等：要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構建對(duì)受到(dào)傷害學生和(hé)涉嫌違法犯罪學生的心理(lǐ)疏導、安撫救助和(hé)教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理(lǐ)輔導等。婦聯組織要積極指導家長進行正确的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳，組織落實對(duì)未成年人家庭保護的法律規定。司法部門(mén)要支持和(hé)鼓勵律師協會(huì)、政法院校等法律專業組織和(hé)單位，設立未成年學生保護的公益性組織，利用(yòng)和(hé)發展未成年人保護志願律師網絡，爲學生維護合法權益提供法律服務。保險監管部門(mén)要加強對(duì)涉及學校的保險業務的監督和(hé)管理(lǐ)，會(huì)同教育部門(mén)依法規範保險公司與學校的合作(zuò)。相關金(jīn)融監管部門(mén)要加強對(duì)學生網絡貸款等金(jīn)融知(zhī)識的宣傳。

  (二十五)落實學校管理(lǐ)責任。學校要嚴格落實安全生産黨政同責一崗雙責齊抓共管要求，切實承擔起校内安全管理(lǐ)的主體責任，對(duì)校園安全實行校長(園長)負責制，健全校内安全工(gōng)作(zuò)領導機構，落實學校、教師對(duì)學生的教育和(hé)管理(lǐ)責任，狠抓校風(fēng)校紀，加強校内日常安全管理(lǐ)，做到(dào)職責明(míng)确、管理(lǐ)有方。要建立健全學校體育運動風(fēng)險防控機制，依法積極開(kāi)展學校體育運動，組織學生參加體育鍛煉，增進學生體質健康水(shuǐ)平，預防和(hé)避免體育運動傷害事(shì)故的發生，但(dàn)不得以減少體育運動的作(zuò)法規避體育運動風(fēng)險。學生在校期間，對(duì)校園實行封閉化管理(lǐ)，并根據條件在校門(mén)口設置硬質防沖撞設施，阻止人員、車輛等非法進入校園。各類中小(xiǎo)學校外(wài)活動場所、以學生爲主要對(duì)象的各類培訓機構和(hé)課外(wài)班等，由地方政府統籌協調有關部門(mén)承擔安全監管責任，督促舉辦者落實安全管理(lǐ)責任。教育部門(mén)、公安機關要指導、監督學校依法健全各項安全管理(lǐ)制度和(hé)安全應急機制。(責任單位：省教育廳、省公安廳，各市縣級人民政府)

  (二十六)探索學校學生安全區(qū)域監管責任。深化校園周邊綜合治理(lǐ)，落實學校周邊學生安全區(qū)域制度。依法分别作(zuò)出禁止新建對(duì)環境造成污染的企業、設施，禁止設立上(shàng)網服務、娛樂、彩票專營等營業場所，禁止設立存在安全隐患的場所等相關要求。在學生安全區(qū)域内，公安機關要健全日常巡邏防控制度，加強學校周邊“護學崗”建設，完善高(gāo)峰勤務機制，優先布設視(shì)頻監控系統，增強學生的安全感;公安交管部門(mén)要加強交通秩序管理(lǐ)，完善交通管理(lǐ)設施，有條件的地方要積極探索在校門(mén)口設立“接送港灣”和(hé)即停即走通道(dào)。(責任單位：省教育廳、省公安廳、省住房城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省安全監管局、省文(wén)化廳、省新聞出版廣電局，各市縣級人民政府)

  (二十七)健全監督問責機制。發生造成師生傷亡的安全事(shì)故，有關部門(mén)要依法認定事(shì)故責任，學校及相關方面有責任的，要嚴肅追究有關負責人的責任;學校無責任的，要澄清事(shì)實、及時(shí)說明(míng)，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要加強案例指導，引導社會(huì)依法合理(lǐ)認識學校的安全責任，明(míng)确學生監護人的職責。積極利用(yòng)行政調解、仲裁、人民調解、保險理(lǐ)賠、法律援助等方式，通過法律途徑和(hé)方式處理(lǐ)學校安全事(shì)故，及時(shí)依法賠償，理(lǐ)性化解糾紛。(責任單位：省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、貴州保監局，各市縣級人民政府)

  高(gāo)等學校應當結合自(zì)身實際，參照本實施意見，健全安全風(fēng)險防控體系，完善工(gōng)作(zuò)機制和(hé)建設方案，所在地的地方人民政府及有關部門(mén)應當予以指導、支持，切實履行相關職責。

  本實施意見自(zì)公布之日起施行。

  貴州省人民政府辦公廳

  2018年1月29日