江西省人民政府辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見

  各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

  爲認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見》（國辦發〔2017〕35号）精神，全面加強我省中小(xiǎo)學、幼兒園（以下(xià)統稱學校）安全工(gōng)作(zuò)，結合我省實際，經省政府同意,現(xiàn)提出如下(xià)實施意見。

  一、重要意義和(hé)基本原則

  1,.充分認清學校安全風(fēng)險防控體系建設的重要意義。

  校園應當是最陽光、最安全的地方。加強學校安全工(gōng)作(zuò)是全面貫徹黨的教育方針，保障學生健康成長、全面發展的前提和(hé)基礎，關系廣大(dà)師生的人身安全，事(shì)關千萬家庭幸福和(hé)社會(huì)和(hé)諧穩定。長期以來(lái)，在省委、省政府的堅強領導下(xià)，我省高(gāo)度重視(shì)學校安全工(gōng)作(zuò)，采取了(le)一系列措施維護學校及周邊安全，學校安全形勢總體穩定。但(dàn)是，受各種因素影響，學校安全工(gōng)作(zuò)還存在相關制度不完善、不配套，預防風(fēng)險、處理(lǐ)事(shì)故的機制不健全、意識和(hé)能(néng)力不強等問題，各類學生人身傷害事(shì)故還時(shí)有發生。

  各地、各有關部門(mén)和(hé)學校要站(zhàn)在對(duì)黨的事(shì)業負責、對(duì)師生生命負責的高(gāo)度，深入學習貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲引領，認真落實黨中央、國務院決策部署，運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式推進綜合改革、破解關鍵問題，加快(kuài)形成黨委領導、政府負責、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障、科學系統、全面規範、職責明(míng)确的學校安全風(fēng)險預防、管控與處置體系，切實維護廣大(dà)師生人身安全，保障校園平安有序。

  2.基本原則。

  堅持統籌協調、綜合施策。将學校安全作(zuò)爲公共安全和(hé)社會(huì)治安綜合治理(lǐ)的重要内容，加強組織領導和(hé)協調配合，充分發揮政府、學校、家庭、社會(huì)各方面作(zuò)用(yòng)，運用(yòng)法律、行政、社會(huì)服務、市場機制等各種方式，綜合施策、形成合力。

  堅持以人爲本、全面防控。将可能(néng)對(duì)學生身心健康和(hé)生命安全造成影響的各種不安全因素和(hé)風(fēng)險隐患全面納入防控範疇，科學預防、系統應對(duì)、不留死角。

  堅持依法治理(lǐ)、立足長效。突出制度建設的根本性和(hé)重要性，依據法治原則和(hé)法律規定，做好(hǎo)制度設計(jì)，依法明(míng)确各方主體權利、義務與職責，形成防控學校安全風(fēng)險的長效機制。

  堅持分類應對(duì)、突出重點。堅持問題導向，根據不同區(qū)域、地方以及不同層次類型學校的實際，區(qū)分風(fēng)險的類型和(hé)特點，有針對(duì)性地構建安全風(fēng)險防控機制，集中解決群衆關心、社會(huì)關注的校園安全問題。

  二、健全學校安全風(fēng)險預防體系

  3.健全學生安全教育機制。

  加強安全教育，提高(gāo)學生安全意識和(hé)自(zì)我防護能(néng)力是學校安全風(fēng)險防控建設的基礎，也(yě)是學校素質教育的重要内容。各地各校要将安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系，把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和(hé)基本安全常識從(cóng)小(xiǎo)根植在學生心中，積極推進安全教育進教材、進課堂、進頭腦(nǎo)。

  學校要把學生安全教育納入日常教育和(hé)教學活動，根據不同年齡學生的認知(zhī)能(néng)力、心理(lǐ)和(hé)生理(lǐ)特點，廣泛開(kāi)展國家安全教育、防範針對(duì)未成年人犯罪的教育、反暴力欺淩教育、防溺水(shuǐ)教育、交通安全教育、消防安全教育、防擁擠踩踏教育、防觸電教育、防雷擊教育、防電梯傷害教育、網絡安全教育、食品安全教育、心理(lǐ)（生理(lǐ)）健康教育、毒品危害知(zhī)識教育、疾病預防教育和(hé)反邪教警示教育，積極開(kāi)展應對(duì)自(zì)然災害、事(shì)故災害等突發事(shì)件的應急演練。

  教育部門(mén)和(hé)學校要堅持推廣使用(yòng)《江西省中小(xiǎo)學校學生安全提醒教育每日一播》校園廣播系統，實現(xiàn)學校安全提醒教育的常态化；要堅持每年在學校集中開(kāi)展安全教育活動，通過舉辦各類競賽、網絡測試答(dá)題等活動檢驗效果;要堅持開(kāi)展每學期不少于一次的應對(duì)地震、洪水(shuǐ)、火災等情況的突發性應急演練。

  教育部門(mén)要将安全知(zhī)識作(zuò)爲校長、教師培訓必要内容納入年度培訓計(jì)劃，積極開(kāi)展校長、教師以及學校安全管理(lǐ)人員崗位培訓，并定期組織考核。

  學生安全教育需要社會(huì)共同參與。各相關部門(mén)和(hé)單位要組織專門(mén)力量，積極參與學校安全教育，廣泛開(kāi)展“安全防範進校園”等活動。鼓勵各種社會(huì)組織爲學校開(kāi)展安全教育提供支持，設立安全教育實踐場所，着力普及和(hé)提升家庭、社區(qū)的安全教育。新聞媒體要發揮自(zì)身優勢，加強學生安全、法律知(zhī)識的宣傳。

  4.探索建立學生安全區(qū)域制度。

  加強學校校園及周邊綜合治理(lǐ)，在學校校園及周邊探索建立學生安全區(qū)域制度。要加強對(duì)學校及其周邊地區(qū)建設、生産經營活動的監督管理(lǐ)，及時(shí)依法制止和(hé)查處下(xià)列行爲：（1）進行易燃易爆、有毒有害等危險物品項目建設，或者項目的建設、生産會(huì)危及學校和(hé)學生安全的。（2）依傍學校圍牆搭建建築物、構築物的。（3）在學校周邊200米範圍内設置營業性歌舞娛樂場所、互聯網上(shàng)網服務營業場所等不适宜未成年人活動場所的。（4）在學校門(mén)前及其兩側50米範圍内擺攤設點、堆放(fàng)雜(zá)物，設置影響學生安全或者正常通行的設施、設備的；食品小(xiǎo)攤販在設區(qū)的市、縣（市）城(chéng)區(qū)的學校校門(mén)外(wài)道(dào)路兩側100米範圍内經營的。（5）學校及其周邊道(dào)路出現(xiàn)不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隐患，不及時(shí)改善道(dào)路安全通行條件消除安全隐患的。（6）進行有污染環境以及其他(tā)影響學校和(hé)學生安全的生産經營活動的。（7）學校及其周邊存在地質災害、洪澇災害等安全隐患，不采取工(gōng)程治理(lǐ)或者搬遷避讓措施的；在學校及其周邊的水(shuǐ)利工(gōng)程管理(lǐ)範圍内未設立明(míng)顯警示标志的。發展改革、住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設、城(chéng)市管理(lǐ)、交通運輸、國土資源、環境保護、文(wén)化、水(shuǐ)利、工(gōng)商、質量技術監督、安全生産監督等部門(mén)，要按照各自(zì)職責加強對(duì)學生安全區(qū)域建設、生産經營活動的監督管理(lǐ)。

  公安機關要在學生安全區(qū)域内健全日常巡邏防控制度，完善高(gāo)峰勤務機制，優先布設視(shì)頻監控系統。要加強學生安全區(qū)域的治安工(gōng)作(zuò)，設置治安“護學崗”，及時(shí)依法制止和(hé)查處擾亂學校秩序、侵害學生及學校教職工(gōng)人身财産安全的違法犯罪行爲。要加強學生安全區(qū)域内交通安全管理(lǐ)，設置交通“護學崗”，依法在學校附近設立交通安全标志，并在學校門(mén)前路段設置車輛禁停、警示、限速、減速等标志标線，施劃人行橫道(dào)線，上(shàng)學、放(fàng)學時(shí)段維護交通繁忙路段學校出入口道(dào)路的交通秩序。對(duì)寄宿制學校、有晚自(zì)習的學校，公安機關應加強夜間學校周邊的巡邏。

  5.健全學校安全排查、預警和(hé)評估制度。

  教育部門(mén)要會(huì)同相關部門(mén)制定區(qū)域性學校安全風(fēng)險清單，建立常态監測和(hé)數據搜集、分析機制，及時(shí)了(le)解學校辦學辦園行爲和(hé)基本運行情況，爲學校提供安全風(fēng)險提示，指導學校健全風(fēng)險評估和(hé)預防機制。

  各地各校要依托“江西省學校安全工(gōng)作(zuò)平台”，逐一建立安全工(gōng)作(zuò)台賬，定期彙總、分析學校及周邊存在的安全風(fēng)險隐患，确定整改措施、時(shí)限和(hé)責任人，健全覆蓋全省各級教育部門(mén)和(hé)學校的安全隐患排查體系。按照《江西省突發事(shì)件預警信息發布管理(lǐ)辦法（試行）》，建立健全全省教育系統突發事(shì)件預警信息發布系統，在可能(néng)出現(xiàn)影響學校安全的公共安全事(shì)件、自(zì)然災害等風(fēng)險時(shí)，第一時(shí)間發出預警警報(bào)，指導學校予以防範。教育部門(mén)和(hé)學校要充分利用(yòng)家校通、微信群、QQ群和(hé)微博等網絡平台構建家校即時(shí)聯系工(gōng)作(zuò)網絡，逐步建立學校安全警示預警機制，及時(shí)提醒和(hé)指導學生及其家長或監護人做好(hǎo)各類安全防護措施。

  三、健全學校安全風(fēng)險管控機制

  6.落實學校安全管理(lǐ)責任。

  安全是辦學辦園的底線，學校要切實承擔起校園安全管理(lǐ)的主體責任，建立健全校長（園長）爲第一責任人的安全工(gōng)作(zuò)領導機構，落實學校、教師對(duì)學生的教育和(hé)管理(lǐ)責任，狠抓校風(fēng)校紀，加強校園日常安全管理(lǐ)，做到(dào)職責明(míng)确、制度健全、措施到(dào)位、管理(lǐ)有方。

  學校要建立健全以下(xià)安全管理(lǐ)制度：學生安全管理(lǐ)責任制；門(mén)衛管理(lǐ)、校園巡查等内部安全保衛制度；消防安全制度和(hé)消防工(gōng)作(zuò)責任制；校園交通安全管理(lǐ)制度；校園預防擁擠踩踏管理(lǐ)制度；實驗室（危化品）安全管理(lǐ)制度；學生安全信息通報(bào)制度；學生點到(dào)及請(qǐng)銷假制度；有寄宿生的學校應當建立住校學生管理(lǐ)制度；校内安全檢查與隐患排查報(bào)告制度；傳染病疫情報(bào)告制度和(hé)衛生管理(lǐ)制度；食品采購驗收、貯存加工(gōng)、餐飲具清洗消毒以及食品留樣制度，等等。

  學校要落實以下(xià)安全管理(lǐ)措施：（1）安全告知(zhī)措施，每學期開(kāi)學印發标準格式入學安全須知(zhī)，告知(zhī)學生及家長安全管理(lǐ)制度和(hé)注意事(shì)項等；放(fàng)假前，印發安全告知(zhī)單，明(míng)确假期時(shí)間和(hé)安全事(shì)項。（2）學生在校期間，學校應實行封閉化管理(lǐ)，上(shàng)課期間嚴禁無關人員和(hé)車輛進入校園，嚴格落實來(lái)訪人員身份登記制度；在學生上(shàng)學、放(fàng)學時(shí)段，學校門(mén)口應當組織門(mén)衛、保安、值班校領導和(hé)值班教師在崗值守、維護秩序。（3）學生上(shàng)學上(shàng)課、放(fàng)學下(xià)課時(shí)，學校校内應當合理(lǐ)安排學生疏散時(shí)間和(hé)樓道(dào)上(shàng)下(xià)順序，同時(shí)安排人員值守、巡查；在易發生擁擠的通道(dào)、場所，應當采取必要的防護措施，并設置明(míng)顯的警示标志。（4）在組織學生參加實習、考察、勞動等社會(huì)實踐活動以及其他(tā)集體活動時(shí)，學校要采取必要的安全防護措施，落實專人負責。（5）嚴格學校教職工(gōng)聘用(yòng)準入關口，強化日常管理(lǐ)，對(duì)患有不适宜擔任教育教學或者其他(tā)工(gōng)作(zuò)疾病的，應當及時(shí)将其調離相應的工(gōng)作(zuò)崗位。（6）學校要制定突發事(shì)件應急預案，發生災害、事(shì)故時(shí)，及時(shí)啓動應急預案，采取防護、搶險、救助等措施，保護學生的人身安全。

  教育部門(mén)要加強對(duì)學校安全防範工(gōng)作(zuò)的部署、指導和(hé)監督，依法依規健全各項安全管理(lǐ)制度，落實安全措施，并會(huì)同相關部門(mén)共同做好(hǎo)學校安全管控工(gōng)作(zuò)，履行以下(xià)職責：落實學校安全防範工(gōng)作(zuò)責任制和(hé)事(shì)故責任追究制；指導學校開(kāi)展學生安全教育，建立教師安全培訓制度；定期組織對(duì)學校校舍、場地和(hé)其他(tā)公共設施，以及學校提供給學生使用(yòng)的學具、教育教學和(hé)生活設施設備的安全檢查；制定學校突發事(shì)件應急預案，協調學生人身傷害事(shì)故糾紛的應急處置；指導和(hé)監督學校建立健全并落實安全風(fēng)險防控的制度和(hé)措施；指導和(hé)監督學校建立健全校車安全管理(lǐ)制度等。

  7.加強學校安全風(fēng)險防控隊伍建設。

  學校應按相關規定，根據實際和(hé)需要，配備必要的安全保衛力量。除學生人數較少的學校外(wài)，每所學校應當至少配有1名專職安全保衛人員或者受過專門(mén)培訓的安全管理(lǐ)人員；學校要積極與社區(qū)、家長合作(zuò)，有條件的建立學校安全保衛志願者隊伍，在上(shàng)下(xià)學時(shí)段維護學校及校門(mén)口秩序；寄宿制學校要根據需要配備宿舍管理(lǐ)人員。

  學校教職工(gōng)要按照教育部《中小(xiǎo)學崗位安全工(gōng)作(zuò)指南》相關要求，認真落實安全崗位職責和(hé)任務。發現(xiàn)學生行爲具有危險性或者學生遭受侵害時(shí)，應當及時(shí)進行告誡、制止、保護，并及時(shí)報(bào)告學校或者有關部門(mén)；在教育教學活動中發現(xiàn)學生生理(lǐ)、心理(lǐ)有異常的，應當及時(shí)處理(lǐ)；遇到(dào)緊急情況時(shí)，應當及時(shí)采取必要措施優先保護學生人身安全。在教育教學活動中，學校教職工(gōng)應當尊重學生人格，不得對(duì)學生實施侮辱、歧視(shì)、毆打、體罰、變相體罰或者利用(yòng)學生體罰等其他(tā)人身侵害行爲。

  各地政府、有條件的學校可以以購買服務等方式，将校園安全保衛服務交由專門(mén)保安服務公司提供。鼓勵、引導和(hé)支持具備相應專業能(néng)力的機構、組織，研發、提供學校安全風(fēng)險預防、安全教育相關的服務或者産品，組織、指導學校有針對(duì)性地開(kāi)展專項安全演練、預防和(hé)轉移安全風(fēng)險等工(gōng)作(zuò)，協助教育部門(mén)制定、審核學校安全風(fēng)險防控預案和(hé)相關标準。

  8.着力建設安全校園環境。

  強化準入管理(lǐ)，嚴格辦學辦園審批手續。學校建設規劃、選址要符合國家相關标準規範，要對(duì)建校地區(qū)的地質災害、自(zì)然災害、環境污染等因素進行全面評估。要保證校舍、場地等教育教學及生活設施滿足需要，符合安全質量和(hé)标準，校舍建設執行國家建築抗震有關技術規範和(hé)标準，有條件建設校内體育館的，按照國家防災避難相關标準建設。新建學校選址應保證學校大(dà)門(mén)不開(kāi)向交通主幹道(dào)，已建學校大(dà)門(mén)面向交通主幹道(dào)的，應留出一定緩沖距離。建立校園工(gōng)程質量終身負責制，凡是在校園工(gōng)程建設中出現(xiàn)質量問題導緻嚴重後果的建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)單位，一旦查實，承擔終身責任并限制進入相關領域。

  學校舉辦者應當提供滿足實際需要，符合安全、衛生标準的校舍、場地以及其他(tā)教育教學和(hé)食宿等生活設施設備。校内使用(yòng)的産品和(hé)服務應當建立查驗記錄制度，查驗産品質量合格證或者服務提供者的資質證書等，保證産品和(hé)服務可溯。學校将校舍、場地等教育教學和(hé)生活設施設備用(yòng)于其他(tā)用(yòng)途的，不得影響學校教育教學秩序和(hé)危害學生人身安全。學校要建立完善校園内道(dào)路限速和(hé)隔離設施，在學生集中活動的教室、食堂、宿舍等區(qū)域嚴格實行機動車限速以及人員與機動車分流。學校要根據條件在校門(mén)口設置硬質防沖撞設施，阻止外(wài)來(lái)人員、車輛等非法進入校園。

  按照公共安全視(shì)頻監控建設聯網應用(yòng)（即“雪亮(liàng)工(gōng)程”）标準，強化技術手段監管，完善學校安全技術防範系統，要在校園出入口、實驗室、危化品倉庫、學生宿舍、食堂以及食品加工(gōng)等校園主要區(qū)域安裝視(shì)頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報(bào)警裝置和(hé)一鍵報(bào)警系統，做到(dào)公共區(qū)域無死角，形成常态化監管工(gōng)作(zuò)機制。加大(dà)與公安機關等部門(mén)公共安全視(shì)頻監控系統對(duì)接力度，實現(xiàn)校内外(wài)安全監控全覆蓋、安全防控信息即時(shí)共享，不斷提高(gāo)學校安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)信息化水(shuǐ)平。

  各類學校校外(wài)活動場所、以學生爲主要對(duì)象的各類培訓機構、托餐機構（點）、托管機構（班）和(hé)課外(wài)班等，由地方政府統籌協調有關部門(mén)承擔安全監管責任，督促舉辦者落實安全管理(lǐ)責任。

  9.健全警校合作(zuò)機制。

  教育部門(mén)、公安機關和(hé)學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協作(zuò)，健全聯動機制。公安機關要完善與維護校園安全相适應的組織機構設置形式和(hé)警力配置，加強學校及周邊警務室建設，派出經驗豐富的民警，指導和(hé)監督學校做好(hǎo)内部安全保衛工(gōng)作(zuò)。要立足實際，健全以“護學崗”“雪亮(liàng)工(gōng)程”爲主要代表的校園及周邊安全人防、技防機制和(hé)手段，确保能(néng)及時(shí)掌握、快(kuài)速處理(lǐ)學校安全相關問題。公安消防部門(mén)要督促學校落實、規範消防安全管理(lǐ)措施，定期對(duì)學校進行消防安全監督檢查，消除火災隐患。

  10.健全相關部門(mén)校園安全日常管理(lǐ)職責體系。

  政府各相關部門(mén)要切實承擔起學校安全日常管理(lǐ)的職責。衛生計(jì)生部門(mén)要加強對(duì)學校疾病防控、衛生保健和(hé)生活飲用(yòng)水(shuǐ)的衛生監督監測和(hé)指導，對(duì)于學校出現(xiàn)的疫情、飲用(yòng)水(shuǐ)污染等學生群體性健康問題，要及時(shí)指導教育部門(mén)或者學校采取措施。食品藥品監管部門(mén)對(duì)學校食堂和(hé)學校采購的用(yòng)于學生集體使用(yòng)的食品、藥品要加強監督檢查，與教育部門(mén)共同指導、監督學校落實責任，保障食品、藥品符合相關标準和(hé)規範。住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部門(mén)要加強對(duì)學校工(gōng)程建設過程的監管。環保部門(mén)要加強對(duì)學校及周邊大(dà)氣、土壤、水(shuǐ)體環境安全的監管。交通運輸部門(mén)要加強對(duì)提供學生集體用(yòng)車服務的道(dào)路運輸企業的監管，綜合考慮學生出行需求，合理(lǐ)規劃城(chéng)市公共交通和(hé)農(nóng)村客運線路。質量技術監督部門(mén)應當對(duì)學校特種設備實施重點監督檢查，配合教育部門(mén)加強對(duì)學校采購産品的質量監管，在學校建立産品質量安全風(fēng)險信息監測采集機制。

  11.着力化解影響學生人身安全的突出問題。

  構建防控學生欺淩和(hé)暴力行爲的有效機制。學校要切實履行教育、管理(lǐ)責任，設立學生求助電話(huà)和(hé)聯系人，及早發現(xiàn)、及時(shí)幹預和(hé)制止欺淩、暴力行爲。教育部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)研究制定學生欺淩和(hé)暴力行爲早期發現(xiàn)、預防以及應對(duì)的指導手冊，建立專項報(bào)告和(hé)統計(jì)分析機制。對(duì)有不良行爲、暴力行爲的學生，探索建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對(duì)實施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學生，公安、司法機關要堅持寬容但(dàn)不縱容、關愛又嚴管的原則，指定專門(mén)機構或者專門(mén)人員依法懲處，形成積極正面的教育作(zuò)用(yòng)。網絡管理(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)通過網絡傳播的欺淩或者校園暴力事(shì)件，要及時(shí)予以管控并通報(bào)相關部門(mén)。

  嚴厲打擊涉及學校和(hé)學生安全的違法犯罪行爲。教育部門(mén)要健全學校對(duì)未成年學生權利的保護制度，對(duì)體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生身心健康的違法犯罪行爲，要建立零容忍制度，及早發現(xiàn)、及時(shí)處理(lǐ)、從(cóng)嚴問責，應當追究法律責任的，要協同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。對(duì)非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生人身财産安全等違法犯罪行爲，公安機關要依法堅決處置、嚴厲打擊，實行專案專人制度。要進一步深化平安校園創建活動，建立健全學校周邊治安形勢研判預警機制，對(duì)涉及學校和(hé)學生安全的違法犯罪行爲和(hé)犯罪團夥，及時(shí)組織開(kāi)展專項打擊整治行動，防止發展蔓延。

  健全預防學生溺水(shuǐ)工(gōng)作(zuò)協作(zuò)機制。學校要加強學生防溺水(shuǐ)安全宣傳教育，嚴格校内水(shuǐ)域安全管理(lǐ)和(hé)暑期學生日常管理(lǐ)。教育部門(mén)和(hé)學校要積極協調、聯合當地政府及有關部門(mén)開(kāi)展專項整治，通過強化家校對(duì)接，指導和(hé)督促學生家長或監護人履行好(hǎo)學生離校期間的安全監管責任。教育部門(mén)要組織開(kāi)展學生防溺水(shuǐ)專項行動，指導學校細化學生防溺水(shuǐ)工(gōng)作(zuò)方案，加強專項督導檢查力度，督促學校落實防範學生溺水(shuǐ)的各項措施。

  各地、各有關部門(mén)要密切配合、齊抓共管，健全政府主導、多部門(mén)參與、群防群治的聯防聯動機制。綜治部門(mén)要組織協調各有關部門(mén)，按照各自(zì)的職責做好(hǎo)學生防溺水(shuǐ)工(gōng)作(zuò)；水(shuǐ)利部門(mén)要加強對(duì)重點水(shuǐ)域和(hé)事(shì)故多發水(shuǐ)域的安全管理(lǐ)，在其附近設立醒目警示标志；旅遊部門(mén)要加強涉水(shuǐ)景區(qū)内警示标志、安全宣傳欄的設置和(hé)巡查管理(lǐ)；安監部門(mén)要協調督促相關部門(mén)設置重點、危險水(shuǐ)域附近的警示标志和(hé)防護設施；公安部門(mén)要及時(shí)組織對(duì)溺水(shuǐ)事(shì)故的救援，依法依規調查事(shì)故原因，鑒定事(shì)故性質；衛生計(jì)生部門(mén)要配合學校做好(hǎo)預防溺水(shuǐ)教育工(gōng)作(zuò)，幫助學生學習和(hé)掌握正确的救人自(zì)救常識；共青團、婦聯等部門(mén)要發揮自(zì)身優勢，開(kāi)展豐富多彩的教育活動，加強留守兒童安全教育。電台、電視(shì)、報(bào)刊和(hé)相關網站(zhàn)等各類媒體要加大(dà)學生防溺水(shuǐ)宣傳，營造全社會(huì)共同預防溺水(shuǐ)的良好(hǎo)氛圍。

  健全校車安全管理(lǐ)機制。學校要建立健全校車安全管理(lǐ)制度，使用(yòng)符合國家标準設計(jì)和(hé)制造的學生專用(yòng)校車接送學生，全程配備安全管理(lǐ)人員。要加強校車的日常維護和(hé)保養，保證出車期間車輛狀态良好(hǎo)。要規範校車駕駛員的工(gōng)作(zuò)程序，定期組織校車駕駛人員開(kāi)展安全教育，學習道(dào)路交通安全法律法規以及安全防範、應急處置和(hé)應急救援知(zhī)識等。

  教育部門(mén)要建立校車安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)協調機制，積極協調有關部門(mén)，依法依規統籌校車安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中的重大(dà)事(shì)項，共同做好(hǎo)校車安全監督、管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

  公安機關交通管理(lǐ)部門(mén)應當配合學校積極開(kāi)展交通安全教育，加強對(duì)校車運行情況的監督檢查，依法核辦校車駕駛員資格申請(qǐng)，查處校車道(dào)路交通安全違法行爲，并定期将校車駕駛員的道(dào)路交通安全違法行爲和(hé)交通事(shì)故信息抄送其所屬單位和(hé)教育部門(mén)。

  縣級以上(shàng)政府要根據實際情況，積極發展城(chéng)市和(hé)農(nóng)村的公共交通，合理(lǐ)規劃、設置公共交通線路和(hé)站(zhàn)點，組織有關部門(mén)制定并實施校車服務。對(duì)公共交通不能(néng)滿足學生上(shàng)下(xià)學需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取相應措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務。

  12.形成廣泛參與的學生安全保護網絡。

  教育部門(mén)要健全對(duì)校園内發生的侵害學生人身權利行爲的監督機制和(hé)舉報(bào)渠道(dào)，建立規範的調查處理(lǐ)程序。有關部門(mén)要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構建對(duì)受到(dào)傷害學生和(hé)涉嫌違法犯罪學生的心理(lǐ)疏導、安撫救助和(hé)教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理(lǐ)輔導等。婦聯組織要積極指導家長進行正确的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳，組織落實對(duì)未成年人家庭保護的法律規定。支持和(hé)鼓勵律師協會(huì)、高(gāo)校等法律專業組織和(hé)單位，設立未成年人保護的公益性組織，利用(yòng)和(hé)發展未成年人保護志願律師網絡，爲學生維護合法權益提供法律服務。

  四、完善學校安全事(shì)故處理(lǐ)和(hé)風(fēng)險化解機制

  13.健全學校安全事(shì)故應對(duì)機制。

  學生在校内及校外(wài)教育教學活動中發生安全事(shì)故，學校應當及時(shí)組織教職工(gōng)參與搶險、救助和(hé)防護，保障學生人身安全，并保護事(shì)故現(xiàn)場、保全相關證據，通知(zhī)受傷害學生的家長或監護人。出現(xiàn)重傷、死亡的，學校應當立即向當地公安機關報(bào)案。同時(shí)，學校應當按照規定向教育部門(mén)及有關部門(mén)報(bào)告。屬于重大(dà)學生傷害事(shì)故的，教育部門(mén)接到(dào)學校報(bào)告後，應當立即向本級政府和(hé)上(shàng)一級教育部門(mén)報(bào)告。出現(xiàn)影響社會(huì)穩定的群體性事(shì)件的，學校應當向當地綜治辦報(bào)告。

  學校發生重特大(dà)安全事(shì)故，地方政府要在第一時(shí)間啓動相應的應急處理(lǐ)預案，統一領導，及時(shí)動員并組織救援和(hé)事(shì)故調查、開(kāi)展責任認定及善後處理(lǐ)，并及時(shí)回應社會(huì)關切。發生重大(dà)自(zì)然災害、公共安全事(shì)故，地方政府應當優先組織對(duì)受影響學校開(kāi)展救援。

  14.健全學校安全事(shì)故責任追究和(hé)處理(lǐ)制度。

  發生學生安全事(shì)故後，學校應當及時(shí)組織調查處理(lǐ)。學校無法調查處理(lǐ)的，由縣級以上(shàng)政府教育主管部門(mén)或者有關部門(mén)組織調查處理(lǐ)。發生重大(dà)學生人身傷害事(shì)故的，由學校所在地縣級以上(shàng)政府組織教育、公安、衛生計(jì)生、安全生産監督、食品藥品監督等有關部門(mén)組成的聯合調查組進行事(shì)故調查。

  根據不同的事(shì)故種類，公安機關及有關部門(mén)要及時(shí)對(duì)傷亡原因、傷亡性質作(zuò)出結論，并依法認定事(shì)故責任。學校及相關方面有責任的，造成重大(dà)事(shì)故或造成惡劣社會(huì)影響的，要依法追究有關責任人責任；學校無責任的，要澄清事(shì)實、及時(shí)說明(míng)，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要加強案例指導，引導社會(huì)依法合理(lǐ)認識學校的安全責任，明(míng)确學生家長或監護人的職責。積極利用(yòng)行政調解、仲裁、人民調解、保險理(lǐ)賠、法律援助等方式，通過法治途徑和(hé)方式處理(lǐ)學校安全事(shì)故，及時(shí)依法賠償，理(lǐ)性化解糾紛。

  發生學生安全事(shì)故糾紛後，學校應當及時(shí)成立事(shì)故糾紛處理(lǐ)小(xiǎo)組或者指派專人負責事(shì)故糾紛的處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。負責事(shì)故糾紛處理(lǐ)的人員應當聽取受傷害學生及其監護人或者撫養人、代理(lǐ)人意見，告之事(shì)故糾紛處理(lǐ)的途徑、方法和(hé)程序。對(duì)出現(xiàn)情緒失控，有過激行爲的學生及其親友，應當及時(shí)采取心理(lǐ)危機幹預等方式穩定其情緒，并視(shì)情況報(bào)告公安機關。

  糾紛調處過程中，一旦出現(xiàn)圍堵校園、毆打侮辱學校工(gōng)作(zuò)人員、幹擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行爲時(shí)，公安機關應及時(shí)組織警力趕赴現(xiàn)場，開(kāi)展教育疏導，依法查處各類違法犯罪行爲。

  15.建立事(shì)故風(fēng)險分擔機制。

  建立健全學校風(fēng)險防範和(hé)風(fēng)險分擔機制，學校或學校舉辦者應按規定購買校方責任險，義務教育階段學校投保校方責任險所需經費從(cóng)公用(yòng)經費中列支，其他(tā)學校投保校方責任險的費用(yòng)，按照國家有關規定執行，禁止向學生攤派。學校可以爲學生參加意外(wài)傷害等商業保險提供便利條件，但(dàn)不得從(cóng)中收取任何費用(yòng)。鼓勵學校購買附加無過失責任保險。

  教育部門(mén)要大(dà)力增強師生、家長的保險意識和(hé)教育保險宣傳力度，引導家長根據自(zì)願原則參加保險，分擔學生在學校期間因意外(wài)而發生的風(fēng)險。鼓勵各種社會(huì)組織設立學校安全風(fēng)險基金(jīn)或者學生救助基金(jīn)，健全學生意外(wài)傷害救助機制。

  保險責任範圍内的學生人身傷害事(shì)故發生後，學校應當及時(shí)通知(zhī)保險人。保險人應将其所參與簽訂的自(zì)行和(hé)解協議(yì)書、學生人身傷害事(shì)故糾紛人民調解協議(yì)書、主管部門(mén)行政調解協議(yì)書以及人民法院判決書、調解書作(zuò)爲保險理(lǐ)賠的依據。依法應當由學校承擔賠償責任的，由保險人根據校方責任及附加無過失責任保險合同賠償，不足部分由學校賠償。

  16.構建依法處理(lǐ)學校安全事(shì)故的支持體系。

  學生人身傷害事(shì)故糾紛發生後，當事(shì)人可以選擇的解決途徑有：自(zì)行協商；向學校主管部門(mén)申請(qǐng)行政調解；向學校所在地學生人身傷害事(shì)故糾紛人民調解委員會(huì)申請(qǐng)調解；向人民法院提起訴訟等。各級政府、教育部門(mén)和(hé)學校應當建立健全以下(xià)調解學生人身傷害事(shì)故糾紛制度：(1)法律顧問制度。教育部門(mén)和(hé)學校應結合實際需求，采用(yòng)合約方式選聘政治素質好(hǎo)、專業素養高(gāo)、履職能(néng)力強、誠信品質優的律師或基層法律服務工(gōng)作(zuò)者擔任法律顧問，充分發揮法律顧問在法律咨詢、知(zhī)識普及等方面的作(zuò)用(yòng)，提升廣大(dà)師生和(hé)教育工(gōng)作(zuò)者的法治意識，爲調解處理(lǐ)涉校矛盾糾紛提供專業法律服務。(2)新聞發言人制度。各地要建立健全新聞發言人制度。新聞發言人應熟悉涉及師生切實利益的政策法規、熟悉新聞發布的組織流程。在處置各類重大(dà)學校安全事(shì)故過程中，相關單位和(hé)學校要積極配合新聞發言人工(gōng)作(zuò)，使其全面了(le)解掌握相關情況，能(néng)對(duì)事(shì)情發展趨勢做出正确評估，準确研判輿情風(fēng)險，制定應對(duì)預案。新聞發言人應根據授權，按組織程序及時(shí)回應社會(huì)關切，正确引導社會(huì)輿論。有條件的單位可設立專職新聞發言人，鼓勵和(hé)支持新聞發言人專業化。(3)人民調解委員會(huì)制度。縣級以上(shàng)社會(huì)治安綜合治理(lǐ)機構應當根據本地實際，指導、協調設立學生人身傷害事(shì)故糾紛人民調解委員會(huì)，吸納具有較強專業知(zhī)識和(hé)社會(huì)公信力、知(zhī)名度，熱心調解和(hé)教育事(shì)業的社會(huì)人士擔任人民調解員，依法依規調解學校安全事(shì)故民事(shì)賠償糾紛。

  五、強化領導責任和(hé)保障機制

  17.加強組織領導。各地要将學校安全作(zuò)爲經濟社會(huì)發展的重要指标和(hé)社會(huì)治理(lǐ)的重要内容，建立黨委領導、政府主導、相關部門(mén)和(hé)單位參加的學校安全風(fēng)險防控體系建設協調機制，定期研究和(hé)及時(shí)解決學校安全工(gōng)作(zuò)中的突出問題，切實爲學校正常開(kāi)展教育教學活動和(hé)課外(wài)實踐活動提供必要的支持和(hé)保障。各相關部門(mén)要加強溝通協調，協同推動防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工(gōng)作(zuò)格局。

  18.強化基礎保障。教育部門(mén)、公安機關要明(míng)确歸口負責學校安全風(fēng)險防控的專門(mén)機構，完善組織體系與工(gōng)作(zuò)機制，配齊配強工(gōng)作(zuò)力量。機構編制部門(mén)要根據工(gōng)作(zuò)需要，優化現(xiàn)有編制結構，适當向教育部門(mén)、公安機關負責學校安全風(fēng)險防範的機構傾斜。财政部門(mén)要按規定将學校安全風(fēng)險防控經費納入一般公共預算(suàn)，保障合理(lǐ)支出。要健全學校安全風(fēng)險防控的網絡管理(lǐ)與服務系統，整合各方面力量，積極利用(yòng)互聯網和(hé)信息技術，爲學校提供便捷、權威的安全風(fēng)險防控的專業咨詢和(hé)技術支持服務。加快(kuài)完善學校安全制度規範，推動适時(shí)修改關于未成年人保護的相關法規。

  19.健全督導與考核機制。學校安全工(gōng)作(zuò)将作(zuò)爲我省對(duì)市縣科學發展綜合考評“教育發展指數”評定的重要内容，以及對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領導幹部履行教育職責督導評價的重要内容。各市、縣（區(qū)）要建立健全相應的教育督導與考核機制，加強學校安全風(fēng)險防控職責落實情況的督查，對(duì)重大(dà)安全事(shì)故或者産生重大(dà)影響的校園安全事(shì)件，要組織專項督查并向社會(huì)發布報(bào)告。對(duì)學校安全事(shì)故頻發地區(qū)，要以約談、挂牌督辦等方式督促其限期整改。綜治部門(mén)要将學校及周邊安全納入社會(huì)治安綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)考評範圍，教育部門(mén)要将安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)的落實情況，作(zuò)爲考核學校依法辦學和(hé)學校領導班子工(gōng)作(zuò)的重要内容。

  高(gāo)等學校應當結合自(zì)身實際，參照本意見，健全安全風(fēng)險防控體系，完善工(gōng)作(zuò)機制和(hé)建設方案，所在地的地方政府及有關部門(mén)應當予以指導、支持，切實履行相關職責。

  2018年1月9日