​西藏自(zì)治區(qū)人民政府辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見

  各地(市)行署(人民政府),自(zì)治區(qū)各委、辦、廳、局:

  爲進一步健全和(hé)完善中小(xiǎo)學幼兒園安全工(gōng)作(zuò)機制,提高(gāo)學校安全監管能(néng)力,提升中小(xiǎo)學幼兒園應對(duì)突發事(shì)件能(néng)力,切實維護我區(qū)校園及周邊良好(hǎo)治安秩序,根據《國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35号)精神,結合我區(qū)實際,就我區(qū)中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設提出如下(xià)實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。深入學習貫徹落實黨的十九大(dà)和(hé)十九屆一中、二中全會(huì)精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導,貫徹落實習近平總書記治國必治邊、治邊先穩藏的重要戰略思想和(hé)加強民族團結、建設美(měi)麗(lì)西藏的重要指示,堅決貫徹落實黨中央、國務院和(hé)自(zì)治區(qū)黨委、政府決策部署,按照自(zì)治區(qū)黨委十項維穩措施和(hé)“六個嚴防”工(gōng)作(zuò)要求,堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工(gōng)作(zuò)原則,運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式推進綜合改革、破解關鍵問題,立足教育實際,研究可行措施,進一步加強學校安全穩定工(gōng)作(zuò)。

  (二)基本原則。

  堅持統籌協調、綜合施策。将學校安全作(zuò)爲公共安全和(hé)社會(huì)治安綜合治理(lǐ)的重要内容,加強組織領導和(hé)協調配合,充分發揮政府、學校、家庭、社會(huì)各方面作(zuò)用(yòng),運用(yòng)法律、行政、社會(huì)服務、市場機制等各種方式,綜合施策、形成合力。堅持以人爲本、全面防控。将可能(néng)對(duì)學生身心健康和(hé)生命安全造成影響的各種不安全因素和(hé)風(fēng)險隐患全面納入防控範疇,科學預防、系統應對(duì)、不留死角。堅持依法治理(lǐ)、立足長效。突出機制建設的根本性和(hé)重要性,依據法治原則,做好(hǎo)頂層設計(jì),依法明(míng)确各方主體權利和(hé)義務,形成防控學校安全風(fēng)險的長效機制。堅持分類應對(duì)、突出重點。堅持問題導向,根據不同區(qū)域、地方以及不同層次類型學校的實際,區(qū)分風(fēng)險的類型和(hé)特點,有針對(duì)性地構建安全風(fēng)險防控機制。

  (三)工(gōng)作(zuò)目标。針對(duì)學校安全的突出問題、難點問題,将學校及周邊環境安全、學生欺淩與校園暴力、針對(duì)在校師生的違法犯罪行爲以及學校辦學中其他(tā)類型的安全風(fēng)險,統一納入防控範圍。整合各方面力量和(hé)現(xiàn)有制度、機制,深入改革創新,建立形成黨委領導、政府負責、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障,制度完善、職責明(míng)确、機制有效、注重實效的學校安全風(fēng)險防控體系,保障校園平安有序,維護社會(huì)穩定和(hé)諧。

  二、完善學校安全風(fēng)險預防體系

  (四)健全學校安全教育機制。将提高(gāo)學生安全意識和(hé)自(zì)我防護能(néng)力作(zuò)爲素質教育的重要内容,着力提高(gāo)學校安全教育的針對(duì)性與實效性。将安全教育與法制教育相融合,全面納入國民教育體系,将尊重生命、保障權利、尊重差異、敬畏法律的意識和(hé)基本安全常識從(cóng)小(xiǎo)根植在學生心中。各學校在安全教育中要适當增加反欺淩、反暴力、反恐怖行爲、防範針對(duì)未成年人犯罪行爲等内容,有針對(duì)性地開(kāi)展安全知(zhī)識進教材、進課堂、進頭腦(nǎo)的“三進”工(gōng)程和(hé)“交通安全、網絡安全、消防安全、食品安全、防溺水(shuǐ)安全、防踩踏安全、防災減災、防實驗室爆炸、反恐防範”等方面的專題教育,各中小(xiǎo)學每周安全課不得少于1課時(shí)。充分發揮法制副校長的作(zuò)用(yòng),法制副校長進學校每月不少于1次,定期開(kāi)展法制教育大(dà)講堂活動,創新宣教手段,提升學生自(zì)律和(hé)他(tā)律意識,提高(gāo)學生法律意識,培養學生法制觀念。進一步提高(gāo)青少年學生禁毒意識,将毒品預防教育列入小(xiǎo)學、初中思想品德和(hé)曆史地理(lǐ)等課程,實現(xiàn)學校每年2課時(shí)禁毒主題課。公安、衛生計(jì)生、消防、地震、食品藥品監管等部門(mén)要積極與教育部門(mén)溝通聯系,開(kāi)展安全知(zhī)識進校園活動。從(cóng)更專業、更科學的角度,進一步完善所轄學校的突發事(shì)件應急預案,确保應急預案科學有效。同時(shí),學校要根據學生群體和(hé)年齡特點,有針對(duì)性地開(kāi)展安全專題教育,定期組織應對(duì)地震、火災等情況的應急疏散演練。

  (五)完善中小(xiǎo)學校、幼兒園安全标準體系建設。嚴格落實公安部和(hé)教育部《中小(xiǎo)學幼兒園安全防範工(gōng)作(zuò)規範(試行)》對(duì)中小(xiǎo)學校人防、物防和(hé)技防建設标準的具體要求,不斷健全學校人防、物防和(hé)技防标準,負責将學校安全防範系統納入建設總體規劃,把校園專職保安人員、後勤主要工(gōng)作(zuò)人員逐步納入統一編制予以保障。加大(dà)投入,配備足額專職保安員(消防安全管理(lǐ)員),配足安全防範器材,建設視(shì)頻監控系統和(hé)一鍵式報(bào)警裝置,按标準配齊、配全消防設施,定期檢查、維護、保養校舍消防設施和(hé)消防器材,推動全區(qū)中小(xiǎo)學校、幼兒園安全防範系統達标,夯實校園内部安全防範基礎。建立學校安全事(shì)項專項認證及采信推廣機制,對(duì)學校使用(yòng)的關系學生安全的體育場地、校園文(wén)化設施設備、教學儀器、建築材料、體育器械等,按照國家強制性産品認證,體育、質監和(hé)其他(tā)部門(mén)加強對(duì)強制性産品獲證企業及産品的監督檢查。同時(shí)參照反恐防範的相關标準和(hé)認證要求,完善有關學校反恐的标準體系和(hé)認證制度。各地(市)、各學校要按照《國務院辦公廳轉發教育部等部門(mén)關于建立中小(xiǎo)學校舍安全保障長效機制意見的通知(zhī)》(國辦發〔2013〕103号)要求,認真落實校舍安全年檢、預警、信息通報(bào)、隐患排查等制度,切實消除D級危房,全面建立中小(xiǎo)學校舍安全長效機制。

  (六)探索建立學生安全區(qū)域制度。按照與學校的距離範圍,将學校周邊劃分爲不同等級的學生安全區(qū)域,按照法律法規在安全區(qū)域範圍内實行嚴格的保護制度。在此區(qū)域内,依法分别作(zuò)出禁止新建對(duì)環境造成污染的企業、設施,禁止設立互聯網上(shàng)網服務營業場所、營業性歌舞娛樂場所、營業性電子遊戲場所、彩票專營場所以及其他(tā)未成年人不宜進入的場所,禁止設立存在安全隐患的場所等相應要求。公安部門(mén)要把學生安全區(qū)域的巡邏防控作(zuò)爲社會(huì)治安防控體系建設的重要環節,加強學校周邊防護工(gōng)程建設,建立完善學校入侵報(bào)警系統、視(shì)頻監控系統,與屬地接警中心聯網,要加強交通秩序管理(lǐ),完善交通管理(lǐ)設施,增強學生的安全感。網信部門(mén)要依法加強網絡空(kōng)間治理(lǐ),持續開(kāi)展網上(shàng)“掃黃打非”“清朗”“珠峰淨網”等網絡空(kōng)間治理(lǐ)專項整治行動,淨化網上(shàng)輿論生态環境。

  (七)健全學校安全預警和(hé)風(fēng)險評估制度。各級教育部門(mén)要會(huì)同相關部門(mén)建立工(gōng)作(zuò)機制,定期彙總、分析學校及周邊存在的安全風(fēng)險隐患,建立台賬制度,逐一确定整改措施和(hé)時(shí)限;要制定學校安全責任清單,按照“分級管理(lǐ)、分級響應、條塊結合、屬地管理(lǐ)爲主”的原則,建立健全涉及安全穩定的動态監測和(hé)數據搜集、分析機制、應急處置預案,指導學校健全風(fēng)險評估和(hé)預防制度。在可能(néng)出現(xiàn)群體性事(shì)件、公共安全事(shì)件、自(zì)然災害等風(fēng)險時(shí),迅速啓動預案,第一時(shí)間通報(bào)學校,指導學校依法、妥善處置。各地(市)教育部門(mén)與公安部門(mén)要建立學校安全工(gōng)作(zuò)會(huì)商機制,定期對(duì)重大(dà)安全風(fēng)險進行預估和(hé)研判,加強日常應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)和(hé)安全風(fēng)險隐患分析工(gōng)作(zuò),抓好(hǎo)應急知(zhī)識宣傳教育和(hé)預案的培訓、演練工(gōng)作(zuò)。

  (八)健全完善學校校車安全管控機制。各級政府要加強校車安全管理(lǐ),保障乘坐(zuò)校車學生的人身安全,嚴格落實《校車安全管理(lǐ)條例》(國務院令第617号)對(duì)校車安全管理(lǐ)的具體要求,統籌協調,統一規範校車管理(lǐ)制度、駕駛員聘用(yòng)制度、安全責任制度。縣級以上(shàng)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的校車和(hé)其他(tā)接送學生的車輛的安全管理(lǐ)負總責,統一領導、組織、協調有關部門(mén)履行校車安全管理(lǐ)職責。教育、公安、交通運輸、安全監管等有關部門(mén)要對(duì)校車的使用(yòng)許可、注冊登記、校車駕駛人駕駛資格、校車行駛線路、開(kāi)車運行時(shí)間、停靠站(zhàn)點、校車運行方案及校車安全維護履行安全管理(lǐ)相關職責,并建立健全校車安全管理(lǐ)信息共享機制。

  三、完善學校安全風(fēng)險管控機制

  (九)強化學校安全管理(lǐ)主體責任。教育、公安部門(mén)要指導、監督學校依法健全各項安全管理(lǐ)制度和(hé)安全應急機制。公安部門(mén)要根據《企業事(shì)業單位内部治安保衛條例》的規定,将學校、幼兒園内部治安保衛工(gōng)作(zuò)納入本部門(mén)内部管理(lǐ)目标,建立健全各項安全管理(lǐ)制度,落實人防、物防、技防等安全措施。學校要明(míng)确安全是辦學的底線,切實承擔起校内安全管理(lǐ)的主體責任,學校校長、幼兒園園長爲校園内部安全管理(lǐ)第一責任人,學校設立安全管理(lǐ)機構,建立安全工(gōng)作(zuò)“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責”管理(lǐ)責任體系,依據《中小(xiǎo)學校崗位安全工(gōng)作(zuò)指南》的要求,結合學校實際,以網格化的形式落實各項安全責任,做到(dào)全覆蓋、無死角。學生在校期間,對(duì)校園實行封閉化管理(lǐ),加強學校日常安全管理(lǐ),形成職責明(míng)确、風(fēng)險可控的管理(lǐ)格局。學校應在醒目位置設置校園安全責任公示牌,公示學校安全管理(lǐ)人員名單、工(gōng)作(zuò)責任和(hé)聯系電話(huà),鼓勵師生和(hé)群衆及時(shí)舉報(bào)安全隐患,接受社會(huì)監督。

  (十)落實教育部門(mén)的安全監管責任。各地(市)教育部門(mén)主要負責人爲地(市)教育系統安全工(gōng)作(zuò)第一責任人,其他(tā)班子成員對(duì)分管領域的安全工(gōng)作(zuò)負直接領導責任。各級教育部門(mén)應當每季度召開(kāi)1次安全工(gōng)作(zuò)例會(huì),主要領導帶隊檢查學校安全工(gōng)作(zuò)每年至少1次,分管安全工(gōng)作(zuò)的領導帶隊檢查學校安全工(gōng)作(zuò)每季度至少1次,其他(tā)班子成員帶隊檢查學校安全工(gōng)作(zuò)每學期至少1次,各職能(néng)科室要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的要求,依法全面認真履職,全力抓好(hǎo)職責範圍内的安全監管工(gōng)作(zuò)。安全工(gōng)作(zuò)檢查應采取“四不兩直”(不發通知(zhī)、不打招呼、不聽彙報(bào)、不陪同接待;直奔基層、直插現(xiàn)場)的方式,堅持嚴管重罰,強化事(shì)前問責,嚴查嚴處違法違規行爲。

  (十一)進一步健全警校合作(zuò)機制。各級教育部門(mén)、公安機關和(hé)學校要加強在信息溝通、應急處置、反恐防範等方面的交流與合作(zuò),健全聯動機制。公安機關要建立屬地學校安全責任人制度,明(míng)确公安派出機構對(duì)學校安全的屬地責任,規模較大(dà)學校或者學生人數500人以上(shàng)的學校設立警務室,派駐巡回指導人員,加強對(duì)學校安全防範工(gōng)作(zuò)的指導。将校園視(shì)頻監控系統、校車監控系統、緊急報(bào)警裝置接入公安機關的監控和(hé)報(bào)警平台,并與公共安全視(shì)頻監控聯網共享平台對(duì)接,逐步建立校園安全網上(shàng)巡查系統。屬地公安機關要充分發揮圖像監控系統的“視(shì)頻巡邏”功能(néng),密切與巡警和(hé)校園安保人員的實時(shí)聯動聯勤,确保一旦發生涉校涉園案件事(shì)故,警校雙方能(néng)夠快(kuài)速反應,整體聯動,高(gāo)效開(kāi)展案件處置、傷員救治、秩序維護和(hé)現(xiàn)場控制等工(gōng)作(zuò)。探索設置和(hé)培養校園網絡安全知(zhī)識輔導員,強化學生日常網絡安全宣傳引導,實現(xiàn)對(duì)中小(xiǎo)學幼兒園校園網絡安全的動态化管理(lǐ)和(hé)信息監督。探索設置交通安全宣傳員擔任法制教育名譽副校長,通過開(kāi)展通俗易懂的交通安全講堂教育,實現(xiàn)中小(xiǎo)學生交通安全常識進學校、進課堂。

  (十二)明(míng)晰學校安全的部門(mén)職責體系。政府各相關部門(mén)要切實履行學校安全日常管理(lǐ)的職責,嚴格監管與學生人身安全密切相關的産品、服務的質量,消除安全隐患,承擔學校安全風(fēng)險防控的相關責任。衛生計(jì)生部門(mén)要加強對(duì)學校衛生防疫和(hé)衛生保健工(gōng)作(zuò)的監督指導,對(duì)于學校出現(xiàn)的疫情或者學生群體性健康問題,要及時(shí)指導教育部門(mén)或者學校采取措施。食品藥品監管部門(mén)要加強對(duì)學校采購用(yòng)于學生集體使用(yòng)的食品、藥品的監督檢查,加強對(duì)學校食堂及校園周邊食品安全的日常監管和(hé)季度專項檢查。強化學校是“食品安全第一責任人”的責任意識,加強學校食堂内部管理(lǐ),嚴格落實食品采購驗收、索證索票、食品留樣等規定。加強對(duì)具備《醫(yī)療機構執業許可證》的學校醫(yī)務室的藥品質量監管,增強質量管理(lǐ)意識。住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部門(mén)要加強對(duì)學校工(gōng)程建設過程的監管。校舍建設要嚴格執行國家建築抗震有關技術規範和(hé)标準,有條件建設學校體育館的地方,要按照國家防災避難相關标準建設。實行校園工(gōng)程質量終身責任制,落實建築工(gōng)程永久性質量責任标牌制度。環保部門(mén)要加強對(duì)學校及周邊大(dà)氣、土壤、水(shuǐ)體環境安全的監管,監督指導學校實驗室廢液廢渣集中無害化處理(lǐ)。交通運輸部門(mén)要加強對(duì)提供學生集體用(yòng)車服務的道(dào)路運輸企業的監管,綜合考慮學生出行需求,合理(lǐ)規劃城(chéng)市公共交通和(hé)農(nóng)牧區(qū)學生接送車輛線路。質量監督部門(mén)應當對(duì)學校特種設備實施重點監督檢查,配合教育部門(mén)加強對(duì)學校采購産品的質量監管,在學校建立産品質量安全風(fēng)險信息監測采集機制。公安消防部門(mén)要依法加強對(duì)學校的消防安全檢查,指導學校落實消防安全責任,消除火災隐患。公安交管部門(mén)要加強中小(xiǎo)學幼兒園周邊的道(dào)路交通整治,嚴查嚴處超速、禁行、亂鳴号、亂掉頭等違法行爲,嚴防不法分子利用(yòng)車輛實施沖撞事(shì)件;合理(lǐ)規劃設置标志、标線和(hé)警示标牌,安排“護學崗”引導指揮交通,确保中小(xiǎo)學生、幼兒上(shàng)下(xià)學安全、有序優先通行。公安禁毒部門(mén)要根據社會(huì)毒情形勢,協助指導學校開(kāi)展不同形式的校園禁毒宣傳活動,提高(gāo)學生識毒防毒能(néng)力。綜治、城(chéng)市管理(lǐ)、文(wén)化、工(gōng)商、新聞出版廣電等部門(mén)要落實職責,加強對(duì)校園周邊特别是學生安全區(qū)域内有關經營服務場所、經營活動的管理(lǐ)和(hé)監督,消除安全隐患。地震部門(mén)要加大(dà)學校防震減災工(gōng)作(zuò)的宣傳力度和(hé)對(duì)專業人員的培訓,推進防震減災宣傳示範學校建設,持續深入開(kāi)展防震減災知(zhī)識進校園活動,同時(shí)對(duì)中小(xiǎo)學幼兒園地震應急疏散演練給予相關指導。安全監管部門(mén)要切實履行綜合監管職責,指導、監督和(hé)協調有關部門(mén)切實做好(hǎo)校園安全生産工(gōng)作(zuò)。共青團、婦聯要協助學校建立心理(lǐ)輔導、安撫救助和(hé)教育矯正機制。司法機關要健全日常管理(lǐ)職責體系,加強案例指導,引導社會(huì)依法合理(lǐ)認識學校的安全責任;教育引導學生監護人明(míng)确自(zì)身職責;積極利用(yòng)行政調解、仲裁、人民調解、保險理(lǐ)賠、法律援助等方式處理(lǐ)學校安全事(shì)故;探索設立學校安全事(shì)故人民調解委員會(huì)。

  (十三)構建防控校園欺淩和(hé)暴力行爲的有效機制。教育部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)研究制定學生欺淩和(hé)暴力行爲早期發現(xiàn)、預防以及應對(duì)的指導手冊,建立專項報(bào)告和(hé)統計(jì)分析機制。各學校要切實履行教育、管理(lǐ)責任,經常性地開(kāi)展反欺淩和(hé)反暴力教育,健全管理(lǐ)機制,設立學生求助電話(huà)和(hé)聯系人,及早發現(xiàn)、及時(shí)幹預和(hé)制止欺淩、暴力行爲。對(duì)有不良行爲、暴力行爲的學生,探索建立由校園警務室民警或者擔任法制副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度;對(duì)實施暴力情節嚴重,構成違法犯罪的學生,公安、司法機關要堅持寬容但(dàn)不縱容、關愛又嚴管的原則,指定專門(mén)機構或者專門(mén)人員依法處理(lǐ),對(duì)犯罪性質和(hé)情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的,必須堅決依法懲處。要成立由校外(wài)法律、心理(lǐ)、社會(huì)工(gōng)作(zuò)等方面專家參加的防治校園欺淩和(hé)暴力行爲應對(duì)小(xiǎo)組,對(duì)問題學生開(kāi)展心理(lǐ)和(hé)行爲矯治,對(duì)施暴和(hé)受害各方家庭進行法制輔導,并積極指導學生家長開(kāi)展教育。網絡管理(lǐ)部門(mén)要構建校園欺淩、暴力事(shì)件防控處置機制,對(duì)網絡傳播的校園暴力、欺淩事(shì)件等及時(shí)予以管控并通報(bào)相關部門(mén)。

  (十四)嚴厲打擊涉及學校和(hé)學生安全的違法犯罪行爲。對(duì)非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命财産安全等違法犯罪行爲,公安機關要依法堅決處置、嚴厲打擊,實行專案專人制度。進一步深化平安校園創建活動。建立學校周邊治安形勢研判預警機制,加大(dà)對(duì)黑網吧、黃賭毒等違法場所查處力度,對(duì)涉及學校和(hé)學生安全的違法犯罪行爲和(hé)犯罪團夥,及時(shí)組織開(kāi)展專項打擊整治行動,防止發展蔓延。教育部門(mén)要健全對(duì)未成年學生權利的保護制度,完善對(duì)體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行爲的防範與調查、處理(lǐ)制度,建立零容忍機制,及早發現(xiàn)、及早處理(lǐ)、從(cóng)嚴問責。

  四、完善學校安全事(shì)故處理(lǐ)和(hé)風(fēng)險化解機制

  (十五)構建學校依法處理(lǐ)安全事(shì)故的支持體系。各地(市)要逐步建立中小(xiǎo)學幼兒園法律顧問制度,鼓勵有條件的學校自(zì)主聘用(yòng)法律顧問。教育部門(mén)也(yě)可以通過政府購買服務等方式,爲公辦義務教育學校統一聘用(yòng)法律顧問,或者由縣級教育部門(mén)聘用(yòng)專門(mén)法律顧問,根據需要爲學校提供相應法律服務。教育部門(mén)和(hé)學校要建立健全新聞發言人制度,提升事(shì)故發生後的輿情應對(duì)能(néng)力。要發揮好(hǎo)安全風(fēng)險防控專業服務機制的作(zuò)用(yòng),借助專業機構在損失評估、理(lǐ)賠服務、調處糾紛等方面的力量,發揮好(hǎo)安全風(fēng)險顧問的作(zuò)用(yòng)。教育部門(mén)要會(huì)同司法行政等部門(mén),探索在有需求的縣(區(qū))設立學校安全事(shì)故民事(shì)賠償糾紛人民調解委員會(huì),吸納教育部門(mén)、學校等有較強專業知(zhī)識和(hé)社會(huì)公信力、知(zhī)名度,熱心調解、熱衷教育事(shì)業的社會(huì)人士擔任人民調解員,依法調解學校安全事(shì)故民事(shì)賠償糾紛,發揮人民調解在民事(shì)賠償中的積極作(zuò)用(yòng)。

  (十六)建立多元化的事(shì)故風(fēng)險分擔機制。自(zì)治區(qū)财政安排專項資金(jīn),用(yòng)于全區(qū)教育系統各級各類學校購買校内外(wài)意外(wài)險。發生學校安全事(shì)故造成師生人身傷亡的,各級政府及有關部門(mén)、學校舉辦者和(hé)學校要根據事(shì)故責任,結合實際合理(lǐ)确定校方責任險的投保責任,規範理(lǐ)賠程序和(hé)理(lǐ)賠标準。鼓勵各種基金(jīn)會(huì)等社會(huì)組織設立學校安全風(fēng)險基金(jīn)或者學生救助基金(jīn),建立學生意外(wài)傷害救助機制,配合政府、學校提高(gāo)處理(lǐ)安全事(shì)故的能(néng)力。各級政府和(hé)有關部門(mén)要爲有開(kāi)放(fàng)運動場地的學校購買運動場地專項責任保險。各級各類學校學生按規定參加城(chéng)鎮居民基本醫(yī)療保險,充分利用(yòng)醫(yī)療保險和(hé)意外(wài)險、市場力量形成多元化的學校安全風(fēng)險分擔機制。

  (十七)健全學校安全事(shì)故責任追究和(hé)處理(lǐ)制度。發生師生傷亡安全事(shì)故,有關部門(mén)要依法認定事(shì)故責任,學校及相關部門(mén)有責任的,要嚴肅追究其黨政主要領導、分管領導、直接責任人的責任。情節嚴重的,依法依規追究相關人員的法律責任。學校無責任的,要澄清事(shì)實、及時(shí)說明(míng),避免由學校承擔不應承擔的責任。對(duì)因各級政府和(hé)有關部門(mén)工(gōng)作(zuò)不重視(shì)、組織不得力、保障不到(dào)位,導緻發生中小(xiǎo)學校和(hé)幼兒園重大(dà)惡性案件或者重大(dà)安全生産事(shì)故的,将堅決按社會(huì)治安綜合治理(lǐ)或安全生産“一票否決”制度處理(lǐ),同時(shí)依法依紀追究相關領導和(hé)人員的責任。對(duì)因學校周邊地區(qū)治安秩序長期混亂、刑事(shì)治安案件頻發,導緻發生中小(xiǎo)學校和(hé)幼兒園重大(dà)惡性案件事(shì)故的,嚴肅追究轄區(qū)責任民警、派出所所長和(hé)所在縣(區(qū))公安局領導的責任。司法機關要加強案例指導,引導社會(huì)依法合理(lǐ)認識學校的安全責任,明(míng)确學生監護人職責。積極利用(yòng)行政調解、仲裁、人民調解、保險理(lǐ)賠、法律援助等方式及其他(tā)法治途徑處理(lǐ)學校安全事(shì)故,及時(shí)依法賠償,理(lǐ)性化解糾紛。學校可以就責任明(míng)确、賠償金(jīn)額較少的安全事(shì)故與學生監護人通過協商方式進行處理(lǐ);較爲嚴重的安全事(shì)故,應當通過訴訟、調解等法定渠道(dào)處理(lǐ)。對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、幹擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行爲,公安機關要及時(shí)堅決予以制止,涉嫌違法犯罪的依法予以處置。 

  (十八)建立應急管理(lǐ)和(hé)應急救援處置機制。各地(市)、各學校要按照《西藏自(zì)治區(qū)突發公共事(shì)件總體應急預案》和(hé)《西藏自(zì)治區(qū)教育系統突發事(shì)件總體預案》要求,進一步規範和(hé)加強本地本校應急管理(lǐ)工(gōng)作(zuò),提升學校預防和(hé)處置突發事(shì)件的能(néng)力。學校發生重特大(dà)安全事(shì)故,當地政府要在第一時(shí)間啓動相應的應急響應,及時(shí)動員和(hé)組織各相關部門(mén),組織參與救援和(hé)事(shì)故調查、責任認定及善後處理(lǐ)。發生重大(dà)自(zì)然災害、公共安全事(shì)故,應當優先組織對(duì)受影響學校開(kāi)展救援。教育部門(mén)應當指導學校制定安全事(shì)故處置預案,健全學校安全事(shì)故的報(bào)告、處置和(hé)部門(mén)協調機制。在校内及校外(wài)教育教學活動中發生安全事(shì)故,學校應當及時(shí)組織教職工(gōng)參與搶險、救助和(hé)防護,保障學生身體健康和(hé)人身安全。發生造成教職工(gōng)和(hé)學生傷亡的安全事(shì)故,要嚴格按照規定報(bào)告安全事(shì)故,嚴禁遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和(hé)瞞報(bào)。

  五、強化組織保障

  (十九)加強組織領導。各地(市)要高(gāo)度重視(shì)學校安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò),将學校安全作(zuò)爲經濟社會(huì)發展的重要指标和(hé)社會(huì)治理(lǐ)的重要内容,建立黨委領導、政府主導、相關部門(mén)和(hé)單位參加的學校安全風(fēng)險防控體系建設協調機制,任何時(shí)候都不能(néng)放(fàng)松對(duì)安全穩定工(gōng)作(zuò)的領導。要對(duì)近年來(lái)積累的好(hǎo)經驗、好(hǎo)做法進行研究、梳理(lǐ)、總結,使之成爲制度、習慣和(hé)常态。各相關部門(mén)和(hé)單位要制定聯席會(huì)議(yì)制度,落實本意見提出的工(gōng)作(zuò)要求,加強溝通協調、定期召開(kāi)聯席會(huì)議(yì),協同推動防控機制建設。

  (二十)強化基礎保障。各級教育部門(mén)、公安機關要明(míng)确歸口負責學校安全風(fēng)險防控的專門(mén)機構,完善組織體系與工(gōng)作(zuò)機制,配齊配強工(gōng)作(zuò)力量。各級機構編制部門(mén)要根據當前學校安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)需要,優化現(xiàn)有編制結構、理(lǐ)順職能(néng)職責,适當增加(設立)教育部門(mén)、公安機關負責安全風(fēng)險防範機構的編制。各級教育部門(mén)要把技防設施建設納入學校整體建設規劃,在分配相關教育專項資金(jīn)時(shí),優先保障學校必要的安防、技防設施設備需求,運行維護費用(yòng)從(cóng)學校公用(yòng)經費中列支。協調學校所在地警務站(zhàn)、110指揮中心建立聯網報(bào)警系統,及時(shí)高(gāo)效處置校園突發事(shì)件,适時(shí)監控校園安全動态。統籌規劃,不斷完善校園教學樓、辦公樓、實驗樓、學生宿舍、學生食堂、圖書館、體育館、運動場以及大(dà)型公共聚集場所的交通、消防、用(yòng)電、食品安全、應急照明(míng)、安全警示标語、應急疏散通道(dào)等基礎安全設施,切實加強學校圍牆、護欄、廁所等附屬設施及體育設施設備的維修、維護和(hé)保養。加快(kuài)完善學校安全法律規範,推動适時(shí)修改關于未成年人保護的相關管理(lǐ)辦法,啓動防控校園暴力行爲等辦法或者條例的制修訂工(gōng)作(zuò),構建完善的法律保障體系。

  (二十一)健全督導與考核機制。各級政府教育督導機構要将學校安全工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲教育督導的重要内容,按照《國務院教育督導委員會(huì)辦公室關于印發〈中小(xiǎo)學(幼兒園)安全工(gōng)作(zuò)專項督導暫行辦法〉的通知(zhī)》(國教督辦〔2016〕4号)要求,加強對(duì)政府及各有關部門(mén)、學校落實安全風(fēng)險防控職責的監督、檢查,督促各地政府和(hé)學校落實校園安全主體責任,切實保障師生生命财産安全和(hé)教育教學工(gōng)作(zuò)的正常開(kāi)展。責任督學要對(duì)學校及周邊安全情況實施經常性督導,及時(shí)發現(xiàn)危及師生安全的重大(dà)隐患,督促學校和(hé)相關部門(mén)進行整改。教育、公安、綜治等部門(mén)每學期至少對(duì)轄區(qū)内學校安全工(gōng)作(zuò)進行一次全面檢查,督促指導整改安全隐患。将學校安全工(gōng)作(zuò)單獨立項考核,并納入年度績效考核、教育部門(mén)考核和(hé)校園及周邊綜治考核的重要内容,将基層學校安全監管能(néng)力建設納入安全工(gōng)作(zuò)目标考核的重要内容。強化考核結果運用(yòng),及時(shí)通報(bào)考核結果,兌現(xiàn)安全工(gōng)作(zuò)目标管理(lǐ)獎懲。

  西藏自(zì)治區(qū)人民政府辦公廳