河(hé)南省人民政府辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見　　

  河(hé)南省人民政府辦公廳

  關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見  

  各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：

  爲貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見》（國辦發〔2017〕35号）精神，切實加強和(hé)改進我省中小(xiǎo)學、幼兒園（以下(xià)統稱學校）安全工(gōng)作(zuò)，提升學校安全風(fēng)險防控能(néng)力，确保師生安全，現(xiàn)就我省學校安全風(fēng)險防控體系建設提出以下(xià)實施意見，請(qǐng)認真貫徹落實。

 

  一、指導思想

  

  堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，認真貫徹黨的十九大(dà)精神和(hé)黨的教育方針，注重運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式完善學校安全風(fēng)險防控體系，營造良好(hǎo)教育和(hé)社會(huì)環境，切實把校園建設成爲最陽光、最安全的地方，努力爲學生健康成長、全面發展提供保障。

  

  二、基本原則

  

  堅持統籌協調、綜合施策。堅持以人爲本、全面防控。堅持依法治理(lǐ)、立足長效。堅持分類應對(duì)、突出重點。堅持基層建設、落實獎懲。進一步推動基層學校人防、物防、技防建設，明(míng)确經費投入，加強考核獎懲，落實工(gōng)作(zuò)責任，建成精幹高(gāo)效的基層安全管理(lǐ)隊伍，形成防控學校安全風(fēng)險的長效機制。

  

  三、實施措施

  

  （一）健全安全風(fēng)險預防體系。

  

  1.推進安全教育長效機制建設。将安全教育與德育、法治教育、生命教育、心理(lǐ)健康教育和(hé)家庭教育有機融合，做到(dào)“三進”（進教材、進課堂、進頭腦(nǎo)）和(hé)“四落實”（落實課時(shí)、教材、師資、經費）。按照《中小(xiǎo)學幼兒園應急疏散演練指南》要求，定期組織應對(duì)地震、火災、交通事(shì)故、溺水(shuǐ)、擁擠踩踏等情況的應急演練，真正把敬畏生命、保障權利、尊重差異的意識和(hé)基本安全常識從(cóng)小(xiǎo)根植在學生心中。推動學校安全課程體系建設和(hé)發展，建立專業教師隊伍，在師範院校開(kāi)設公共安全課程，加快(kuài)培養安全教育相關專業人才，組織開(kāi)展安全教育、管理(lǐ)研究，以科研引領學校安全教育實踐工(gōng)作(zuò)。每年定期培訓學校安全工(gōng)作(zuò)人員，并在校長、教師任職培訓和(hé)繼續教育中将安全教育和(hé)管理(lǐ)作(zuò)爲規定内容，組織必要的考核；探索建立學生安全知(zhī)識、應急技能(néng)和(hé)學校安全工(gōng)作(zuò)量化考核機制。利用(yòng)現(xiàn)有青少年校外(wài)實踐基地，統籌安全教育實踐場所建設，逐步實現(xiàn)每縣（市、區(qū)）設立安全教育實踐場所不少于1處。各相關職能(néng)部門(mén)和(hé)單位要組織專人和(hé)力量，定期進入學校開(kāi)展安全教育，着力普及家庭、社區(qū)的安全教育。鼓勵各種社會(huì)組織爲學校開(kāi)展安全教育和(hé)管理(lǐ)提供服務，形成濃厚的學校、社會(huì)安全教育氛圍。

  

  2.完善隐患排查整改長效機制。各職能(néng)部門(mén)和(hé)學校要按照國家有關規定，定期對(duì)校園建築物、設備、設施進行安全檢查、檢驗；發現(xiàn)存在安全隐患的，必須停止使用(yòng)，采取必要的防護措施或者設置警示标志并及時(shí)維修、更換。對(duì)無力解決或者無法排除的重大(dà)安全隐患，學校要及時(shí)書面報(bào)告主管部門(mén)和(hé)其他(tā)相關部門(mén)。

  

  3.建立安全預警和(hé)風(fēng)險評估機制。教育部門(mén)要會(huì)同相關部門(mén)制定區(qū)域性學校安全風(fēng)險清單，建立動态監測和(hé)數據搜集、分析機制，及時(shí)爲學校提供安全風(fēng)險提示，指導學校健全風(fēng)險評估和(hé)預防制度，定期彙總、分析學校及周邊存在的安全風(fēng)險隐患，确定整改措施和(hé)時(shí)限。

  

  4.構建安全風(fēng)險防控專業服務機制。培育可以爲學校提供安全風(fēng)險防控服務的專業化社會(huì)組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和(hé)支持具備相應專業能(néng)力的機構、組織，研發、提供學校安全風(fēng)險預防、安全教育相關的服務或者産品等。5.落實安全國家标準和(hé)認證機制。各地要健全和(hé)落實學校安全人防、物防、技防标準。根據實際建立學校安全事(shì)項專項認證及采信推廣機制，對(duì)學校使用(yòng)的關系學生安全的設施設備、教學儀器、建築材料、體育器械等，按國家強制性産品認證和(hé)自(zì)願性産品認證規定做好(hǎo)相關認證工(gōng)作(zuò)。

  

  （二）健全安全風(fēng)險管控體系。

  

  1.落實安全管理(lǐ)主體責任。教育部門(mén)要明(míng)确安全是辦學的底線，全面掌握學校安全工(gōng)作(zuò)狀況，加強對(duì)安全工(gōng)作(zuò)的檢查指導，将安全教育和(hé)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)納入學校目标管理(lǐ)考核範圍。學校安全實行校長（園長）負責制，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，根據《中小(xiǎo)學校崗位安全工(gōng)作(zuò)指南》，健全校内安全工(gōng)作(zuò)領導機構，落實全員教育和(hé)管理(lǐ)責任，狠抓校風(fēng)校紀，推行安全責任區(qū)網格化管理(lǐ)，完善工(gōng)作(zuò)檔案。要建立健全校園門(mén)衛、校内安全定期檢查和(hé)危房報(bào)告、用(yòng)水(shuǐ)用(yòng)電用(yòng)氣等相關設施設備安全管理(lǐ)、實驗室安全管理(lǐ)、學生安全信息通報(bào)、大(dà)型集體活動安全管理(lǐ)等校内各項安全管理(lǐ)制度和(hé)應急機制，有寄宿生的要建立住宿學生安全管理(lǐ)制度。各類以學生爲主要對(duì)象的校外(wài)活動場所、培訓機構和(hé)課外(wài)班等，由屬地政府和(hé)審批機構承擔安全監管責任，督促舉辦者落實安全管理(lǐ)責任；對(duì)違法設立或者達不到(dào)安全保障條件的，有關部門(mén)要依法予以取締。

  

  2.完善校園周邊區(qū)域管控機制。綜治部門(mén)要将學校周邊環境整治工(gōng)作(zuò)納入社會(huì)治安綜合治理(lǐ)目标考核範圍，定期組織公安、教育、工(gōng)商、文(wén)化、司法、城(chéng)市管理(lǐ)、食品藥品監管和(hé)衛生計(jì)生等部門(mén)，對(duì)校園周邊區(qū)域進行綜合排查整治，加強協調、指導、督查和(hé)責任追究。公安部門(mén)要加強學校周邊“護學崗”建設，建立并落實學生上(shàng)下(xià)學、集體出行等重點時(shí)段高(gāo)峰勤務制度；優先布設視(shì)頻監控系統，依法從(cóng)嚴打擊處理(lǐ)涉校違法犯罪行爲；加強交通秩序管理(lǐ)，完善學校周邊交通警示标牌等設施，依法查處校門(mén)兩側亂停亂放(fàng)機動車、非機動車及交通運輸噪聲污染等違法違規行爲，加大(dà)對(duì)接送學生車輛的路面執法和(hé)城(chéng)市學校網格化巡查巡邏力度。交通運輸部門(mén)要合理(lǐ)規劃城(chéng)市公共交通和(hé)農(nóng)村客運線路，爲學生選擇公共交通出行提供安全、便捷的服務。食品藥品監管部門(mén)要依法監督管理(lǐ)校園及周邊餐飲服務、食品生産經營場所，及時(shí)查處生産和(hé)銷售違法違規食品行爲。環保部門(mén)要加大(dà)對(duì)學校周邊大(dà)氣、土壤、水(shuǐ)體等環境安全的監管。工(gōng)商部門(mén)要依法監管校園周邊商業網點，依法查處各類違法違規經營行爲。煙(yān)草專賣及商務部門(mén)要依法查處向未成年人出售煙(yān)酒行爲，責令煙(yān)酒經營場所在醒目位置張貼“禁止向未成年人出售煙(yān)酒”标志。質監部門(mén)要加大(dà)對(duì)轄區(qū)學生用(yòng)品生産銷售企業的監管和(hé)抽查。文(wén)化、新聞出版廣電、城(chéng)市管理(lǐ)等部門(mén)要根據相關職責，加大(dà)對(duì)校園周邊市場和(hé)營業場所的整治力度，嚴厲打擊校園周邊經營單位和(hé)個人的違法違規經營行爲；尤其要加強對(duì)學校周邊200米内有關經營服務場所、經營活動的管理(lǐ)和(hé)監督，依法取締學校周邊的歌舞、遊戲等娛樂場所和(hé)營業性上(shàng)網服務場所，查處不利于未成年人成長的行爲。

  

  3.完善學校内部日常監管機制。各相關部門(mén)要承擔學校安全日常管理(lǐ)的職責。綜治部門(mén)要将學校安全工(gōng)作(zuò)納入平安建設目标考核範圍，及時(shí)進行獎懲。公安部門(mén)要督促學校加強内部安全管理(lǐ)，落實各項安全防範制度和(hé)措施；公安消防部門(mén)要依法加強對(duì)學校的消防安全檢查，指導學校落實消防安全責任，消除火災隐患。住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部門(mén)要加強對(duì)學校建築、工(gōng)程建設各環節的監管，及時(shí)發現(xiàn)安全事(shì)故隐患，依法責令整改。衛生計(jì)生部門(mén)要加強對(duì)學校衛生防疫和(hé)保健工(gōng)作(zuò)的監督指導，對(duì)涉校疫情和(hé)群體性健康問題，及時(shí)指導和(hé)采取措施。交通運輸部門(mén)要加強對(duì)提供學生集體用(yòng)車服務所有人和(hé)道(dào)路運輸企業的監管。食品藥品監管部門(mén)要加強對(duì)涉及學生食品、藥品的監督檢查，指導、監督學校落實責任，保障食品、藥品符合相關标準和(hé)規範。質監部門(mén)要對(duì)學校特種設備實施重點監督檢查，建立學校和(hé)學生用(yòng)品質量安全風(fēng)險信息監測采集機制。

  

  4.建立學校安保隊伍。學校要嚴格按照《中小(xiǎo)學幼兒園安全防範工(gōng)作(zuò)規範》相關規定，配備專職安全保衛人員或者受過專門(mén)培訓的安全員。各地政府可以通過購買服務等方式，将校園安全保衛服務交由專業保安服務公司提供，安保人員年齡原則上(shàng)不超過55歲。寄宿制學校要根據需要配備宿舍管理(lǐ)人員并組織崗位安全培訓。

  

  5.着力建設安全校園環境。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關标準規範，對(duì)地質災害、自(zì)然災害、環境污染等因素進行全面評估。建立健全校舍安全保障長效機制，保證學校的校舍、場地、教學及生活設施等符合安全質量和(hé)标準。建立校園工(gōng)程質量終身責任制，凡是在校園工(gōng)程建設中出現(xiàn)質量問題導緻嚴重後果的建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)單位，一旦查實，承擔終身責任并限制進入相關領域。校園要實行封閉化管理(lǐ)，完善學校安全技術防範系統，并根據條件在校門(mén)口設置硬質防沖撞設施，阻止人員、車輛等非法進入校園。

  

  6.強化警校合作(zuò)機制。各級教育、公安部門(mén)和(hé)學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協作(zuò)，健全聯動機制。公安部門(mén)要進一步完善與維護校園安全相适應的組織機構設置形式和(hé)警力配置，加強學校及周邊警務室建設，加強學校安全防範工(gōng)作(zuò)指導。将校園視(shì)頻監控系統、緊急報(bào)警裝置接入公安、教育部門(mén)的監控或者報(bào)警平台，并與公共安全視(shì)頻監控聯網共享平台對(duì)接，逐步建立校園安全網上(shàng)巡查系統，及時(shí)掌握、快(kuài)速處理(lǐ)學校安全相關問題。

  

  7.突出重點領域學生安全防護。預防溺水(shuǐ)方面，要在各地政府統一領導下(xià)，綜治、教育、公安、水(shuǐ)利、住房城(chéng)鄉(xiāng)建設、交通運輸、河(hé)務等部門(mén)和(hé)共青團、婦聯等單位以及鄉(xiāng)鎮政府（街道(dào)辦事(shì)處）、村（居）委會(huì)要建立聯防聯動機制，按照各自(zì)職責，相互配合，齊抓共管，共同構築預防未成年人溺水(shuǐ)的安全防護防線。交通安全方面，要建立“政府主導、部門(mén)聯動、社會(huì)參與、市場運作(zuò)”的校車長效管理(lǐ)機制和(hé)服務體系，探索實踐通過公司化、規模化、集約化，提高(gāo)校車安全水(shuǐ)平和(hé)服務質量；教育、公安、交通運輸、安全監管等部門(mén)要加強對(duì)校車和(hé)接送學生車輛的安全監管，加大(dà)對(duì)非法接送學生或者幼兒車輛的打擊力度。預防校園欺淩和(hé)暴力方面，要形成政府統一領導、相關部門(mén)齊抓共管、學校家庭社會(huì)三位一體的工(gōng)作(zuò)合力，及早發現(xiàn)、及時(shí)幹預和(hé)制止欺淩、暴力行爲；要改革完善專門(mén)教育制度，健全專門(mén)學校接收學生進行教育矯治的程序、管理(lǐ)體制和(hé)運行機制，對(duì)實施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學生，公安部門(mén)、司法機關要堅持寬容但(dàn)不縱容、關愛又嚴管的原則，堅決依法懲處。網絡管理(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)通過網絡傳播的校園暴力等涉校、涉生不良事(shì)件，要及時(shí)予以管控并通報(bào)相關部門(mén)。

  

  8.嚴厲打擊涉及學校和(hé)學生的違法犯罪行爲。對(duì)非法侵入學校擾亂正常教育教學秩序、侵害師生生命财産安全等違法犯罪行爲，公安部門(mén)要依法堅決處置、嚴厲打擊，實行專案專人制度，形成打擊違法犯罪、保障校園安全的綜合保障和(hé)強大(dà)威懾。教育部門(mén)要健全學校對(duì)未成年學生權利的保護制度，對(duì)體罰、虐待、性騷擾等侵害學生的違法犯罪行爲零容忍，及早發現(xiàn)、及時(shí)處理(lǐ)、從(cóng)嚴問責；對(duì)應當追究法律責任的，配合公安部門(mén)、司法機關依法嚴格懲處。

  

  9.形成廣泛參與的學生安全保護網絡。教育部門(mén)要健全對(duì)校園内發生的侵害學生人身權利行爲的監督機制和(hé)舉報(bào)渠道(dào)，建立規範的調查處理(lǐ)程序。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理(lǐ)輔導等。婦聯組織要積極指導家長進行正确的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護相關法律、法規宣傳，組織落實對(duì)未成年人家庭保護的法律規定。積極吸納和(hé)支持社會(huì)力量（校外(wài)教育機構、組織、團體等）參與學生安全保護工(gōng)作(zuò)。

  

  （三）健全安全事(shì)故處置和(hé)風(fēng)險化解體系。

  

  1.完善安全事(shì)故應對(duì)機制。學校發生重特大(dà)安全事(shì)故後，當地政府要在第一時(shí)間啓動相應應急處理(lǐ)預案，統一領導，及時(shí)動員和(hé)組織救援和(hé)事(shì)故調查、開(kāi)展責任認定和(hé)善後處理(lǐ)，并及時(shí)回應社會(huì)關切。發生重大(dà)自(zì)然災害、公共安全事(shì)故後，要優先組織對(duì)受影響學校開(kāi)展救援。教育部門(mén)要指導學校制定安全事(shì)故處置預案，健全學校安全事(shì)故的報(bào)告、處置和(hé)部門(mén)協調機制。在校内及校外(wài)教育教學活動中發生安全事(shì)故後，學校要及時(shí)組織教職工(gōng)參與搶險、救助和(hé)防護，保障學生身體健康和(hé)人身安全。

  

  2.完善安全事(shì)故責任追究和(hé)處理(lǐ)機制。對(duì)發生造成師生傷亡的安全事(shì)故，有關部門(mén)要依法認定事(shì)故責任；學校及相關方面有責任的，要嚴肅追究有關負責人的責任；學校無責任的，要澄清事(shì)實、及時(shí)說明(míng)，避免由學校承擔不應承擔的責任。對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、幹擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行爲，公安部門(mén)要及時(shí)堅決予以制止，涉嫌違法犯罪的要依法查處。

  

  3.建立多元化的事(shì)故風(fēng)險分擔機制。學校要按規定購買校方責任險，義務教育階段學校投保所需經費從(cóng)公用(yòng)經費中列支，其他(tā)學校投保的費用(yòng)由縣（市、區(qū)）按照現(xiàn)行有關規定執行。有條件的地方可以積極探索與學生利益密切相關的食品、校外(wài)實習、體育運動傷害、校車等領域的責任保險，充分發揮保險在化解學校安全風(fēng)險方面的功能(néng)作(zuò)用(yòng)。保險監管部門(mén)要加強對(duì)涉及學校保險業務的監督和(hé)管理(lǐ)，會(huì)同教育部門(mén)依法規範保險公司與學校的合作(zuò)，嚴禁以學校名義指定學生購買或者向學生直接推銷保險産品。

  

  4.構建學校依法處理(lǐ)安全事(shì)故體系。各地要采取措施，在學校推廣建立法律顧問制度。教育部門(mén)和(hé)學校要建立健全新聞發言人制度，增強事(shì)故發生後的輿情應對(duì)能(néng)力。要發揮安全風(fēng)險防控專業服務機制的作(zuò)用(yòng)，借助專業機構在損失評估、理(lǐ)賠服務、調處糾紛等方面的力量，幫助學校妥善處理(lǐ)事(shì)故。

  

  四、組織保障

  

  （一）強化組織領導。各地要建立黨委領導、政府主導、相關部門(mén)和(hé)單位參與的學校安全風(fēng)險防控體系建設協調機制，定期研究、及時(shí)解決學校安全工(gōng)作(zuò)中的突出問題。各相關部門(mén)和(hé)單位要制定具體細則或者辦法，落實有關工(gōng)作(zuò)要求，加強溝通協調，共同推動防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工(gōng)作(zuò)格局。

  

  （二）強化基礎保障。各級教育、公安部門(mén)要設立負責學校安全風(fēng)險防控的專門(mén)機構，完善組織體系與工(gōng)作(zuò)機制，安排專職工(gōng)作(zuò)人員，保障工(gōng)作(zuò)所需經費；學校要設立專職安全副校長、中層管理(lǐ)人員。各級機構編制部門(mén)要根據工(gōng)作(zuò)需要，優化現(xiàn)有編制結構，向教育安全機構傾斜。各級公安部門(mén)要将警力向負責學校安全風(fēng)險防範機構傾斜。各級财政部門(mén)将學校安全風(fēng)險防控經費納入一般公共預算(suàn)，保障合理(lǐ)支出。各相關部門(mén)要對(duì)從(cóng)事(shì)安全教育的教師、專職安全（法制）副校長在評先評優、職稱評定給予傾斜，培養一批安全教育教學的專家、名師。要積極利用(yòng)互聯網和(hé)信息技術，爲學校提供便捷、權威的安全風(fēng)險防控專業咨詢和(hé)技術支持服務。

  

  （三）強化考核和(hé)獎罰。各級政府教育督導機構要将學校安全工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲教育督導的重要内容，加強對(duì)政府及各有關部門(mén)落實學校安全風(fēng)險防控職責的監督、檢查。對(duì)安全風(fēng)險防控機制不健全、責任不落實、人員配備不到(dào)位、設施不完善的，要及時(shí)通報(bào)并責令整改。對(duì)學校安全事(shì)故頻發的地方，要按照相關規定進行約談、挂牌督辦。教育部門(mén)要将安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)落實情況，作(zuò)爲考核學校依法辦學和(hé)學校領導班子工(gōng)作(zuò)的重要内容。将考核結果作(zuò)爲幹部選拔任用(yòng)、晉職晉級、管理(lǐ)監督和(hé)獎勵懲處的重要依據。對(duì)工(gōng)作(zuò)不重視(shì)、組織不得力、履職不到(dào)位，重大(dà)隐患遲遲不整改，發生重大(dà)惡性案件和(hé)安全事(shì)故，造成重大(dà)損失和(hé)惡劣影響的單位、學校，按照有關規定進行責任追究。

  

  高(gāo)等學校應當結合自(zì)身實際，參照本實施意見，健全安全風(fēng)險防控體系，完善工(gōng)作(zuò)機制和(hé)建設方案，爲學生健康成長成才提供保障。

  

  河(hé)南省人民政府辦公廳