陝西省關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見

  渭臨教安發〔2018〕3号

  渭南市臨渭區(qū)教育局

  印發《陝西省關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見》的通知(zhī)

  各中心校、初中、區(qū)直學校：

  爲進一步加強我區(qū)中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設，現(xiàn)将《陝西省關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見》印發你(nǐ)們，請(qǐng)嚴格按照《實施意見》要求，查漏補缺，完善安全管理(lǐ)制度，增強安全管理(lǐ)隊伍，配足配齊安全設施設備。同時(shí)，組織全體教職工(gōng)認真學習《實施意見》内容，履行安全管理(lǐ)職責，積極構建校園安全風(fēng)險預防、管控與處置體系，切實維護師生人身安全，保障校園平安。

  渭南市臨渭區(qū)教育局

  2018年2月26日

  陝西省關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見

  生命高(gāo)于一切，安全重于泰山。加強中小(xiǎo)學、幼兒園（含中等職業學校，以下(xià)統稱學校）安全工(gōng)作(zuò)是全面貫徹黨的教育方針，促進學生健康成長、全面發展的基本保障，是關系廣大(dà)師生人身安全，千萬家庭幸福和(hé)社會(huì)和(hé)諧穩定的大(dà)事(shì)。爲進一步加強和(hé)改進學校安全工(gōng)作(zuò)，根據《國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見》（國辦發〔2017〕35号），結合我省實際，制定如下(xià)實施意見。

  一、指導思想

  以黨的十九大(dà)精神和(hé)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，以《國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見》爲綱領，以全面加強學校安全風(fēng)險防控體系各項制度、措施爲抓手，構建“預防爲主、依法管控，多方參與、齊抓共管”的格局，不斷推動校園安全工(gōng)作(zuò)體系化、法治化、規範化，爲學生健康成長、全面發展營造良好(hǎo)教育環境和(hé)社會(huì)環境。

  二、工(gōng)作(zuò)原則

  将學校安全作(zuò)爲公共安全和(hé)社會(huì)治安綜合治理(lǐ)的重要内容，充分發揮各級政府、學校、家庭、社會(huì)各方作(zuò)用(yòng)，通過法律、行政、社會(huì)服務、市場機制等途徑，将可能(néng)對(duì)學生身心健康和(hé)生命安全造成影響的各種不安全因素和(hé)風(fēng)險隐患全面納入防控範疇，依據法治原則和(hé)法律規定，明(míng)确各方責任、權利與義務，綜合施策、全面防控，有針對(duì)性地構建學校安全風(fēng)險防控體系，形成長效機制，集中解決群衆關心、社會(huì)關注的校園安全問題。

  三、目标任務

  結合我省目前學校安全管理(lǐ)現(xiàn)狀，針對(duì)影響學校安全的突出、難點問題，進一步整合教育、公安、司法、衛計(jì)委、交通、水(shuǐ)利、食藥監、國土、住建、财政、人社、文(wén)化、工(gōng)商、質檢、新聞出版廣電等部門(mén)力量，納入社會(huì)、家庭等公衆力量，統一思想，明(míng)确責任，形成由黨委領導、政府負責、社會(huì)公衆參與，職責明(míng)确、系統規範、科學合理(lǐ)、制度完善、法制保障的校園安全風(fēng)險預防、管控與處置體系，切實維護師生人身安全，保障校園平安。

  四、完善學校安全風(fēng)險預防體系

  （一）健全學校安全教育培訓機制。堅持“以人爲本、生命至上(shàng)”理(lǐ)念，大(dà)力推進學校安全文(wén)化建設，培養廣大(dà)師生良好(hǎo)的安全行爲習慣。将提高(gāo)學生安全意識和(hé)自(zì)我防護能(néng)力作(zuò)爲素質教育的重要内容，着力提高(gāo)學校安全教育的針對(duì)性與實效性。努力做到(dào)“我的安全我負責、他(tā)人安全我關心、集體安全我盡責”，逐步實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的内涵轉變。從(cóng)2018年秋季學期開(kāi)始，各市（區(qū)）要将義務教育階段學生安全教育教材全面納入國民教育體系和(hé)課程計(jì)劃，每學年教學計(jì)劃課時(shí)不少于12課時(shí)。在教學中增加反欺淩、反暴力、反恐怖行爲、防範針對(duì)未成年人的犯罪行爲等内容，引導學生明(míng)确法律底線、強化規則意識。把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和(hé)基本安全常識從(cóng)小(xiǎo)根植在學生心中。

  學校要根據學生的年齡特點和(hé)認知(zhī)規律加強學生應對(duì)地震、火災等情況的應急疏散演練。學校應急疏散演練場地人均面積應達到(dào)1.5平米，校内操場作(zuò)爲應急疏散演練主場地不能(néng)設置隔離欄，應成開(kāi)放(fàng)狀态，至少應有方向不同的2條以上(shàng)相通的疏散通道(dào)并滿足疏散寬度要求。中小(xiǎo)學校堅持每月進行一次主題演練，逐步實現(xiàn)每年進行一次仿真性綜合演練；幼兒園每季度開(kāi)展一次主題演練。演練過程要注重體驗性、安全性、實效性。各級安監、公安、地震等部門(mén)要定期組織專門(mén)力量，積極參與學校安全教育，廣泛開(kāi)展“安全防範進校園”等活動。鼓勵各種社會(huì)組織爲學校開(kāi)展安全教育提供支持，設立安全教育實踐場所，着力普及和(hé)提升家庭、社區(qū)的安全教育。

  教育部門(mén)要進一步加強對(duì)校（園）長及相關人員安全知(zhī)識技能(néng)培訓力度，通過培訓，鼓勵他(tā)們取得國家頒發的《緊急救援員資格證書》，逐步實現(xiàn)持證上(shàng)崗。安全知(zhī)識技能(néng)培訓将作(zuò)爲學校安全管理(lǐ)的重要抓手，培訓結束後進行考核，考核結果作(zuò)爲評優提職時(shí)的重要參考，同時(shí)将教師安全知(zhī)識教育内容納入國培、省培課程體系。各市、縣（區(qū)）政府要将培訓經費納入财政預算(suàn)，加強教師安全知(zhī)識教育培訓力度。省教育廳要進一步加強學校安全教育培訓基地建設。

  （二）嚴格标準确保設施設備、學習用(yòng)品質量安全。學校對(duì)關系師生安全的設施設備、教學儀器、建築材料、體育器械、學習用(yòng)品等，嚴格按照國家強制性産品認證和(hé)自(zì)願性産品認證規定，在做好(hǎo)相關認證的基礎上(shàng)，進行徹底清理(lǐ)和(hé)隐患排查。對(duì)存在安全隐患的設備、設施，能(néng)更新的一律更新，不能(néng)更新的全部廢除；新購置的設施、設備、教學儀器，建築材料、體育器械、學習用(yòng)品等要求一律達到(dào)國标質量。學校每學期開(kāi)學前按照“誰檢查誰負責，誰簽字誰負責”原則，對(duì)關系師生安全的設施、設備等進行一次大(dà)排查，确保學校不出現(xiàn)安全責任事(shì)故。

  （三）建立學生公共安全區(qū)域制度。加強校園周邊綜合治理(lǐ)，在學校周邊實行學生安全區(qū)域制度。在校門(mén)道(dào)路上(shàng)設置減速帶，校門(mén)口設置隔離欄、防撞墩、升降柱等硬質防沖撞設施，阻止人員、車輛等非法進入校園。校園周邊的露天娛樂場所、自(zì)娛自(zì)樂等活動的邊界噪聲必須符合國家規定的環境噪聲排放(fàng)标準。

  公安、住建部門(mén)應當在學校門(mén)前學生集中通行的道(dào)路上(shàng)設置限速标志和(hé)其他(tā)安全通行警示标志。任何單位和(hé)個人未經建設行政部門(mén)批準不得依托校園圍牆搭建建築物、構築物或其他(tā)設施。

  在學生安全區(qū)域内，公安機關要健全日常巡邏防控制度，加強學校标準化“警務室”及周邊“護學崗”建設，完善學生上(shàng)、下(xià)學高(gāo)峰勤務機制，優先布設視(shì)頻監控系統，增強學生的安全感；公安交管等部門(mén)要加強交通秩序管理(lǐ)。城(chéng)建、規劃等部門(mén)要積極探索在校門(mén)口設立“接送港灣”和(hé)即停即走通道(dào)。

  （四）健全學校安全預警和(hé)風(fēng)險評估制度。教育部門(mén)要會(huì)同公安、食藥監、工(gōng)商、住建等部門(mén)，每學年制定區(qū)域性學校安全風(fēng)險清單，建立動态監測和(hé)數據搜集、分析機制，及時(shí)爲學校提供安全風(fēng)險提示，指導學校健全風(fēng)險評估和(hé)預防制度。要建立台賬制度，定期彙總、分析學校及周邊存在的安全風(fēng)險隐患，确定整改措施和(hé)時(shí)限，确保安全隐患能(néng)在第一時(shí)間得到(dào)消除。同時(shí)，在出現(xiàn)可能(néng)影響學校安全的公共安全事(shì)件、自(zì)然災害等風(fēng)險時(shí)，要第一時(shí)間通報(bào)學校，指導學校予以防範。

  （五）建立學校安全風(fēng)險防控專業服務機制。學校安全風(fēng)險防控是一項涉及面廣，因素複雜(zá)的系統工(gōng)程。各級教育部門(mén)要注重發現(xiàn)、培養、引導具有一定實力的學校安全風(fēng)險防控服務專業化社會(huì)組織，采取政府購買服務或探索建立政府、學校、社會(huì)、家庭共同承擔的多元化經費籌措機制等方式，鼓勵、引導和(hé)支持社會(huì)組織爲學校提供安全風(fēng)險預防、安全教育、安全培訓、安全預警、安全認證、安全風(fēng)險防控咨詢、評估及管控等方面的服務，協助教育部門(mén)制定、審核學校安全風(fēng)險防控預案和(hé)相關标準，組織、指導學校有針對(duì)性地開(kāi)展專項安全演練、預防和(hé)轉移安全風(fēng)險等工(gōng)作(zuò)。

  五、健全學校安全風(fēng)險管控機制

  （一）落實安全管理(lǐ)主體責任。教育部門(mén)、公安機關要指導、督促學校建立安全風(fēng)險防範管理(lǐ)機制，依法健全各項安全管理(lǐ)制度和(hé)安全應急機制，切實承擔起校内安全管理(lǐ)的主體責任。學校安全實行主要領導負責制，校長（園長）是學校安全的第一責任人，健全校内安全工(gōng)作(zuò)組織機構，做到(dào)職責明(míng)确，落實班主任和(hé)任科教師對(duì)學生的教育、管理(lǐ)責任。強化校内日常安全管理(lǐ)，狠抓校風(fēng)校紀，層層簽訂責任書，職責明(míng)确，具體到(dào)人。學校要立足實際，認真研判安全管理(lǐ)風(fēng)險，探索、建立安全風(fēng)險防範管理(lǐ)機制。學生在校期間校園實行封閉化管理(lǐ)。在風(fēng)險可控的前提下(xià)，學校組織體育鍛煉、戶外(wài)活動等，培養學生強健的體魄。學校組織500人以上(shàng)大(dà)型戶外(wài)活動前，必須報(bào)教育主管部門(mén)審批。外(wài)出活動的程序環節科學合理(lǐ)、安保措施落實到(dào)位、責任落實到(dào)人。各類中小(xiǎo)學校外(wài)活動場所、以學生爲主要對(duì)象的各類培訓機構和(hé)課外(wài)班等，由地方政府統籌協調有關部門(mén)承擔安全監管責任，督促舉辦者落實安全管理(lǐ)責任。

  （二）建立專兼職結合的學校安保隊伍。學校要設立安全保衛機構，至少有1名專職安全保衛人員或者受過專門(mén)培訓的安全管理(lǐ)人員。安全保衛人員應當熟悉學校安全管理(lǐ)、治安保衛相關法律法規、安全标準和(hé)規章制度，熟悉學校及周邊治安特點及校園安全防範工(gōng)作(zuò)重點。

  學校保安員推行“保安公司派駐，教育部門(mén)管理(lǐ)”的專職安保隊伍管理(lǐ)模式，年齡一般在50歲以内，身體健康，反應敏捷，持證上(shàng)崗。

  學校專職保安員數量按照不低(dī)于以下(xià)标準配備：學生規模在500人以内的學校，應當至少配備2名保安員；學生規模在500人至1000人的學校，應當至少配備3名保安員；學生規模在1000人以上(shàng)的學校，每增加500名學生增配1名專職保安員。在上(shàng)述标準的基礎上(shàng)，寄宿制學校（住宿學生在200人以内）至少再增配2名專職保安員，每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。

  學校應按照标準建設微型消防站(zhàn)，并加強保安室警械的規範化建設，保安室内應當按執勤人數配備以下(xià)防衛器械：防暴頭盔（1頂/人）、防護盾牌（1副/人）、防刺背心（1套/人）、防割手套（1副/人）、橡膠警棍（1支/人）、強光電筒（1支/人）、自(zì)衛噴霧劑（1支/人）、安全鋼叉2套、長警棍3根和(hé)對(duì)講機等。各學校要與街辦派出所、社區(qū)、家長協同合作(zuò)，建立學校安全保衛聯防隊，在上(shàng)、下(xià)學時(shí)段進行治安巡邏，維護學校及校門(mén)口秩序。

  （三）提升校園安全環境。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關标準規範，對(duì)地質災害、自(zì)然災害、環境污染等因素進行全面評估。校舍建設要嚴格執行國家有關法律和(hé)技術規範要求，抗震設施标準應高(gāo)于當地基本設防烈度。建設學校體育館的地方，要按照國家防災避難相關标準建設。落實校園工(gōng)程質量終身責任制，凡是在校園工(gōng)程建設中出現(xiàn)質量問題導緻嚴重後果的勘察、設計(jì)、建設、施工(gōng)、監理(lǐ)等單位部門(mén)，要承擔終身責任并限制進入相關領域。建立校舍、設施巡查維修制度。一般情況下(xià)，每半年對(duì)校舍、圍牆等進行一次全面排查，每月對(duì)教學及附屬設施進行一次檢查。同時(shí)，要強化學校安全技術防範系統建設，在校園主要區(qū)域安裝視(shì)頻圖像采集裝置，有條件的學校要完善入侵報(bào)警裝置、緊急報(bào)警裝置、電子巡查系統和(hé)一鍵報(bào)警系統。

  （四）進一步健全警校聯防聯動機制。各級教育部門(mén)、公安機關和(hé)學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協作(zuò)，健全聯動機制。每學年召開(kāi)一次聯席會(huì)，研判校園及周邊治安形勢，集中解決存在問題。對(duì)于學生人數在1000人以上(shàng)的學校，公安機關選派1名經驗豐富的警員駐守學校警務室，同時(shí)要增強校園周邊警力，在學生上(shàng)、下(xià)學時(shí)段進行校園周邊治安巡邏。要将校園視(shì)頻監控系統、緊急報(bào)警裝置接入公安機關、教育部門(mén)的監控或報(bào)警平台，并與公共安全視(shì)頻監控聯網共享平台對(duì)接，逐步建立校園安全網上(shàng)巡查系統，及時(shí)掌握、快(kuài)速處理(lǐ)學校安全相關問題。

  （五）健全部門(mén)協作(zuò)監管體系。政府各相關部門(mén)要相互協作(zuò)，密切配合，承擔起學校日常安全管理(lǐ)職責。衛生計(jì)生部門(mén)要加強對(duì)學校衛生防疫和(hé)衛生保健工(gōng)作(zuò)的監督指導以及從(cóng)業人員的業務培訓提高(gāo)，當學校出現(xiàn)疫情或學生群體性健康問題時(shí)要及時(shí)給予指導，采取相應措施進行處置。食品藥品監管部門(mén)對(duì)學校食堂和(hé)學校采購的用(yòng)于學生集體使用(yòng)的食品、藥品要加強監督檢查，指導學校采購符合相關标準和(hé)規範食品藥品，監督食（使）用(yòng)情況，對(duì)轄區(qū)内托餐場所的食品安全進行監督管理(lǐ)。住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部門(mén)加強對(duì)學校工(gōng)程建設過程的監管，确保工(gōng)程質量。環保部門(mén)要加強對(duì)學校及周邊大(dà)氣、土壤、水(shuǐ)體環境安全的監管，強制落實環保标準。交通運輸部門(mén)要加強對(duì)提供學生集體用(yòng)車服務的道(dào)路運輸企業的監管，綜合考慮學生出行需求，合理(lǐ)規劃城(chéng)市公共交通和(hé)農(nóng)村客運線路，爲學生和(hé)家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。質量監督部門(mén)對(duì)學校特種設備實施重點監督檢查，配合教育部門(mén)加強對(duì)學校采購産品的質量監督和(hé)日常監管，落實定期檢修要求。公安消防機構和(hé)公安派出所要依法加強對(duì)學校的消防監督檢查，督促落實消防安全責任，督促學校開(kāi)展消防安全教育和(hé)應急演練活動。綜治、工(gōng)商、文(wén)化、新聞出版廣電、城(chéng)管等部門(mén)要按照各自(zì)職能(néng)落實職責，加強對(duì)校園周邊特别是學生安全區(qū)域内有關經營服務場所、經營活動的管理(lǐ)和(hé)監督，消除安全隐患。

  （六）構建防控學生欺淩和(hé)暴力行爲的有效機制。教育部門(mén)要聯合公安、檢察、法院、司法等部門(mén)建立防範學生欺淩和(hé)暴力的防控機制。省教育廳會(huì)同有關部門(mén)、專家學者制定預防學生欺淩和(hé)暴力行爲早發現(xiàn)、早預防以及應對(duì)指導手冊，提高(gāo)學生識别和(hé)防範意識。各學校要加強學生法治教育、思想品德教育、行爲規範教育、心理(lǐ)健康教育和(hé)安全知(zhī)識教育。建立以各班主任爲主、任課教師及部分學生代表參與的預防校園學生欺淩和(hé)暴力行爲的防控隊伍，及時(shí)摸清存在問題并建檔造冊，适時(shí)邀請(qǐng)心理(lǐ)醫(yī)生或輔導人員有針對(duì)性的開(kāi)展心理(lǐ)輔導和(hé)矯正，引導學生轉化焦躁情緒、緩解精神壓力，設立學生求助電話(huà)，對(duì)學生之間發生的矛盾糾紛，早發現(xiàn)、早幹預。将管控校園欺淩和(hé)暴力成效納入班主任、任課教師年度績效考評内容。對(duì)于存在嚴重暴力傾向的學生，探索建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡制度。對(duì)實施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學生，公安、司法機關要指定專門(mén)機構或者專門(mén)人員依法處理(lǐ)，特别是對(duì)犯罪性質和(hé)情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的，必須堅決依法懲處。改革完善專門(mén)教育制度，健全專門(mén)學校接收學生進行教育矯治的程序，完善專門(mén)學校管理(lǐ)體制和(hé)運行機制。網絡管理(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)通過網絡傳播的欺淩或者校園暴力事(shì)件，要及時(shí)予以管控并通報(bào)相關部門(mén)。

  （七）嚴厲打擊涉及學校和(hé)學生安全的違法犯罪行爲。公安機關要依法快(kuài)速處置、嚴厲打擊非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命财産安全的違法犯罪行爲，決不姑息遷就。各級教育部門(mén)進一步深化“平安校園”創建活動。對(duì)榮獲“平安校園”稱号的學校實行動态管理(lǐ)，每三年進行一次複審驗收，不合格者将通報(bào)并取消該榮譽稱号。建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對(duì)涉及學校和(hé)學生安全的違法犯罪行爲和(hé)犯罪團夥，要及時(shí)組織開(kāi)展專項打擊整治行動，防止發展蔓延。教育部門(mén)和(hé)學校要加強制度建設，嚴格教師管理(lǐ)，杜絕體罰、變相體罰、侮辱、侵權、犯罪等行爲發生。對(duì)體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行爲，要及早發現(xiàn)、及時(shí)處理(lǐ)、從(cóng)嚴問責，應當追究法律責任的，公安、司法機關嚴格依法懲處。

  （八）形成廣泛參與的學生安全保護網絡。教育部門(mén)和(hé)學校要健全預防校内侵害學生人身權利的監督機制，暢通舉報(bào)渠道(dào)，規範事(shì)件調查處置程序。學校每季度組織一次由班主任、任課教師、學生參與的分析研判會(huì)，充分了(le)解和(hé)掌握師生之間、學生之間、學生和(hé)社會(huì)人員之間的矛盾糾紛，根據事(shì)态情況提前處置，把問題解決在萌芽。共青團組織要完善未成年人維權熱線，向未成年人或家庭提供相應法律咨詢、心理(lǐ)輔導。婦聯組織要開(kāi)展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳，落實對(duì)未成年人家庭保護的法律規定，指導家長進行正确的家庭教育。

  支持和(hé)鼓勵律師協會(huì)等法律專業組織和(hé)單位，設立未成年學生保護的公益性組織，利用(yòng)和(hé)發展未成年人保護律師網絡，爲學生維護合法權益提供法律服務。

  六、完善學校安全事(shì)故處理(lǐ)和(hé)風(fēng)險化解機制

  （一）健全學校安全事(shì)故應對(duì)機制。學校發生重大(dà)安全事(shì)故，當地政府第一時(shí)間啓動相應的應急處理(lǐ)預案，統一領導。教育、公安、安監、衛計(jì)等部門(mén)立即趕赴事(shì)故現(xiàn)場，及時(shí)動員和(hé)組織救援，同時(shí)要做好(hǎo)事(shì)故報(bào)告、通知(zhī)監護人、安撫家屬，開(kāi)展責任認定、善後處理(lǐ)、信息發布等工(gōng)作(zuò)，回應社會(huì)關切。發生重大(dà)自(zì)然災害、公共安全事(shì)故，優先組織對(duì)受影響較嚴重的學校開(kāi)展救援。學校要健全完善安全事(shì)故處置預案、安全事(shì)故報(bào)告、處置和(hé)部門(mén)協調機制。在校内、校外(wài)教育教學活動中發生安全事(shì)故，學校應當及時(shí)組織教職工(gōng)進行搶險、救助和(hé)防護，把保障學生人身安全放(fàng)在首位，及時(shí)聯系衛計(jì)、公安、消防等部門(mén)幫助救援，并保護好(hǎo)現(xiàn)場。

  （二）健全學校安全事(shì)故責任追究和(hé)處理(lǐ)制度。發生造成師生傷亡的安全事(shì)故，學校要配合公安、安監等部門(mén)進行事(shì)故調查，依法認定事(shì)故責任。對(duì)于學校及相關方面有責任的，根據責任大(dà)小(xiǎo)及程度，按照相應的規定嚴肅追責；學校無責任的，要澄清事(shì)實、及時(shí)說明(míng)情況，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要加強案例指導，引導社會(huì)依法合理(lǐ)認識學校的安全責任，明(míng)确學生監護人的職責。事(shì)故處理(lǐ)要以行政調解、仲裁、人民調解、保險理(lǐ)賠、法律援助、訴訟等爲主要方式。通過法治途徑和(hé)方式處理(lǐ)，依法賠償，理(lǐ)性化解糾紛。對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、幹擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行爲，公安機關要快(kuài)速處置堅決打擊。

  （三）建立多元化的事(shì)故風(fēng)險分擔機制。學校舉辦者應當按規定爲學校購買校方責任保險，義務教育階段學校投保校方責任保險所需經費從(cóng)公用(yòng)經費中列支，其他(tā)學校投保校方責任保險的費用(yòng)，由學校支付。保險監管部門(mén)積極推動将研學旅行、食品安全、校外(wài)實習、體育運動傷害等納入校方責任保險保障範圍，進一步優化保險方案，發揮保險在分散學校安全風(fēng)險方面的作(zuò)用(yòng)，并加強對(duì)相關保險業務的監督和(hé)管理(lǐ)。學校可采取适當方式向學生和(hé)家長宣傳投保的相關知(zhī)識，引導家長學生根據自(zì)願原則參加監護人責任險等相關保險，分擔學生在校内外(wài)因意外(wài)而發生的風(fēng)險，嚴禁學校代辦保險。學校可積極主動與有實力、願奉獻的企業或社會(huì)組織取得聯系，鼓勵企業、社會(huì)組織設立學校安全風(fēng)險基金(jīn)或學生救助基金(jīn)，建立學生意外(wài)傷害救助多元機制。

  （四）積極構建學校依法處理(lǐ)安全事(shì)故的支持體系。教育、司法等部門(mén)要積極采取措施，在學校推行法律顧問制度，增強依法治校、依法維權和(hé)依法處置各類事(shì)件的意識和(hé)能(néng)力。教育部門(mén)和(hé)學校要建立健全新聞發言人制度，增強事(shì)故發生後的輿情應對(duì)能(néng)力。教育部門(mén)要借助安全風(fēng)險防控服務機構在損失評估、理(lǐ)賠服務、調處糾紛等方面的專業優勢，幫助學校妥善處理(lǐ)事(shì)故。教育、司法部門(mén)要會(huì)同相關部門(mén)，在縣（市、區(qū)）設立學校安全事(shì)故人民調解委員會(huì)，吸納具有較強專業知(zhī)識和(hé)社會(huì)公信力、知(zhī)名度，熱心調解和(hé)教育事(shì)業的社會(huì)人士擔任人民調解員，依法調解學校安全事(shì)故民事(shì)賠償糾紛。

  七、強化領導責任和(hé)保障機制

  （一）加強組織領導。各級黨委、政府要将學校安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲本地區(qū)社會(huì)發展的重要指标和(hé)社會(huì)治安綜合治理(lǐ)的重要内容，建立健全學校安全管理(lǐ)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全責任體系。按照 “安全第一、預防爲主，依法管理(lǐ)、社會(huì)參與，綜合治理(lǐ)、各負其責”的方針和(hé)“屬地管理(lǐ)”的原則，成立由黨委領導、政府主導，教育、綜治、公安、司法、交通等相關部門(mén)和(hé)單位參加的學校安全風(fēng)險防控領導小(xiǎo)組，定期研究和(hé)及時(shí)解決學校安全工(gōng)作(zuò)中的突出問題，确保校園的安全穩定。教育、綜治、安監、公安、衛計(jì)、食藥監、司法、住建、交通、國土、文(wén)化、工(gōng)商、質檢、水(shuǐ)利、氣象、地震、共青團、婦聯、新聞出版廣電、保險監管等各相關部門(mén)和(hé)單位要按照本實施意見提出的有關工(gōng)作(zuò)要求，進一步明(míng)确任務，落實責任，制定具體的工(gōng)作(zuò)方案和(hé)落實措施，在本系統建立有關校園安全風(fēng)險防控機制體系，協同推動我省中小(xiǎo)學幼兒園的風(fēng)險防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工(gōng)作(zuò)格局。

  （二）強化基礎保障。各級教育部門(mén)要明(míng)确歸口負責學校安全風(fēng)險防控的專門(mén)機構，完善組織體系與工(gōng)作(zuò)機制，配齊配強工(gōng)作(zuò)力量。學校安全管理(lǐ)人員，肩負着中小(xiǎo)學幼兒園安全穩定工(gōng)作(zuò)的重任，要注重他(tā)們的培養和(hé)使用(yòng)。各級教育行政部門(mén)要進一步加大(dà)在校園安全、風(fēng)險防控等信息化建設的投入力度，圍繞公安監控系統、省教育廳大(dà)數據中心等互聯網信息技術，不斷加強學校在技防監控方面的建設，盡快(kuài)建成全省教育安全視(shì)頻監控系統，爲師生提供安全、可靠的校園安全保障。

  各級公安機關要明(míng)确歸口負責中小(xiǎo)學幼兒園校園安全風(fēng)險防控和(hé)日常安全管理(lǐ)的專門(mén)機構和(hé)人員，進一步推進校園警務室建設工(gōng)作(zuò)，加大(dà)學校周邊治安環境整治，完善校園安全防範工(gōng)作(zuò)機制，加強日常校園安全風(fēng)險防控的工(gōng)作(zuò)指導。

  各級機構編制部門(mén)要根據工(gōng)作(zuò)需要，優化現(xiàn)有編制結構，适當向教育部門(mén)負責學校安全風(fēng)險防範的機構傾斜。

  各級财政部門(mén)要按照有關規定将相關部門(mén)涉及學校安全風(fēng)險防控的經費統一納入一般公共預算(suàn)，做好(hǎo)經費保障。

  （三）健全督導與考核機制。各級人民政府教育督導機構要将本《實施意見》貫徹落實情況作(zuò)爲教育督導的重要内容。制訂學校安全督導清單，逐步建立安全工(gōng)作(zuò)督導評估體系。加強對(duì)政府及各有關部門(mén)、學校落實安全風(fēng)險防控職責的監督、檢查。建立教育重大(dà)突發事(shì)件專項督導制度。對(duì)發生重大(dà)安全事(shì)故或者産生重大(dà)影響的校園安全事(shì)件，事(shì)發地黨委、政府要牽頭成立責任事(shì)故調查組，組織專項督導并向社會(huì)公布督導報(bào)告，對(duì)因工(gōng)作(zuò)不力或監管不到(dào)位的單位和(hé)個人，給予相應政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。對(duì)在學校安全風(fēng)險防控方面隐患較多，安全事(shì)故頻發的地區(qū)，屬地學校安全風(fēng)險防控領導小(xiǎo)組要對(duì)涉及相關單位主要負責人予以通報(bào)批評，約談問責挂牌督辦，督促其限期整改。各級教育行政部門(mén)要将學校安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)落實情況，作(zuò)爲考核學校依法辦學和(hé)學校領導班子工(gōng)作(zuò)的重要内容，對(duì)在學校安全工(gōng)作(zuò)中成績顯著做出突出貢獻的單位和(hé)個人，結合“平安校園”創建等工(gōng)作(zuò)的開(kāi)展，進行表彰、獎勵；對(duì)發生較大(dà)及以上(shàng)安全責任事(shì)故的學校，在目标考核、評優評先等工(gōng)作(zuò)中實行“一票否決”。