四川省人民政府辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見

  川辦發〔2018〕12号

  各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關單位：

  爲貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見》（國辦發〔2017〕35号）精神，進一步加強和(hé)改進我省中小(xiǎo)學幼兒園（以下(xià)統稱學校）安全工(gōng)作(zuò)，保障學生和(hé)幼兒（以下(xià)統稱學生）健康成長、全面發展，現(xiàn)提出如下(xià)實施意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想。全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，牢固樹立以人民爲中心的發展思想，紮實推進依法治教、依法治校綜合改革，建立科學系統、切實有效的學校安全風(fēng)險防控體系，爲學生健康成長、全面發展提供保障。

  （二）基本原則。

  堅持統籌協調、綜合施策。将學校安全作(zuò)爲公共安全和(hé)社會(huì)治安綜合治理(lǐ)的重要内容，加強組織領導和(hé)協調配合，充分發揮政府、學校、家庭、社會(huì)各方面作(zuò)用(yòng)，運用(yòng)法律、行政、社會(huì)服務、市場機制等各種方式，綜合施策、形成合力。

  堅持以人爲本、全面防控。将學生生命安全和(hé)身心健康作(zuò)爲辦學治校評估考核的重要指标，科學統籌、系統分析，全面防控。

  堅持依法治理(lǐ)、立足長效。将學校安全風(fēng)險防控納入法治框架，依法依規明(míng)确各方主體權利、義務與職責。強化制度建設，形成長效機制。

  堅持分類應對(duì)、突出重點。将群衆關心、社會(huì)關注的校園安全熱點、難點問題作(zuò)爲防控重點，根據不同區(qū)域、地方以及不同層次類型學校的實際，區(qū)分風(fēng)險類型和(hé)特點，實施分類分級監管，因地制宜、科學應對(duì)。

  （三）工(gōng)作(zuò)目标。着力構建黨委領導、政府負責、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障，科學系統、全面規範、職責明(míng)确的學校安全風(fēng)險預防、管控與處置體系，不斷增強師生安全素養，切實保障師生人身安全，确保校園平安有序，促進社會(huì)和(hé)諧穩定。

  二、強化學校安全風(fēng)險預防體系建設

  （四）推進學校安全長效機制建設。将安全教育與生命教育、法治教育、德育教育、心理(lǐ)健康教育有機融合，全面納入國民教育體系。抓好(hǎo)《生命·生态·安全》省級地方課程教學，通過課堂教育、實踐活動、體驗教育、網絡教育、家校共育等多種形式，豐富安全教育内容。将安全知(zhī)識作(zuò)爲學校管理(lǐ)者、教職員工(gōng)培訓的必要内容，加大(dà)培訓力度，強化考核評價。建立健全安全風(fēng)險分級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制。強化隐患排查，開(kāi)展風(fēng)險評估，制定風(fēng)險清單、責任清單。實施學校安全風(fēng)險分類分級監管，采取有針對(duì)性的處置措施。

  （五）完善學校安全标準體系和(hé)認證制度。認真落實涉及學生安全的強制性國家标準。健全并推廣學校安全地方标準，加快(kuài)制定教育技術裝備産品質量安全地方标準。對(duì)學校使用(yòng)的關系師生安全的設施設備、教學儀器、建築材料、體育器械等，按照國家強制性産品認證和(hé)自(zì)願性産品認證規定，做好(hǎo)相關認證工(gōng)作(zuò)。嚴格控制産品質量，把好(hǎo)産品質量關，防止假冒僞劣産品、過期變質材料等進入學校。

  （六）探索建立學校周邊安全區(qū)域制度。加強校園周邊綜合治理(lǐ)，探索建立學校周邊安全區(qū)域制度。在此區(qū)域内，依法分别作(zuò)出禁止新建、擴建對(duì)校園環境帶來(lái)噪音(yīn)、大(dà)氣、輻射等污染的生産企業、設施，禁止違法違規設立上(shàng)網服務、娛樂、彩票專營等營業場所。健全日常巡防巡查制度，加強對(duì)違法建設、流動飲食攤點、非法營運車輛等的規範管理(lǐ)。加強學校周邊“護學崗”建設，完善高(gāo)峰勤務機制，切實維護治安秩序、優化交通環境。

  （七）探索建立學校安全風(fēng)險防控專業服務機制。積極引導社會(huì)力量參與學校安全工(gōng)作(zuò)，大(dà)力培育爲學校提供安全風(fēng)險防控服務的專業化社會(huì)組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵和(hé)支持具備相應專業能(néng)力的機構、組織，研發、提供學校安全風(fēng)險預防、隐患排查治理(lǐ)、安全教育培訓、應急演練等相關服務和(hé)産品，協助教育部門(mén)制定、審核學校安全風(fēng)險防控預案和(hé)相關标準，抓好(hǎo)安全演練、防控和(hé)轉移安全風(fēng)險等工(gōng)作(zuò)。

  三、完善學校安全風(fēng)險管控機制

  （八）落實學校安全管理(lǐ)主體責任。學校要明(míng)确安全是辦學的底線，切實承擔起校内安全管理(lǐ)的主體責任，對(duì)校園安全實行校長（園長）負責制，健全校内安全工(gōng)作(zuò)領導機構，落實學校、教師對(duì)學生的教育和(hé)管理(lǐ)責任，狠抓校風(fēng)校紀，加強校内日常安全管理(lǐ)，做到(dào)職責明(míng)确、管理(lǐ)有方。要切實保障經費投入，配齊配足安全管理(lǐ)人員，将安全責任細化落實到(dào)具體崗位和(hé)人員。切實将學校隐患排查治理(lǐ)作(zuò)爲風(fēng)險防控的前端着力點，按照“排查、登記、評估、報(bào)告、監控、治理(lǐ)、驗收、銷賬”的防控要求，推進學校安全隐患排查治理(lǐ)常态化。

  （九）落實相關部門(mén)日常管理(lǐ)職責。公安機關要抓好(hǎo)校園及周邊治安防範、反恐防暴、規範交通秩序工(gōng)作(zuò)，加強對(duì)學校的消防安全檢查，指導學校落實消防安全責任，消除火災隐患。交通運輸部門(mén)要加強對(duì)提供校車服務、學生集體活動臨時(shí)租用(yòng)旅客道(dào)路運輸企業車輛的監管。安全監管部門(mén)要加強對(duì)學校安全工(gōng)作(zuò)的綜合指導和(hé)協調，協同抓好(hǎo)校車等安全監管工(gōng)作(zuò)。衛生計(jì)生部門(mén)要加強對(duì)學校衛生防疫和(hé)衛生保健工(gōng)作(zuò)的監督指導，對(duì)于區(qū)域疫情要及時(shí)預警，指導學校抓好(hǎo)預防工(gōng)作(zuò)。食品藥品監管部門(mén)對(duì)學校食堂和(hé)學校采購的用(yòng)于學生集體使用(yòng)的食品、藥品要加強監督檢查，指導、監督學校落實責任，保障食品、藥品符合相關标準和(hé)規範。住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部門(mén)要加強對(duì)學校工(gōng)程建設過程的監管。環境保護部門(mén)要嚴格執行對(duì)學校新建工(gōng)程的環評管理(lǐ)，強化學校及周邊大(dà)氣、土壤、水(shuǐ)體環境安全的監管。質監部門(mén)要對(duì)學校特種設備實施重點監督檢查，配合教育部門(mén)加強對(duì)學校采購産品的質量監管，建立學校産品質量安全風(fēng)險信息監測采集機制。綜治、工(gōng)商、文(wén)化、新聞出版廣電、城(chéng)市管理(lǐ)等部門(mén)要落實職責，加強對(duì)校園周邊特别是學生安全區(qū)域内有關經營服務場所、經營活動的監管，消除安全隐患。

  （十）落實學校安全防控措施。學校應根據學校規模、學生人數、學校類型（寄宿制、非寄宿制）等，配齊相應的專兼職安全風(fēng)險防控力量，提供寄宿制服務的學校應配備相應的安全保衛、宿舍管理(lǐ)人員。加強學校防控隊伍建設，定期開(kāi)展安全保衛、宿舍管理(lǐ)人員安全教育培訓。探索向有資質的專業機構購買安全保衛服務。建立安全保衛、應急救援志願者隊伍，維護安全秩序。學生在校期間，對(duì)校園實行封閉化管理(lǐ)，并根據條件在校門(mén)口設置硬質防沖撞設施，阻止人員、車輛等非法進入校園。在校園重要場所、重點區(qū)域、重點部位安設報(bào)警系統、視(shì)頻監控、電子巡查等技防裝置。加快(kuài)推進學校視(shì)頻監控系統與公安機關監控平台對(duì)接，“十三五”期間鄉(xiāng)鎮中心校以上(shàng)學校要力争實現(xiàn)與公安機關監控平台互聯互通。

  （十一）強化學生活動安全管理(lǐ)。學校應在風(fēng)險可控的前提下(xià)，有序組織學生參加集體活動、戶外(wài)活動。對(duì)各類以學生爲對(duì)象的集體活動、戶外(wài)活動及培訓機構、服務機構、活動基地等，要按照“誰批準誰負責、誰主管誰負責、誰舉辦誰負責”的原則做好(hǎo)安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)。各地要統籌協調有關部門(mén)切實承擔安全監管責任，督促舉辦者或組織者落實安全管理(lǐ)職責，對(duì)違法設立或達不到(dào)安全保障條件的，要依法依規予以取締。

  （十二）着力建設安全校園環境。各地要堅持安全優先、勤儉節約的原則開(kāi)展校園建設。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關标準規範，對(duì)安全風(fēng)險因素進行全面評估。學校基本建設要嚴格執行國家建築抗震有關技術規範和(hé)标準。體育場館要按照國家防災避難相關标準建設。建立校園工(gōng)程質量終身責任制，凡是在校園工(gōng)程建設中出現(xiàn)質量問題導緻嚴重後果的建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)等單位，一旦查實，承擔終身責任并限制進入相關領域。

  （十三）構建防控學生欺淩和(hé)暴力行爲的有效機制。教育部門(mén)會(huì)同相關部門(mén)研究制定學生欺淩和(hé)暴力行爲早期發現(xiàn)、預防以及應對(duì)的指導手冊。強化學生心理(lǐ)健康教育和(hé)學生心理(lǐ)危機幹預，構建學校、家庭、社會(huì)“三結合”的教育網絡。對(duì)有不良行爲或暴力行爲的學生，探索建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對(duì)欺暴行爲情節嚴重、影響惡劣、構成違法犯罪的未成年學生，公安、司法機關要指定專門(mén)機構或者專門(mén)人員依法處理(lǐ)，對(duì)犯罪性質和(hé)情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的，堅決依法懲處。

  （十四）嚴厲打擊涉及學校安全的違法犯罪行爲。紮實推進平安校園創建活動，建立學校周邊治安形勢研判預警機制。對(duì)非法侵入或強行進入校園擾亂學校正常教育教學秩序、侵害師生生命财産安全等違法犯罪行爲，公安機關要堅決處置、嚴厲打擊，實行專案專人制度。教育部門(mén)要健全學校對(duì)未成年學生權利的保護制度，對(duì)體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行爲，要建立零容忍制度，及早發現(xiàn)、及時(shí)處理(lǐ)、從(cóng)嚴問責，應當追究法律責任的，要協同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。

  （十五）形成廣泛參與的學生安全保護網。教育部門(mén)要健全對(duì)校園内發生的學生人身傷害和(hé)侵害行爲的監管機制和(hé)舉報(bào)渠道(dào)，建立規範的調查處理(lǐ)程序。有關部門(mén)（單位）要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構建對(duì)受到(dào)傷害學生和(hé)涉嫌違法犯罪學生的心理(lǐ)疏導、安撫救助和(hé)教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理(lǐ)健康輔導等服務。婦聯組織要積極指導家長進行正确的家庭教育，開(kāi)展相關法律法規宣傳，組織落實對(duì)未成年人家庭保護的法律規定。積極在中小(xiǎo)學推廣建立法律顧問制度，支持和(hé)鼓勵律師協會(huì)、高(gāo)等院校等的法律專業力量，建立未成年學生保護公益性組織，爲學生維護合法權益提供法律服務。

  四、完善學校安全事(shì)故處理(lǐ)和(hé)風(fēng)險轉移機制

  （十六）健全學校安全事(shì)故應對(duì)處置機制。學校發生較大(dà)及以上(shàng)安全事(shì)故，地方政府要在第一時(shí)間啓動應急預案，統一領導、協調指揮，組織開(kāi)展現(xiàn)場處置，及時(shí)啓動事(shì)故調查、善後處置和(hé)責任認定等工(gōng)作(zuò)。各地要建立健全新聞發言人制度，及時(shí)回應社會(huì)關切。發生重大(dà)自(zì)然災害、公共安全事(shì)故，應當優先組織對(duì)受影響學校進行救援。教育部門(mén)應當指導學校建立安全事(shì)故處置預案，健全學校安全事(shì)故的報(bào)告、處置和(hé)部門(mén)協調機制。

  （十七）健全學校安全事(shì)故責任追究和(hé)處理(lǐ)制度。涉及師生傷亡的安全事(shì)故，要組建事(shì)故調查小(xiǎo)組，依法查清事(shì)故真相，認定事(shì)故責任。學校及相關方面有責任的，要嚴肅追究有關負責人的責任；學校無責任的，要澄清事(shì)實、及時(shí)說明(míng)，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要以案說法，加強案例指導，引導學生監護人、社會(huì)公衆依法合理(lǐ)認識學校安全管理(lǐ)的責任範圍，明(míng)确學生監護人的職責。要積極發揮行政調解、仲裁、人民調解、保險理(lǐ)賠、法律援助的作(zuò)用(yòng)，通過法治途徑和(hé)方式處理(lǐ)學校安全事(shì)故。有條件的縣（市、區(qū)）要探索設立學校安全事(shì)故人民調解委員會(huì)，依法調解糾紛。對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、幹擾學校正常教學秩序等“校鬧”行爲，公安機關要及時(shí)堅決予以制止。

  （十八）建立多元化的事(shì)故風(fēng)險分擔機制。逐步建立和(hé)完善校方責任、食品安全、校外(wài)實習、體育運動、校車承運等方面的責任保險機制。省級教育、财政、保監等部門(mén)要統籌确定校方責任保險的投保責任、理(lǐ)賠程序和(hé)理(lǐ)賠标準。學校舉辦者應當按規定爲學校購買校方責任險，投保所需經費在學校公用(yòng)經費中列支。加強保險宣傳教育，不斷增強師生和(hé)家長的保險意識，引導學生家長積極參加城(chéng)鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和(hé)自(zì)願購買其他(tā)商業保險，建立多層次、多元化的風(fēng)險轉移體系，增強風(fēng)險抵禦能(néng)力。保監、銀監等部門(mén)要強化對(duì)涉及學校保險、涉及學生貸款的監督和(hé)管理(lǐ)，嚴禁以學校名義指定學生購買或者向學生直接推銷保險産品；切實加強校園不良網貸風(fēng)險防範和(hé)教育引導工(gōng)作(zuò)。

  五、強化領導責任和(hé)保障機制

  （十九）加強組織領導。建立黨委領導、政府主導、相關部門(mén)和(hé)單位聯動協作(zuò)的學校安全風(fēng)險防控體系建設協調機制。各相關部門(mén)和(hé)單位要制定具體細則或辦法，落實本實施意見提出的工(gōng)作(zuò)要求，加強溝通協調，協同推動防控機制建設，形成各司其職、各負其責、群防群治、齊抓共管的工(gōng)作(zuò)格局。

  （二十）加強基礎保障。教育部門(mén)、公安機關要健全學校安全風(fēng)險防控的專門(mén)機構，完善組織體系與工(gōng)作(zuò)機制，配齊配足配強工(gōng)作(zuò)力量。各級機構編制部門(mén)要根據工(gōng)作(zuò)需要，優化現(xiàn)有編制結構，适當向教育部門(mén)、公安機關負責學校安全風(fēng)險防範的機構傾斜。各級财政部門(mén)要按規定将學校安全風(fēng)險防控經費納入一般公共預算(suàn)，保障合理(lǐ)支出。健全學校安全風(fēng)險防控的網絡管理(lǐ)與服務系統。

  （二十一）加強督導考核。各級人民政府教育督導機構要将學校安全工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲教育督導的重要内容，加強對(duì)政府及各有關部門(mén)（單位）、學校落實安全風(fēng)險防控職責的督查。對(duì)重大(dà)安全事(shì)故或者産生重大(dà)影響的校園安全事(shì)件，要組織專項督導并向社會(huì)公布督導結果。對(duì)學校安全事(shì)故頻發的地區(qū)，要以約談、挂牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門(mén)要将安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)的落實情況，作(zuò)爲考核學校依法辦學和(hé)學校領導班子工(gōng)作(zuò)的重要内容。

  高(gāo)等學校應當結合自(zì)身實際，參照本實施意見，健全安全風(fēng)險防控體系，完善工(gōng)作(zuò)機制和(hé)建設方案，有關市（州）人民政府及部門(mén)（單位）應當予以指導、支持，切實履行相關職責。

  四川省人民政府辦公廳