廣東省加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見

  粵教保〔2018〕11号

  各地級以上(shàng)市人民政府，省政府各有關部門(mén)、直屬機構，各普通高(gāo)校：

  《廣東省加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見》業經省人民政府同意，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合本地、本部門(mén)、本學校實際，認真貫徹落實。

  廣東省教育廳

  2018年5月23日

  廣東省加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見

  爲深入學習貫徹習近平總書記重要講話(huà)精神，積極構建我省中小(xiǎo)學幼兒園（以下(xià)統稱學校）安全風(fēng)險防控體系，營造良好(hǎo)的教育環境和(hé)社會(huì)環境，保障學生安全健康成長。根據《國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見》（國辦發〔2017〕35号）有關要求，現(xiàn)就加強我省學校安全風(fēng)險防控體系建設提出以下(xià)實施意見。

  

  一、健全學校安全風(fēng)險防控機制

  

  （一）健全部門(mén)日常管理(lǐ)職責體系。各地要高(gāo)度重視(shì)學校安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)，将學校安全作(zuò)爲經濟社會(huì)發展的重要指标和(hé)社會(huì)治理(lǐ)的重要内容，牢固樹立安全發展理(lǐ)念，弘揚生命至上(shàng)、安全第一的思想，建立黨委領導、政府主導、相關部門(mén)和(hé)單位參加的學校安全風(fēng)險防控體系建設協調機制，定期研究和(hé)及時(shí)解決學校安全工(gōng)作(zuò)中的突出問題。各相關部門(mén)要切實承擔學校安全日常管理(lǐ)職責。教育部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)制定區(qū)域性學校安全風(fēng)險清單，督促指導依法建立健全各項安全管理(lǐ)制度和(hé)安全應急機制。教育、司法等部門(mén)在有需求的縣（市、區(qū)）探索設立學校糾紛調解委員會(huì)，受理(lǐ)轄區(qū)内校園學生傷害事(shì)故的調解工(gōng)作(zuò)。公安部門(mén)要嚴厲打擊學校及周邊地區(qū)存在的各類違法犯罪活動，及時(shí)偵破侵害師生人身财産安全的案件；依法嚴懲侵擾校園師生的流氓團夥和(hé)黑惡勢力，堅決鏟除學校及周邊地區(qū)存在的“黃、賭、毒”等社會(huì)醜惡現(xiàn)象；大(dà)力整治學校及周邊交通、治安秩序，加強學校及周邊流動人口、出租屋和(hé)娛樂服務場所的管理(lǐ)。民政部門(mén)要通過年檢和(hé)專項檢查等形式，依法對(duì)民辦非營利性中小(xiǎo)學幼兒園不按照規定辦理(lǐ)變更登記等違法違規行爲予以督促整改，情節嚴重的予以撤銷登記。文(wén)化部門(mén)要加強學校及周邊互聯網服務營業場所、娛樂場所的監督管理(lǐ)，嚴把審批關，加大(dà)對(duì)無證照互聯網上(shàng)網服務營業場所、娛樂場所以及違法經營行爲的查處力度。衛生計(jì)生部門(mén)要指導學校做好(hǎo)傳染病防控工(gōng)作(zuò)，加強學校健康教育和(hé)衛生監測工(gōng)作(zuò)，強化學校衛生監督執法。食品藥品監管部門(mén)要加強對(duì)學校食堂、學校及周邊食品經營單位食品安全的監管，定期組織專項檢查，提升食品安全保障水(shuǐ)平。工(gōng)商、質監、安監等部門(mén)要落實監管職責，加強對(duì)學校及周邊有關經營服務場所、經營活動的管理(lǐ)和(hé)監督，切實消除安全隐患。

  

  （二）建立涉校安全風(fēng)險分級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防長效機制。各地、各有關部門(mén)及學校要定期開(kāi)展涉校安全隐患風(fēng)險點、危險源排查整治，系統掌握風(fēng)險點、危險源的種類、數量和(hé)分布狀況，建立動态監測和(hé)數據搜集、分析、預警機制。根據分級管控原則，建立風(fēng)險點、危險源的風(fēng)險排查、分析和(hé)評級結果工(gōng)作(zuò)檔案，加強跟蹤分析，及時(shí)消除各類涉校安全隐患。

  

  （三）建立多元化的風(fēng)險防控機制。學校舉辦者應當按規定爲學生購買校方責任險。有條件的地方，可以積極探索與學生利益密切相關的食品安全、校外(wài)實習、體育運動傷害等領域的責任保險，充分發揮保險在化解學校安全風(fēng)險方面的功能(néng)作(zuò)用(yòng)。保監部門(mén)要加強對(duì)涉及學校的保險業務的監督管理(lǐ)，會(huì)同教育部門(mén)依法規範保險公司與學校開(kāi)展合作(zuò)。鼓勵各種社會(huì)組織設立學校安全風(fēng)險基金(jīn)或者學生救助基金(jīn)，健全學生意外(wài)傷害救助機制。

  

  （四）開(kāi)展重點工(gōng)作(zuò)專項治理(lǐ)。各級政府要将預防學生溺水(shuǐ)、交通事(shì)故、校車事(shì)故以及校園火災作(zuò)爲學校安全的重點工(gōng)作(zuò)，建立多部門(mén)參與的群防群治工(gōng)作(zuò)機制，定期組織公安、交通、教育等部門(mén)開(kāi)展學生溺水(shuǐ)問題、上(shàng)下(xià)學交通安全和(hé)校車安全、校園防火安全等專項治理(lǐ)。加強對(duì)山塘水(shuǐ)庫等危險水(shuǐ)域及交通事(shì)故易發多發路段的巡查管控。教育部門(mén)和(hé)學校要加強學生安全防範意識教育，督促學生家長履行好(hǎo)監護責任；會(huì)同公安消防等部門(mén)加強校園防火安全管理(lǐ)，定期開(kāi)展專項治理(lǐ)，完善校園防火設施設備，重點解決校園老(lǎo)舊建築未取得消防行政許可、農(nóng)村校舍消防設施不完善等問題。交通運輸部門(mén)要加強對(duì)提供學生集體用(yòng)車服務的道(dào)路運輸企業的監管，綜合考慮學生出行需求，合理(lǐ)規劃城(chéng)市公共交通和(hé)農(nóng)村客運線路，爲學生和(hé)家長選擇公共交通出行提供安全便捷的交通服務；會(huì)同教育、公安部門(mén)采取多種方式解決學生上(shàng)下(xià)學問題，嚴厲打擊各類非法車輛運送學生行爲，規範校車運行線路。水(shuǐ)利部門(mén)要加強對(duì)所轄水(shuǐ)域的監管，指導督促有關水(shuǐ)利生産經營單位加強管理(lǐ)，嚴格落實設置防止學生溺水(shuǐ)的安全警示等安全措施。

  

  二、健全學校安全教育機制

  

  （五）健全廣泛參與的安全教育工(gōng)作(zuò)機制。教育部門(mén)要指導學校将安全教育納入素質教育的重要内容。廣泛開(kāi)展安全知(zhī)識宣傳教育，落實安全教育師資、課時(shí)、内容等要求；建立經常性的安全教育制度，定期開(kāi)展應急演練。司法部門(mén)要組織村（社區(qū)）法律顧問重點對(duì)學生和(hé)家長開(kāi)展法制宣傳教育；依托鎮街司法所建立的法律援助工(gōng)作(zuò)站(zhàn)，爲青少年提供法律援助。共青團組織要加強對(duì)主管的青少年活動場所的日常監管，圍繞學校及周邊治安綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，深入開(kāi)展青少年自(zì)我保護宣傳教育；配合學校開(kāi)展道(dào)德、法制、安全、心理(lǐ)健康等形式多樣的教育活動。婦聯、鄉(xiāng)鎮政府及村（居）委會(huì)要依托兒童友好(hǎo)社區(qū)、婦女兒童之家、家長學校、網絡教育、公益組織等機構廣泛開(kāi)展家庭宣傳教育與指導服務，加強對(duì)家長的教育和(hé)留守兒童的關愛保護；積極宣傳未成年人家庭保護相關法律法規。

  

  （六）強化安全教育師資培養。教育部門(mén)要将安全知(zhī)識作(zuò)爲教師培訓的必要内容，列入全體在職教師繼續教育的培訓項目和(hé)教師校本培訓計(jì)劃，加大(dà)培訓力度；要加大(dà)專兼職安全課程教師的培訓力度。人社部門(mén)要在安全教育教師職稱評定、崗位設置和(hé)聘用(yòng)上(shàng)給予一定傾斜。各級公安、司法、交通、消防、衛生、食品藥品監管等部門(mén)要通過派人擔任學校法治副校長或校外(wài)輔導員等方式，協助學校開(kāi)展教師安全培訓和(hé)學生安全教育。

  

  （七）構建防控學生欺淩和(hé)暴力行爲的長效機制。教育部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)建立健全防控學生欺淩和(hé)暴力行爲的工(gōng)作(zuò)機制，明(míng)确學生欺淩認定标準和(hé)懲戒措施。建立學生欺淩物理(lǐ)預防、隐患排查、應急處置機制和(hé)定期專項督導制度。學校要制定防治學生欺淩和(hé)暴力工(gōng)作(zuò)制度，将其納入學校安全工(gōng)作(zuò)統籌考慮；加強對(duì)學生危險行爲的監測與風(fēng)險評估，針對(duì)學生心理(lǐ)問題開(kāi)展心理(lǐ)幹預。對(duì)實施欺淩和(hé)暴力行爲的中小(xiǎo)學生，必須依法依規采取訓誡等矯治措施；對(duì)情節嚴重、手段殘忍、後果嚴重并構成違法犯罪的學生，堅決依法懲處。

  

  三、強化校園及周邊安全管理(lǐ)

  

  （八）健全群防群治的學校安全工(gōng)作(zuò)機制。各級政府和(hé)相關部門(mén)要切實承擔學校及周邊安全風(fēng)險防控監管主體責任，健全“政府主導、多部門(mén)參與、各司其職、群防群治”的工(gōng)作(zuò)格局，強化學校及周邊的治安、交通、校車、消防、溺水(shuǐ)、意外(wài)傷害、食品衛生、衛生防疫、涉校矛盾糾紛、涉校違法犯罪、校園暴力和(hé)欺淩、網絡信息等安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)；積極發揮群防組織作(zuò)用(yòng)，充分依托群防群治力量開(kāi)展校園周邊安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)，協助學校處置各類校園突發事(shì)件。各級教育部門(mén)、公安機關要明(míng)确專門(mén)機構負責學校安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)，完善組織體系與工(gōng)作(zuò)機制，配齊配強工(gōng)作(zuò)力量。學校是安全工(gōng)作(zuò)的責任主體，學校法定代表人是安全工(gōng)作(zuò)第一責任人，應當建立校内安全工(gōng)作(zuò)領導機制，健全安全管理(lǐ)制度和(hé)措施，明(míng)确專責保衛工(gōng)作(zuò)的部門(mén)，配備專職或兼職安保人員，切實落實安全防控責任。鄉(xiāng)鎮農(nóng)村學校要充分發揮村校聯防機制作(zuò)用(yòng)，協調組織治保幹部、民兵、治安聯防隊等加強學校及周邊巡邏，及時(shí)防範處置各類涉校安全問題。

  

  （九）夯實校園安防基礎。各地政府和(hé)學校要按照有關标準完善人防、物防、技防設施建設。充分考慮學校實際情況和(hé)安全需要配備保安員，鼓勵通過政府購買服務等方式加強學校安保力量。保安員應當經崗前培訓後持保安員證上(shàng)崗。學校要健全網絡和(hé)信息安全工(gōng)作(zuò)機制，制定完善工(gōng)作(zuò)預案，落實網絡安全等級保護制度，确保網絡和(hé)信息安全。公安部門(mén)要根據治安管理(lǐ)需要在學校設立警務室；校内公共安全視(shì)頻監控圖像資源和(hé)一鍵報(bào)警系統接入公安監管平台；學校公共安全視(shì)頻監控建設聯網應用(yòng)納入地方綜治部門(mén)“雪亮(liàng)工(gōng)程”。城(chéng)鄉(xiāng)規劃部門(mén)要強化城(chéng)鄉(xiāng)規劃統籌，配合相關主管部門(mén)合理(lǐ)安排治安、消防、醫(yī)療等相關配套設施。住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部門(mén)在對(duì)校園及周邊用(yòng)地核發《建築工(gōng)程規劃許可證》時(shí)，嚴格執行抗震、消防等方面有關技術規範，杜絕校園周邊設置危險物品設施；加強對(duì)學校建設的規劃條件核實，保證校園安全配套設施與校園主體建築同步設計(jì)、同步施工(gōng)、同步投入使用(yòng)。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關标準規範，校舍、場地、教學及生活設施設備等符合安全質量和(hé)标準以及衛生學要求；嚴格落實校園工(gōng)程質量終身責任制，全面實行校園工(gōng)程建設五方主體項目負責人質量終身責任承諾書簽訂、新竣工(gōng)工(gōng)程項目設立永久标牌、質量終身責任信息檔案等制度。

  

  （十）建立學生安全區(qū)域。加強校園周邊綜合治理(lǐ)，有條件的地區(qū)可在學校周邊200米範圍内探索設立校園安全保護區(qū)。在安全保護區(qū)域内，依法禁止新建對(duì)環境造成污染的企業、設施，禁止設立上(shàng)網服務、娛樂場所、彩票專營場所以及其他(tā)未成年人不宜進入的場所。公安機關要健全日常巡邏防控制度，加強交通秩序管理(lǐ)，完善交通管理(lǐ)設施，有條件的地方要推廣“警家校”護暢模式，積極聯合相關部門(mén)探索在校門(mén)口設立“接送港灣”和(hé)即停即走通道(dào)。

  

  四、強化組織保障機制

  

  （十一）強化基礎保障。機構編制部門(mén)要指導各級教育部門(mén)和(hé)學校依托現(xiàn)有資源，通過内部挖潛、創新管理(lǐ)和(hé)政府購買服務等方式，進一步優化學校安全管理(lǐ)機構設置和(hé)編制管理(lǐ)。财政部門(mén)要按規定将學校安全風(fēng)險防控經費納入一般公共預算(suàn)，充分考慮學校辦學規模、師生員工(gōng)人數，保障合理(lǐ)支出。

  

  （十二）健全督導機制。各級政府和(hé)教育、公安等部門(mén)要深入開(kāi)展“平安校園”和(hé)“安全文(wén)明(míng)校園”創建工(gōng)作(zuò)。教育部門(mén)要将安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)的落實情況，作(zuò)爲考核學校依法辦學和(hé)學校領導班子工(gōng)作(zuò)及教職員工(gōng)績效考核的重要内容。綜治部門(mén)要将學校及周邊治安綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)納入年度社會(huì)治安綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)考評項目。将學校及周邊安全納入綜治網格化管理(lǐ)，強化綜治網格員、群防群治力量對(duì)學校及周邊的日常巡邏防控工(gōng)作(zuò)。各級政府教育督導機構要将學校安全工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲教育督導的重要内容，将學校安全工(gōng)作(zuò)列入教育創強、争先、推現(xiàn)重要考評指标。