浙江省人民政府辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見

  浙江省人民政府辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見

  爲深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見》（國辦發〔２０１７〕３５ 号），進一步加強和(hé)改進中小(xiǎo)學、幼兒園（以下(xià)統稱學校）安全工(gōng)作(zuò)，把校園建成最陽光、最安全的地方，切實保障學生健康成長、全面發展，維護學校安全穩定，經省政府同意，現(xiàn)提出以下(xià)實施意見。

  一、總體要求将學校安全作(zuò)爲公共安全和(hé)社會(huì)治安綜合治理(lǐ)的重要内容，

  充分發揮各級政府、學校、家庭、社會(huì)各方作(zuò)用(yòng)，建立黨委領導、政府負責、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障、科學系統、全面規範、職責明(míng)确的學校安全風(fēng)險預防、管控與處置體系。整合多方力量，落實校園安全管理(lǐ)責任，健全校園安全責任追究制度，提高(gāo)學校安全防範水(shuǐ)平，整治校園周邊安全隐患，解決影響學校安全的突出問題，全面提升校園安全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的法治化、标準化、智能(néng)化、社會(huì)化水(shuǐ)平。

  二、完善學校安全風(fēng)險預防體系

  （一）突出學校安全教育。将安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系，加強在内容、課時(shí)、師資、考核等方面的落實，做到(dào)安全教育進教材、進課堂、進實訓、進頭腦(nǎo)。學校要根據學生群體和(hé)年齡特點，定期開(kāi)展安全教育，組織應急演練。探索開(kāi)展中小(xiǎo)學生安全素養評估，把結果作(zuò)爲對(duì)地方政府和(hé)學校教育改革發展的重要評價指标。完善“安全教育進校園”工(gōng)作(zuò)，發揮有關部門(mén)和(hé)社會(huì)組織的專業優勢，爲學校開(kāi)展安全教育提供支持。整合相關資源，利用(yòng)青少年校外(wài)實踐基地等，統籌建設安全教育實踐場所，逐步實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）至少有 １ 個綜合性安全教育實踐體驗場館。

  （二）落實學校安全工(gōng)作(zuò)标準和(hé)認證工(gōng)作(zuò)。加強對(duì)涉及學校安全的國家标準的落實。盡快(kuài)制定一批強制性省級地方标準，逐步形成有關學校安全的省級地方标準體系。建立學校安全事(shì)項專項認證及采信推廣機制，對(duì)學校使用(yòng)的關系學生安全的設施設備、教學儀器、建築材料、體育器械等，按照國家強制性産品認證和(hé)自(zì)願性産品認證規定，做好(hǎo)相關認證工(gōng)作(zuò)，嚴格控制産品質量。對(duì)新建學校落實校園安防工(gōng)程與土建工(gōng)程同步設計(jì)、同步建設、同步竣工(gōng)的要求。

  （三）加強校園周邊綜合治理(lǐ)。在學校周邊探索實行學生安全區(qū)域制度，在此區(qū)域内依法分别作(zuò)出禁止新建對(duì)環境造成污染的企業、設施，禁止設立上(shàng)網服務、娛樂、彩票專營等場所，禁止設立存在安全隐患的場所等相應要求。對(duì)危害師生健康的已建企業和(hé)設施要限期治理(lǐ)、加強監管并依法進行安全評估，将評估情況作(zuò)爲搬遷企業或學校的考量因素，對(duì)造成危害的依法追究責任并進行賠償。依托浙江省平安建設信息系統和(hé)縣鄉(xiāng)兩級綜合指揮平台，完善校園周邊安全隐患巡查報(bào)送機制、事(shì)件流轉處理(lǐ)機制、協調聯動機制，探索建立轄區(qū)民警巡查登記報(bào)告制度，引導社會(huì)公衆使用(yòng)掌上(shàng)信息系統舉報(bào)學校安全隐患，提升校園周邊綜合治理(lǐ)水(shuǐ)平。

  （四）建立健全學校安全預警和(hé)風(fēng)險評估防範制度。教育部門(mén)要會(huì)同相關部門(mén)制定學校安全風(fēng)險清單，建立動态監測和(hé)數據搜集、分析機制，對(duì)可能(néng)影響學校安全的公共安全事(shì)件、自(zì)然災害等風(fēng)險，第一時(shí)間通報(bào)學校，指導學校予以防範。采取政府購買服育等相關服務或産品，協助教育部門(mén)制定、審核相關預案和(hé)标準，組織、指導學校開(kāi)展專項安全演練、預防和(hé)轉移安全風(fēng)險等工(gōng)作(zuò)。

  （五）探索實施校園智慧安防建設。把“智慧安防”作(zuò)爲智慧校園的重要組成部分，構建現(xiàn)代化的校園安全技術防範管理(lǐ)體系。推進人臉識别、行爲識别等人工(gōng)智能(néng)技術的應用(yòng)，提升學校安全管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)應急處置能(néng)力。推進信息技術在校園日常安全檢查和(hé)隐患排查整治工(gōng)作(zuò)中的應用(yòng)，實現(xiàn)安全隐患發現(xiàn)、整治、驗收的全流程、可溯源閉環管理(lǐ)。利用(yòng)大(dà)數據對(duì)學校的安全事(shì)故進行分析研判，找出規律，及時(shí)預警，最大(dà)限度避免或減少師生傷亡。

  三、健全學校風(fēng)險管控機制

  （六）落實安全管理(lǐ)主體責任。教育部門(mén)承擔校園安全工(gōng)作(zuò)的監督管理(lǐ)責任。學校承擔校内安全管理(lǐ)的主體責任，對(duì)校園安全實行校長（園長）負責制。學校要在教育、公安、市場監管等部門(mén)的指導監督下(xià)，依法建立健全各項安全管理(lǐ)制度和(hé)安全應急機制，防止發生群體性學生傷亡事(shì)故。在風(fēng)險可控的前提下(xià)，學校應當積極組織開(kāi)展體育鍛煉、戶外(wài)活動。各類中小(xiǎo)學校外(wài)活動場所、以學生爲主要對(duì)象的各類培訓機構和(hé)課外(wài)輔導班等，由所在地方政府統籌協調相關部門(mén)承擔安全監管責任，督促舉辦單位（個人）落實安全管理(lǐ)責任。

  （七）加強學校安全防範工(gōng)作(zuò)。學校要按照有關規定，結合學校安全工(gōng)作(zuò)實際，配備必要的安保力量，完善物防和(hé)技防設施。有條件的學校可以與社會(huì)、家長合作(zuò)，建立學校安全保衛志願者隊伍，在上(shàng)下(xià)學時(shí)段維護校園周邊秩序。進一步健全警校聯動機制，公安機關要加強學校及周邊警務室、警務聯絡室和(hé)警務崗（點）建設。結合“雪亮(liàng)工(gōng)程”建設，将校園視(shì)頻監控系統、緊急報(bào)警裝置接入公安機關、教育部門(mén)的監控或報(bào)警平台，并與公共安全視(shì)頻監控聯網共享平台對(duì)接，建立校園安全網上(shàng)巡查機制，及時(shí)掌握、快(kuài)速處理(lǐ)學校安全相關問題。加強學校食堂食品安全管理(lǐ)，完善食品安全自(zì)查和(hé)定期檢查制度，提升食堂餐飲服務食品安全量化等級，防止食物中毒事(shì)件發生。

  （八）健全相關部門(mén)日常管理(lǐ)職責體系。各相關部門(mén)要切實承擔起學校安全指導和(hé)日常管理(lǐ)的職責，将學校安全工(gōng)作(zuò)納入“平安浙江”考核内容。生态環境部門(mén)要加強對(duì)學校及周邊大(dà)氣、土壤、水(shuǐ)環境質量的監測工(gōng)作(zuò)。交通運輸部門(mén)要加強對(duì)提供學生集體用(yòng)車服務的道(dào)路運輸企業的監管，配合教育、公安等部門(mén)做好(hǎo)校車管理(lǐ)，嚴厲打擊“黑車”接送學生。市場監管部門(mén)要依法查處銷售危害學生安全的不合格商品等行爲。水(shuǐ)利等相關部門(mén)和(hé)鄉(xiāng)鎮（街道(dào)）要按照管理(lǐ)職責，加強對(duì)城(chéng)市内河(hé)、水(shuǐ)庫、山塘管理(lǐ)的監督指導，有效防範學生溺水(shuǐ)事(shì)故發生。綜合行政執法、建設、文(wén)化和(hé)旅遊、衛生健康、應急管理(lǐ)、廣電等部門(mén)要加強對(duì)學校安全工(gōng)作(zuò)的指導，依法查處違法違規經營行爲。

  （九）構建防控學生欺淩和(hé)暴力行爲的有效機制。教育部門(mén) — ５ —要會(huì)同有關部門(mén)研究制定學生欺淩和(hé)暴力行爲早期發現(xiàn)、預防以及應對(duì)的指導手冊。學校要切實履行教育、管理(lǐ)責任，發布學生求助電話(huà)和(hé)聯系人，及早發現(xiàn)、及時(shí)幹預和(hé)制止欺淩、暴力行爲，對(duì)受到(dào)侵害的學生加強心理(lǐ)輔導和(hé)跟蹤幫助。對(duì)有不良行爲、暴力行爲的學生，探索建立由民警實施訓誡的制度。對(duì)實施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學生，公安、司法機關要指定專門(mén)機構或者專門(mén)人員依法處理(lǐ)，特别是對(duì)犯罪性質和(hé)情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的，必須堅決依法懲處。網絡管理(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)通過網絡傳播的欺淩或者校園暴力事(shì)件，要及時(shí)予以管控并通報(bào)相關部門(mén)。

  （十）構建多方參與的學生安全保護網絡。公安機關要依法堅決處置、嚴厲打擊涉及學校和(hé)學生安全的違法犯罪行爲。建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對(duì)涉及學校和(hé)學生安全的違法犯罪行爲和(hé)犯罪團夥要及時(shí)打擊整治，防止發展蔓延。教育部門(mén)要健全對(duì)校園内發生的侵害學生人身權利行爲的監督機制和(hé)舉報(bào)渠道(dào)，制定規範的調查處理(lǐ)程序。有關部門(mén)要加強與學校、未成年人保護組織、家長的銜接配合，共同構建對(duì)受到(dào)傷害學生和(hé)涉嫌違法犯罪學生的心理(lǐ)疏導、安撫救助、法律援助和(hé)教育矯正機制。四、完善學校安全事(shì)故處理(lǐ)和(hé)風(fēng)險化解機制。

  （十一）健全學校安全事(shì)故應對(duì)處理(lǐ)機制。學校發生重特大(dà)安全事(shì)故，地方政府要第一時(shí)間啓動應急預案，積極開(kāi)展救援、事(shì)故調查、責任認定及善後處理(lǐ)，及時(shí)向社會(huì)公布調查處理(lǐ)結果。發 — ６ —生造成師生傷亡的安全事(shì)故，有關部門(mén)要依法認定事(shì)故責任，學校及相關方面有責任的，要嚴肅追究有關負責人的責任；學校無責任的，要澄清事(shì)實、及時(shí)說明(míng)，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要引導社會(huì)公衆正确認識學校的安全責任，明(míng)确學生監護人的職責。積極利用(yòng)行政調解、仲裁、人民調解、保險理(lǐ)賠、法律援助等方式，通過法治途徑和(hé)方式處理(lǐ)學校安全事(shì)故，理(lǐ)性化解糾紛。對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、幹擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行爲，公安機關要及時(shí)堅決予以制止，對(duì)涉嫌違法犯罪的依法予以處置。

  （十二）構建多元化的事(shì)故風(fēng)險分擔機制。學校舉辦者應當按規定爲學校購買校方責任險，義務教育階段學校投保校方責任險所需經費從(cóng)公用(yòng)經費中列支，其他(tā)學校投保校方責任險的費用(yòng)按照國家有關規定執行。保險監管部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)加強對(duì)涉及學校保險業務的監督和(hé)管理(lǐ)，嚴禁以學校名義指定學生購買或者向學生直接推銷保險産品。引導家長根據自(zì)願原則參加保險，分擔學生在學校期間因意外(wài)而發生的風(fēng)險。鼓勵各種社會(huì)組織設立學校安全風(fēng)險基金(jīn)或者學生救助基金(jīn)，健全學生意外(wài)傷害救助機制。

  （十三）構建學校依法處理(lǐ)安全事(shì)故的支撐體系。在中小(xiǎo)學推廣法律顧問制度。教育部門(mén)和(hé)學校要建立健全新聞發言人制度，提高(gāo)事(shì)故發生後的輿情應對(duì)能(néng)力。要發揮好(hǎo)安全風(fēng)險防控專業服務機制的作(zuò)用(yòng)，借助專業機構在損失評估、理(lǐ)賠服務、調處糾紛等方面的力量，幫助學校妥善處理(lǐ)事(shì)故。教育部門(mén)要會(huì)同司法行政部門(mén)建立健全學生人身傷害和(hé)涉校矛盾糾紛調解機制，吸納具有較強專業知(zhī)識和(hé)社會(huì)公信力、知(zhī)名度，熱心調解和(hé)教育事(shì)業的社會(huì)人士擔任人民調解員，依法調解學校安全事(shì)故民事(shì)賠償糾紛。五、強化領導和(hé)保障機制

  （十四）加強組織領導。各地要高(gāo)度重視(shì)學校安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)，将學校安全作(zuò)爲經濟社會(huì)發展的重要指标和(hé)社會(huì)治理(lǐ)的重要内容，建立黨委領導、政府主導、相關部門(mén)和(hé)單位參加的學校安全風(fēng)險防控體系建設協調機制，定期研究和(hé)及時(shí)解決學校安全工(gōng)作(zuò)中的突出問題，切實爲學校正常開(kāi)展教育教學活動和(hé)課外(wài)實踐活動提供支持和(hé)保障。

  （十五）強化基礎保障。各級教育部門(mén)、公安機關要落實學校安全風(fēng)險防控有關職責，完善組織體系與工(gōng)作(zuò)機制，配齊配強工(gōng)作(zuò)力量，并根據工(gōng)作(zuò)需要，優化人員結構，切實加強學校安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)。在職稱評審、評先評優時(shí)要對(duì)安全管理(lǐ)幹部、安全教育教師、校外(wài)輔導員、法制副校長給予傾斜。各級财政部門(mén)要按規定将學校安全風(fēng)險防控經費納入一般公共預算(suàn)，保障合理(lǐ)支出。推動适時(shí)制定學校安全管理(lǐ)條例，逐步構建完善的法律保障體系。

  （十六）健全督導與考核機制。各級政府教育督導機構要将學校安全工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲教育督導的重要内容，将學校安全工(gōng)作(zuò)納入對(duì)下(xià)一級政府履行教育職責評價範圍，加強對(duì)下(xià)一級政府及有關部門(mén)、學校落實安全風(fēng)險防控職責的監督、檢查。對(duì)學校安全事(shì)故頻發的地區(qū)，以約談、挂牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門(mén)要将安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)的落實情況，作(zuò)爲考核學校依法辦學和(hé)學校領導班子工(gōng)作(zuò)的重要内容。