上(shàng)海關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見

  滬府辦規〔2019〕2号

  上(shàng)海市人民政府辦公廳

  關于本市加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的實施意見

  各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

  爲貫徹《國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見》(國辦發〔2017〕35号)，進一步加強和(hé)改進本市中小(xiǎo)學和(hé)幼兒園安全工(gōng)作(zuò)，現(xiàn)就本市加強中小(xiǎo)學幼兒園(以下(xià)統稱“學校”)安全風(fēng)險防控體系建設提出實施意見如下(xià)：

  一、明(míng)确總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十九大(dà)精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“統籌協調、綜合施策，以人爲本、全面防控，依法治理(lǐ)、立足長效，分類應對(duì)、突出重點”的原則，全面深化本市學校安全風(fēng)險防控體系建設，營造良好(hǎo)教育和(hé)社會(huì)環境，爲學生健康成長、全面發展提供保障。

  (二)工(gōng)作(zuò)目标。針對(duì)影響學校安全的突出問題、難點問題，進一步整合各方力量，深入改革創新，加快(kuài)形成黨委領導、政府負責、社會(huì)協同、公衆參與、依法治理(lǐ)、科學系統、全面規範、職責明(míng)确的學校安全風(fēng)險預防、管控、處置和(hé)保障體系，着力形成學校安全管理(lǐ)制度健全、安防力量配備到(dào)位、物防技防設施先進、師生安全素養較高(gāo)、保障機制完善的防控格局，築牢學校安全防線，切實維護師生和(hé)學校合法權益、保護師生安全。

  二、完善學校安全風(fēng)險預防體系

  (一)健全學校安全教育機制。認真落實《中小(xiǎo)學公共安全教育指導綱要》，義務教育階段一、四、六、八年級以及高(gāo)中階段一年級，每學期至少安排8課時(shí)，其他(tā)年級每學期至少安排4課時(shí)，開(kāi)展公共安全教育。幼兒園每周至少安排1次涉及公共安全教育内容的遊戲活動。各學校要認真落實“公共安全開(kāi)學第一課”“安全教育周”“安全教育最後一課”以及相關主題安全教育工(gōng)作(zuò)。教育部門(mén)要更新完善中小(xiǎo)學公共安全教育教材，組織研發幼兒園公共安全教育遊戲或繪本，開(kāi)發或征集公共安全教育優質資源并利用(yòng)信息化平台向學校輻射。教育部門(mén)和(hé)學校要将安全知(zhī)識、救護技能(néng)等納入教師培訓體系，合理(lǐ)給予學分。教育部門(mén)要會(huì)同相關部門(mén)将基本急救知(zhī)識和(hé)技能(néng)培訓納入見習教師規範化培訓内容，鼓勵和(hé)支持新任教師取得初級急救知(zhī)識技能(néng)證書;在幼兒園與小(xiǎo)學低(dī)年級全面開(kāi)展體育教師、衛生保健人員、班主任初級急救知(zhī)識和(hé)技能(néng)培訓。鼓勵幼兒園與小(xiǎo)學體育教師、衛生保健人員參加應急救護師資培訓。鼓勵年滿18周歲的高(gāo)中畢業生申請(qǐng)初級急救知(zhī)識技能(néng)證書。市、區(qū)教研機構要明(míng)确至少1名公共安全教育專(兼)職教研員，定期開(kāi)展公共安全教育教研活動。各中小(xiǎo)學要将安全教育與法治教育有機融合，引導學生明(míng)确法律底線、樹立安全意識、提高(gāo)防範能(néng)力、養成良好(hǎo)習慣。公安、應急管理(lǐ)、衛生健康、氣象、民防等有關部門(mén)要組織專業人員到(dào)校園開(kāi)展安全知(zhī)識和(hé)技能(néng)普及活動，并爲學校安全教育提供相關資源支持。

  (二)有序開(kāi)展應急疏散演練和(hé)安全體驗活動。中小(xiǎo)學每月至少開(kāi)展1次應急疏散演練，幼兒園每季度至少開(kāi)展1次應急疏散演練，實現(xiàn)制度化、常态化、規範化。公安、應急管理(lǐ)、衛生健康等部門(mén)要對(duì)學校開(kāi)展應急疏散演練給予指導和(hé)支持。各區(qū)教育部門(mén)要加快(kuài)推進區(qū)域公共安全教育體驗中心建設，各學校要因地制宜建設個性化安全教育體驗教室。教育部門(mén)要逐步将公共安全實訓等納入學生綜合素質評價内容體系。各中小(xiǎo)學要利用(yòng)市公共安全教育實訓基地、區(qū)公共安全教育體驗中心和(hé)學校公共安全教育體驗教室，落實學生公共安全教育實訓有關要求。市公共安全教育實訓基地、市公安博物館、消防博物館、民防教育體驗館等場所要優先安排學校組織的安全實訓活動，有針對(duì)性地開(kāi)發和(hé)更新實訓課程，不斷提升實訓效果。

  (三)加強中小(xiǎo)學生生命教育和(hé)心理(lǐ)健康教育。通過多種教育形式，對(duì)中小(xiǎo)學生進行生命教育。加強中小(xiǎo)學心理(lǐ)健康專題教育，小(xiǎo)學四年級或五年級每班每兩周安排1節心理(lǐ)健康活動課，中學至少有一個年級每班每兩周有1節心理(lǐ)健康活動課，由專(兼)職心理(lǐ)健康教育教師執教。班主任每學期至少有1節以心理(lǐ)健康爲主題的班團隊會(huì)。對(duì)有心理(lǐ)困擾或心理(lǐ)問題的學生，進行科學有效的心理(lǐ)輔導，及時(shí)給予必要的危機幹預，提高(gāo)其心理(lǐ)健康水(shuǐ)平。抓好(hǎo)隊伍建設，形成一支以專職心理(lǐ)健康教育教師爲核心、兼職心理(lǐ)健康教育教師和(hé)班主任爲骨幹、全體教師爲支撐的全員參與的心理(lǐ)健康教育工(gōng)作(zuò)隊伍。每校應至少配備1名專職心理(lǐ)健康教育教師，超過一定規模的、多校區(qū)或多學段學校應酌情增加配備。心理(lǐ)健康教育教師享受班主任同等待遇。學校要設立心理(lǐ)健康教育專項經費，按照标準建立心理(lǐ)輔導室，爲師生提供心理(lǐ)輔導，爲家長提供家庭教育指導。

  (四)加強家庭教育指導。學校和(hé)社區(qū)要建立健全家庭教育指導工(gōng)作(zuò)機制，爲家長提供家庭教育指導，有針對(duì)性地開(kāi)展家庭教育知(zhī)識講座和(hé)培訓，幫助家長了(le)解和(hé)掌握孩子成長的特點、規律，交流分享家庭教育的經驗、教訓，引導家長樹立科學的家庭教育觀念，提升科學育兒能(néng)力。婦聯組織要積極宣傳和(hé)貫徹落實未成年人家庭保護相關法律法規，完善家庭教育指導制度，協同相關部門(mén)和(hé)單位辦好(hǎo)“家長學校”，指導家長進行科學的家庭教育，推動企事(shì)業單位開(kāi)展家庭教育指導服務。教育部門(mén)、婦聯組織要統籌協調社會(huì)資源支持服務家庭教育。

  (五)健全學校安全預警和(hé)風(fēng)險評估制度。教育、公安、應急管理(lǐ)、衛生健康等部門(mén)要指導學校建立健全風(fēng)險評估和(hé)預防制度，定期分析校園及周邊存在的安全風(fēng)險，及時(shí)爲學校提供安全風(fēng)險提示。教育、公安等部門(mén)要制定區(qū)域性學校安全風(fēng)險清單，建立健全動态監測和(hé)數據搜集、信息分析機制。建立健全學校自(zì)查，教育、公安、應急管理(lǐ)、衛生健康等部門(mén)抽查、政府督導督查相結合的隐患排查機制。對(duì)發現(xiàn)的隐患，學校要及時(shí)整改，需要資源支持的向教育部門(mén)或學校舉辦者報(bào)告。教育部門(mén)會(huì)同相關部門(mén)建立台賬制度，定期彙總、分析學校及周邊存在的安全風(fēng)險隐患，對(duì)問題和(hé)隐患要做到(dào)整改責任、資金(jīn)、措施、時(shí)限和(hé)預案都落實到(dào)位。需要相關部門(mén)支持和(hé)配合的事(shì)項，教育部門(mén)要形成清單及時(shí)通報(bào)相關部門(mén)，各相關部門(mén)要全力支持和(hé)配合。重大(dà)隐患實行挂牌督辦制度，對(duì)安全隐患未及時(shí)整改或整改落實不到(dào)位造成嚴重後果的，依法依規追究有關人員責任。公安、應急管理(lǐ)、衛生健康、氣象等相關部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)建立應急聯動和(hé)響應機制，妥善防範、疏導和(hé)處置可能(néng)影響學校安全的公共安全事(shì)件和(hé)台風(fēng)、暴雨雪、道(dào)路結冰等氣象災害。

  (六)完善學校安全風(fēng)險防控專業服務機制。各區(qū)、各單位可采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和(hé)支持具備學校安全風(fēng)險防控服務專業能(néng)力的機構或組織，研發、提供學校安全隐患排查及整改、風(fēng)險預防、安全教育、設施維保等方面的服務或産品，協助教育等部門(mén)制定和(hé)審核學校安全風(fēng)險防控預案與相關标準，組織并指導學校開(kāi)展專項安全演練、預防和(hé)轉移安全風(fēng)險等工(gōng)作(zuò)。

  (七)構建廣泛參與的學生安全保護網絡。教育部門(mén)要健全對(duì)校園内發生的侵害學生人身權利行爲的監督機制和(hé)舉報(bào)渠道(dào)，建立規範的調查處理(lǐ)程序。相關未成年人保護部門(mén)要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構建對(duì)受到(dào)傷害學生和(hé)涉嫌違法犯罪學生的心理(lǐ)疏導、安撫救助和(hé)教育矯正機制。共青團組織要完善“12355”青少年服務台維權熱線和(hé)網絡服務機制，健全未成年人權益保護機制和(hé)社會(huì)協作(zuò)網絡，提供維權服務、法律咨詢、心理(lǐ)輔導、自(zì)我保護教育、不良行爲幫教等。支持和(hé)鼓勵法律援助組織、律師協會(huì)、政法院校等組織和(hé)單位設立未成年人保護公益性組織，利用(yòng)和(hé)發展未成年人保護志願律師網絡，爲未成年學生提供法律服務和(hé)法律援助。

  三、着力構建校園及周邊安全環境

  (一)嚴格按照相關标準規範要求規劃學校。規劃資源部門(mén)對(duì)學校的建設規劃和(hé)選址，要嚴格執行《上(shàng)海市普通中小(xiǎo)學校建設标準》和(hé)《上(shàng)海市普通幼兒園建設标準》等相關标準規範，對(duì)地質災害、自(zì)然災害、污染狀況、周邊環境、安全因素等進行全面評估，選址應遠離污染源，避開(kāi)交通主幹道(dào)、高(gāo)壓輸變電線路、高(gāo)層建築陰影區(qū)，不應與不利于學生身心健康成長以及危及學生安全的場所毗鄰。在校舍建設過程中，住房城(chéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)嚴格執行國家建築抗震有關技術規範和(hé)标準;有條件建設學校體育館的地方要按照國家防災避難相關标準建設;統籌規劃學校無障礙環境建設和(hé)專門(mén)學校設施建設，保障殘疾學生和(hé)專門(mén)學校學生安全參與學校活動。

  (二)強化學校建設質量監管和(hé)建築風(fēng)險排查。住房城(chéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)建立校園工(gōng)程質量終身責任制，凡在校園工(gōng)程建設中出現(xiàn)質量問題導緻嚴重後果的建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)單位，由其承擔終身責任并限制進入相關領域;加強對(duì)學校工(gōng)程建設的監管，發現(xiàn)學校教育教學、生活設施以及其他(tā)附屬設施建設中存在安全隐患、不符合工(gōng)程建設強制性标準的，應依法責令整改。學校校舍、塑膠跑道(dào)要使用(yòng)符合環保、衛生标準的建築材料，并按相應标準建設、檢測、驗收，投入使用(yòng)前要在學校顯要位置及時(shí)公示相關信息，合格後方可交付使用(yòng)。學校要切實做好(hǎo)校舍和(hé)設施設備使用(yòng)過程中的管理(lǐ)與監督。教育部門(mén)要會(huì)同住房城(chéng)鄉(xiāng)建設管理(lǐ)等部門(mén)健全校舍安全保障長效機制、安全信息通報(bào)機制和(hé)應急保障維護機制，定期開(kāi)展校舍抗震風(fēng)險、教育教學設施安全風(fēng)險評估，确保符合安全、衛生、節能(néng)和(hé)環保質量标準。要對(duì)30年以上(shàng)房齡的校舍加強監管，排查安全隐患。

  (三)加強教育裝備安全。公安、應急管理(lǐ)等部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)不斷完善學校人防、物防和(hé)技防安全地方性标準并推進實施。更新和(hé)完善學校安全技術防控設施，覆蓋本市幼兒園幼兒集體活動區(qū)域。相關部門(mén)要建立學校安全事(shì)項專項認證及采信推廣機制，對(duì)學校使用(yòng)的關系學生安全的設施設備、教學儀器、體育器械、餐具食具、校服等，按照國家強制性産品認證或自(zì)願性産品認證規定，做好(hǎo)認證工(gōng)作(zuò)，嚴格控制産品質量。各區(qū)、各相關部門(mén)要規範教育裝備采購管理(lǐ)和(hé)采購程序，将國家标準、行業标準、地方标準或公開(kāi)發布的團體标準寫入招标文(wén)件和(hé)采購合同，加強裝備采購履約的驗收環節管理(lǐ)，完善學校教育裝備質量檢查和(hé)抽查工(gōng)作(zuò)機制，探索第三方産品專業運維機制，确保進入學校的教育裝備安全、環保、質量可靠。優化教育裝備标準，合理(lǐ)提升預算(suàn)水(shuǐ)平，優化采購方案，提高(gāo)教育裝備質量水(shuǐ)平。添置櫥櫃、課桌椅等可能(néng)影響學校室内空(kōng)氣質量的設施設備，學校要提前采購并在通風(fēng)環境下(xià)放(fàng)置足夠的時(shí)間，使用(yòng)前要進行室内空(kōng)氣質量檢測。學校要加強實驗室管理(lǐ)，嚴格規範實驗室危險化學品購買、儲存、使用(yòng)、處置流程，配備急救沖洗設備和(hé)急救箱等學生實驗安全必備設施。

  (四)加強學校安全保衛工(gōng)作(zuò)。學校要配齊配強專業安保力量。白(bái)天學生在校期間，每個門(mén)崗至少配備2名保安員在崗值勤，夜間無寄宿學生的學校至少配備1名保安員值勤，寄宿制學校夜間至少按照普通學校标準的雙倍配置保安員，開(kāi)展日常守護、巡邏、護校等工(gōng)作(zuò)。小(xiǎo)學、幼兒園在上(shàng)學、放(fàng)學高(gāo)峰時(shí)段，要在“一門(mén)兩保安”的基礎上(shàng)，叠加聘請(qǐng)2名保安員協同守護，并建立健全接送安全管理(lǐ)制度，因地制宜設置家長接送、等待區(qū)域。學校要聘用(yòng)專業保安服務公司提供的保安員，在崗保安員要具備處置突發事(shì)件、履行學校日常安保職責的身體素質和(hé)專業技能(néng)。學生在校期間，對(duì)校園實行封閉化管理(lǐ)，嚴格執行外(wài)來(lái)人員、車輛信息登記和(hé)出入證制度，嚴禁無關人員和(hé)車輛進入校園。學校根據校園及周邊治安、交通環境實際，合理(lǐ)設置防沖撞設施;嚴禁将與教育教學無關的易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀(dāo)具和(hé)其他(tā)危險品帶入校園，郵包、快(kuài)遞等物品，一律在門(mén)衛室進行交接。學校要爲門(mén)衛室配備手持探測儀，對(duì)郵包、快(kuài)遞等物品進行檢測。進一步健全警校合作(zuò)機制。公安部門(mén)要健全校園安全工(gōng)作(zuò)組織機構設置和(hé)警力配置，配齊配強校外(wài)治安輔導員;落實将小(xiǎo)學、幼兒園作(zuò)爲巡邏必到(dào)點等制度，加大(dà)學校及周邊區(qū)域實兵巡邏、視(shì)頻巡邏等工(gōng)作(zuò)力度;會(huì)同街鎮爲小(xiǎo)學和(hé)幼兒園校門(mén)周邊100米範圍内配備1名社區(qū)網格巡邏保安并配防護器械;會(huì)同交通部門(mén)加強校園周邊交通設施和(hé)交通秩序管理(lǐ)，對(duì)交通複雜(zá)的學校門(mén)前道(dào)路，在學生上(shàng)學、放(fàng)學時(shí)段部署交通警察、交通輔警或交通協管員維護交通秩序，确保師生交通安全。

  (五)探索建立學生安全區(qū)域制度。健全校園周邊環境綜合治理(lǐ)長效工(gōng)作(zuò)機制，探索将學校周邊200米劃設爲學生安全區(qū)域，加強學校周邊環境綜合治理(lǐ)，加強對(duì)學校周邊有關經營服務場所和(hé)經營活動的管理(lǐ)和(hé)監督。在學生安全區(qū)域内，依法分别禁止新建對(duì)環境造成污染的企業、設施，禁止設立上(shàng)網服務、歌舞娛樂、遊藝娛樂、彩票專營等營業場所，禁止設立存在安全隐患的場所等。新聞出版、市場監管、文(wén)化執法、公安等部門(mén)要加大(dà)對(duì)學校周邊出版物市場和(hé)玩(wán)具市場的監管和(hé)檢查力度。

  (六)加強網絡環境建設。網信部門(mén)要牽頭完善互聯網綜合治理(lǐ)體系，加強網絡内容建設、巡查監管和(hé)規範治理(lǐ);要會(huì)同有關部門(mén)建立網絡舉報(bào)和(hé)快(kuài)速處置機制，對(duì)網上(shàng)各類有害信息，及時(shí)發現(xiàn)、堅決查處、依法懲治;要強化互聯網法治宣傳教育，加強網絡安全和(hé)輿情引導，壯大(dà)網上(shàng)主流輿論，爲青少年健康成長營造清朗的網絡空(kōng)間。學校要指導學生科學規範使用(yòng)電子産品。

  四、健全學校安全風(fēng)險管控機制

  (一)落實學校安全管理(lǐ)主體責任。教育、公安、應急管理(lǐ)等部門(mén)要指導、監督學校依法健全各項安全管理(lǐ)制度和(hé)安全應急機制。學校要切實承擔起校園安全風(fēng)險防控的主體職責，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，學校黨政主要負責人是第一責任人，班子其他(tā)成員對(duì)分管範圍内的安全工(gōng)作(zuò)負領導責任。學校要強化安全工(gōng)作(zuò)全員化、全天候、全過程意識，落實教職員工(gōng)的安全教育和(hé)管理(lǐ)責任;健全校内安全工(gōng)作(zuò)領導機構，每千名師生或每校區(qū)至少配備1名專(兼)職安全幹部，協調推進學校安全工(gōng)作(zuò)，安全幹部享受學校中層幹部待遇;完善安全工(gōng)作(zuò)制度，建立安全工(gōng)作(zuò)檔案，加強安全工(gōng)作(zuò)考核;強化教育教學、社會(huì)實踐和(hé)研學旅行等過程中的安全管理(lǐ)。嚴禁商業廣告、商業活動進入校園。教育部門(mén)要會(huì)同公安、應急管理(lǐ)、衛生健康等有關部門(mén)嚴格落實學校安全工(gōng)作(zuò)崗位持證上(shàng)崗制度，加強規範管理(lǐ)。

  (二)加強食品、飲用(yòng)水(shuǐ)衛生和(hé)傳染病防控管理(lǐ)。衛生健康部門(mén)要加強學校衛生防疫和(hé)衛生保健工(gōng)作(zuò)的監督指導，對(duì)于校内出現(xiàn)的疫情或者學生群體性健康問題，要及時(shí)指導教育部門(mén)和(hé)學校采取措施;搞好(hǎo)校舍新建、改建、擴建的預防性衛生審核;組織做好(hǎo)轄區(qū)兒童預防接種。市場監管部門(mén)要加強學校食品以及供餐企業食品安全監管力度，加強對(duì)學校周邊食品經營單位的日常監管和(hé)專項整治，加強對(duì)用(yòng)于未成年人的藥品、醫(yī)療器械生産和(hé)經營監管力度。教育部門(mén)要組織學校貫徹落實食品、飲用(yòng)水(shuǐ)衛生和(hé)傳染病防控等方面的法律法規。教育、市場監管、衛生健康部門(mén)要做好(hǎo)部門(mén)間檢查結果的及時(shí)通報(bào)。學校要嚴格遵守食品安全方面法律、法規，落實學校食品安全管理(lǐ)主體責任，建立健全食品安全管理(lǐ)長效機制，形成校(園)長每周自(zì)查、責任督學每月檢查、家長委員會(huì)不定期查看(kàn)的檢查機制，通過公示欄、校園網或APP等方式，向學校師生及學生家長公開(kāi)食品原材料來(lái)源、承包經營企業、加工(gōng)制作(zuò)過程等食品安全相關信息。要加強春秋遊、研學旅行和(hé)中等職業學校學生實習期間的集中用(yòng)餐管理(lǐ)，切實防止食品安全事(shì)故。要加強飲用(yòng)水(shuǐ)衛生管理(lǐ)，定期開(kāi)展飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)質檢測，做好(hǎo)二次供水(shuǐ)儲水(shuǐ)設施安全防範，加強學校直飲水(shuǐ)、開(kāi)水(shuǐ)和(hé)桶裝水(shuǐ)等各類飲水(shuǐ)設備管理(lǐ);加強學校衛生保健室建設，按照要求配備衛生保健人員，購置急救器材和(hé)藥品;按照規定定期組織學生和(hé)教職員工(gōng)健康體檢，建立學生健康檔案，對(duì)于具有特殊體質的學生，學校要建立專門(mén)檔案，家長負有如實告知(zhī)義務。學校要在衛生健康部門(mén)的指導下(xià)，分類制定傳染病防控工(gōng)作(zuò)制度和(hé)預案，切實履行傳染病防控工(gōng)作(zuò)職責，落實各項防控措施和(hé)要求;鞏固完善突發公共衛生事(shì)件“聯防聯控、聯處聯報(bào)”工(gōng)作(zuò)機制，完善應急處置預案，一旦發生突發(疑似)公共衛生事(shì)件，按照規定及時(shí)上(shàng)報(bào)，共同做好(hǎo)處置工(gōng)作(zuò)。托幼機構入托入園時(shí)、小(xiǎo)學入學時(shí)，應按照要求查驗體檢證明(míng)、預防接種證等。

  (三)加強學校集體用(yòng)車管理(lǐ)。教育部門(mén)要将校車管理(lǐ)作(zuò)爲學校安全管理(lǐ)的重要組成部分，探索利用(yòng)信息化等手段開(kāi)展校車許可審批和(hé)實時(shí)監管。公安部門(mén)要加強校車年檢、運行等監督檢查力度，依法處理(lǐ)校車超載、超速等交通違法行爲。交通部門(mén)要對(duì)提供校車服務的道(dào)路運輸企業加強管理(lǐ)和(hé)檢查，不斷提高(gāo)校車服務水(shuǐ)平和(hé)安全保障能(néng)力。學校集體活動臨時(shí)用(yòng)車(含春秋遊等)，要租賃具有客運資質的道(dào)路運輸企業提供的車輛，并将相關情況及時(shí)通報(bào)公安部門(mén)。公安部門(mén)要加強監督抽查，定期向教育部門(mén)提供交通事(shì)故、交通違法多發的校車經營企業和(hé)客運企業清單。不得選用(yòng)列入該清單企業的車輛，确保學生乘車安全。

  (四)加強中等職業學校安全管理(lǐ)。按照“學校主體、行業(企業)主管、屬地監管”的原則，理(lǐ)順行業(企業)所屬中等職業學校管理(lǐ)體制，做好(hǎo)行業(企業)所屬中等職業學校安全風(fēng)險防控監管工(gōng)作(zuò)。認真執行中等職業學校學生實習管理(lǐ)相關規定，各中等職業學校要會(huì)同實習單位制定學生實習工(gōng)作(zuò)具體管理(lǐ)辦法、安全管理(lǐ)規定、實習學生安全及突發事(shì)件應急預案等，并對(duì)實習進行過程監管。區(qū)教育部門(mén)、各行業(企業)主管部門(mén)要加強對(duì)中等職業學校學生實習工(gōng)作(zuò)的監督管理(lǐ)。建立健全中等職業學校學生實習保障制度，中等職業學校和(hé)企事(shì)業單位要按照有關規定，爲學生辦理(lǐ)實習責任保險。

  (五)以信息化手段提升學校安全管理(lǐ)能(néng)級。持續推進市、區(qū)、校三級視(shì)頻安防監控平台建設，以學校視(shì)頻監控系統爲基礎，縱向實現(xiàn)市、區(qū)、校平台對(duì)接和(hé)數據交換，橫向逐步實現(xiàn)與公安、應急管理(lǐ)、市場監管等部門(mén)的信息共享，建立健全學校安全網上(shàng)巡查和(hé)評估機制，建設“雪亮(liàng)校園”，提高(gāo)監控能(néng)力，爲校園安全風(fēng)險預防、管控和(hé)打擊犯罪行爲提供支撐。深化安全管理(lǐ)信息化平台建設和(hé)應用(yòng)，整合各方資源，全面采集人防、物防、技防安全數據，依托信息化平台開(kāi)展治安防範、消防安全管理(lǐ)、校車安全管理(lǐ)、風(fēng)險清單管理(lǐ)等業務工(gōng)作(zuò)。鼓勵學校借助物聯網、人工(gōng)智能(néng)等各類智能(néng)化手段，提升校園及周邊管理(lǐ)、人員車輛出入管理(lǐ)、危化品管理(lǐ)等水(shuǐ)平。

  (六)加強學生欺淩和(hé)暴力行爲防控工(gōng)作(zuò)。教育部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)研究制定學生欺淩和(hé)暴力行爲早期發現(xiàn)、預防和(hé)處置的指導手冊，建立專項報(bào)告和(hé)統計(jì)分析機制。學校要設立學生求助電話(huà)和(hé)聯系人，及早發現(xiàn)、及時(shí)幹預、有效制止學生欺淩和(hé)暴力行爲。對(duì)有不良行爲、暴力行爲的學生，探索建立由擔任法治副校長、校外(wài)治安輔導員的檢察官、民警實施訓誡的制度。對(duì)實施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學生，公安、司法機關要堅持“寬容但(dàn)不縱容、關愛又嚴管”的原則，指定專門(mén)機構或者專門(mén)人員依法處理(lǐ)。特别是對(duì)犯罪性質和(hé)情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的，必須堅決依法懲處，形成積極正面的教育作(zuò)用(yòng)。教育部門(mén)要進一步完善“預防中小(xiǎo)學生網絡欺淩指南”，加強網絡欺淩的預防和(hé)處置。網絡管理(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)通過網絡傳播校園欺淩或者暴力事(shì)件的，要及時(shí)将輿情通報(bào)給相關部門(mén)。改革和(hé)完善工(gōng)讀教育制度，健全專門(mén)學校收生程序，促進工(gōng)讀教育與職業教育融合發展，完善專門(mén)學校管理(lǐ)體制和(hé)運行機制。中小(xiǎo)學校可根據實際需求，引入專業青少年社工(gōng)，通過生命健康教育和(hé)行爲矯治等預防措施，參與學生欺淩和(hé)暴力行爲防控工(gōng)作(zuò)。

  (七)加強對(duì)涉校違法犯罪行爲的預防和(hé)懲治。對(duì)非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命健康财産安全等“校鬧”行爲或其他(tā)涉校違法犯罪行爲，公安部門(mén)要依法堅決處置、嚴厲懲治，并實行專案專人制度。公安部門(mén)要建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對(duì)涉及學校和(hé)學生安全的違法犯罪行爲和(hé)違法犯罪團夥，要及時(shí)組織開(kāi)展專項整治行動。教育部門(mén)要會(huì)同相關部門(mén)進一步健全未成年學生及幼兒權利保護機制，對(duì)虐待、體罰、性騷擾等侵害未成年學生及幼兒人身健康的不法行爲，建立零容忍制度，及早發現(xiàn)、及時(shí)處理(lǐ)、從(cóng)嚴問責，應追究法律責任的，公安、司法機關應依法從(cóng)嚴懲處。建立性侵害違法犯罪人員從(cóng)業限制機制，要求與未成年人密切接觸行業的企事(shì)業單位、社會(huì)團體等用(yòng)人單位對(duì)本單位拟錄用(yòng)人員進行審查，發現(xiàn)有性侵害違法犯罪記錄的，堅決不予錄用(yòng)。

  (八)加強綜合防控力度。建立健全職能(néng)部門(mén)履行職責情況考核評價辦法體系。應急管理(lǐ)部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)指導、督促學校做好(hǎo)校園建築物、危險化學品、消防設施、人員密集場所、安全防護等方面的安全隐患排查治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，依法依規查處生産安全事(shì)故;依法對(duì)學校遵守消防法律、法規情況進行監督檢查，指導學校做好(hǎo)消防安全教育工(gōng)作(zuò)。交通部門(mén)要根據區(qū)域經濟發展，合理(lǐ)規劃城(chéng)市公共交通和(hé)農(nóng)村客運線路，爲學生和(hé)家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。水(shuǐ)務部門(mén)要加強河(hé)道(dào)、湖泊以及水(shuǐ)務工(gōng)程管理(lǐ)，指導學校和(hé)家長加強水(shuǐ)域安全宣傳。生态環境部門(mén)要加強對(duì)學校周邊排污單位的環境監管，指導學校安全處置在教學活動中化學和(hé)生物實驗室産生的廢物及廢棄危險化學藥品。市場監管部門(mén)要對(duì)學校特種設備實施重點監督檢查，督促未成年人用(yòng)品、學生服裝等生産企業落實産品質量主體責任，完善産品質量安全風(fēng)險信息監測采集機制，嚴厲打擊制假售假違法行爲。各相關部門(mén)要各司其職、密切配合、齊抓共管，切實擔負起學校安全日常管理(lǐ)的職責。

  五、完善學校安全事(shì)故處理(lǐ)和(hé)風(fēng)險化解機制

  (一)健全學校安全事(shì)故和(hé)突發事(shì)件應對(duì)處置機制。學校發生重特大(dà)安全事(shì)故，各區(qū)政府及教育部門(mén)要在第一時(shí)間啓動應急預案，統一領導、協調指揮，及時(shí)整合多方力量組織開(kāi)展現(xiàn)場救援和(hé)救治工(gōng)作(zuò)，及時(shí)啓動事(shì)故調查、善後處置和(hé)責任認定等工(gōng)作(zuò)程序。要完善輿情處置機制，及時(shí)準确、公開(kāi)透明(míng)、規範有序、科學适度回應社會(huì)關注的案件事(shì)實、救援救治、善後工(gōng)作(zuò)等方面的問題，必要時(shí)，可吸收部分家長參與調查、處置等工(gōng)作(zuò)，打消公衆疑惑。發生重大(dà)自(zì)然災害、公共安全事(shì)故，各區(qū)政府要優先組織開(kāi)展對(duì)受影響學校的救援。各區(qū)教育部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)指導學校建立和(hé)定期更新完善安全事(shì)故處置預案，健全學校安全事(shì)故的報(bào)告、處置和(hé)部門(mén)協調機制。在校内及校外(wài)教育教學活動中發生安全事(shì)故，學校要及時(shí)組織教職工(gōng)參與搶險、救助和(hé)防護，保障學生身體健康和(hé)人身安全，将事(shì)故影響和(hé)傷害控制在最低(dī)限度。

  (二)健全學校安全事(shì)故責任認定、責任追究和(hé)處理(lǐ)制度。發生造成師生傷亡的安全事(shì)故，有關部門(mén)要組建事(shì)故調查小(xiǎo)組，依法查清事(shì)故真相、認定事(shì)故責任。屬校方責任事(shì)故的，要依法依規嚴肅追究有關責任人的責任;校方無責任的，要及時(shí)說明(míng)，澄清事(shì)實，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要以案說法、加強案例指導，引導學生監護人、社會(huì)公衆依法合理(lǐ)認識學校安全管理(lǐ)的責任範圍和(hé)責任邊界，明(míng)确學生監護人的職責。要積極發揮行政調解、仲裁、人民調解、保險理(lǐ)賠、法律援助的作(zuò)用(yòng)，通過法治途徑和(hé)方式，處理(lǐ)學校安全事(shì)故。對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、打砸學校财物等妨礙校園正常教育教學秩序、涉嫌違法犯罪的行爲，公安、司法機關要依法予以處置。

  (三)完善多元化事(shì)故風(fēng)險分擔機制。市、區(qū)教育部門(mén)統一爲全市中小(xiǎo)學校在校學生、幼兒園在園幼兒購買校方責任綜合保險，所需資金(jīn)，按照學校隸屬關系，由市、區(qū)财政和(hé)民辦學校舉辦者保障落實。引導家長根據自(zì)願原則參加保險，分擔學生在學校期間因意外(wài)而發生的風(fēng)險。鼓勵各種社會(huì)組織設立學校安全風(fēng)險基金(jīn)或學生救助基金(jīn)，健全學生意外(wài)傷害救助機制。通過各領域、多元化的保險機制，充分發揮保險在化解學校安全風(fēng)險方面的功能(néng)作(zuò)用(yòng)。相關部門(mén)要對(duì)學生保險服務加強監督管理(lǐ)，引導保險機構結合實際簡化理(lǐ)賠程序、提高(gāo)服務質量。規範學校與保險公司的合作(zuò)，嚴禁學校指定學生購買或向學生推銷保險産品。

  (四)積極構建學校依法處理(lǐ)安全事(shì)故的支持體系。司法行政部門(mén)要配合教育部門(mén)積極推進學校法律顧問、律師專業服務等制度，爲學校安全事(shì)件處理(lǐ)、學生權益維護等提供法律保障。教育部門(mén)和(hé)學校要建立健全新聞發言人制度，增強事(shì)故發生後的輿情應對(duì)能(néng)力，推進事(shì)故報(bào)道(dào)規範化、法治化。司法行政、教育部門(mén)要會(huì)同相關部門(mén)探索設立學校安全事(shì)故人民調解委員會(huì)，發揮人民調解組織在化解涉校糾紛中的作(zuò)用(yòng)，保護學生和(hé)學校的合法權益，維護正常的教育教學秩序。

  六、強化領導責任和(hé)保障機制

  (一)加強組織領導。各級政府、各有關部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)學校安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)，将學校安全作(zuò)爲經濟社會(huì)發展重要指标和(hé)社會(huì)治理(lǐ)重要内容。市、區(qū)兩級建立黨委領導、政府主導、相關部門(mén)和(hé)單位參加的學校安全風(fēng)險防控體系建設協調機制，定期研判學校及周邊安全形勢，查找存在的問題和(hé)薄弱環節，提出工(gōng)作(zuò)意見和(hé)建議(yì)，着力推動問題解決。各相關部門(mén)和(hé)單位要制定具體細則或辦法，落實本實施意見提出的要求。街道(dào)(鄉(xiāng)鎮)牽頭，會(huì)同公安派出所、學校每季度至少召開(kāi)1次工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)，及時(shí)通報(bào)學校安全工(gōng)作(zuò)情況，有針對(duì)性地采取防範措施。

  (二)強化基礎保障。教育、公安、應急管理(lǐ)等部門(mén)要各司其職，切實履行對(duì)學校安全工(gōng)作(zuò)的責任，明(míng)确歸口負責學校安全風(fēng)險防控的專門(mén)機構，完善組織體系與工(gōng)作(zuò)機制，配齊配強工(gōng)作(zuò)力量，紮實推進完成學校安全工(gōng)作(zuò)各項任務。教育部門(mén)要建立健全安全工(gōng)作(zuò)與業務工(gōng)作(zuò)融合推進機制，推進安全工(gōng)作(zuò)與教育教學工(gōng)作(zuò)同步規劃、同步推進、同步考核。區(qū)機構編制部門(mén)要根據需要，統籌有關編制資源，加強中小(xiǎo)學幼兒園安全工(gōng)作(zuò)力量。财政部門(mén)要按照規定，将公辦學校安全風(fēng)險防控經費、公共安全教育經費納入一般公共預算(suàn)，予以優先安排，保障合理(lǐ)支出。民辦學校舉辦者要保障學校安全風(fēng)險防控經費。

  (三)加大(dà)宣傳力度。各類新聞媒體、公共信息平台要結合季節特點以及寒暑假和(hé)重大(dà)節日，加大(dà)學生防火、防溺水(shuǐ)、交通安全、治安防範、雨季汛期安全等公共安全知(zhī)識的宣傳力度。網站(zhàn)、新媒體等要切實遵守有關法律法規和(hé)社會(huì)公序良俗，加強内容審核，禁止上(shàng)傳對(duì)學生有誘導、暗示或其他(tā)不良影響，有可能(néng)危及學生人身和(hé)财産安全的不健康内容。

  (四)健全督導與考核機制。将學校安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲區(qū)黨政領導班子績效考核的參考依據之一。市、區(qū)政府教育督導部門(mén)将學校安全工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲教育督導的重要内容，加強對(duì)政府及各有關部門(mén)、學校落實安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)職責的監督檢查。區(qū)教育部門(mén)要将學校安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)落實情況，作(zuò)爲學校依法辦學和(hé)學校領導班子工(gōng)作(zuò)考核的重要内容。對(duì)存在重大(dà)安全隐患或發生重大(dà)安全事(shì)故或産生重大(dà)影響的校園安全事(shì)件的學校，實行“一票否決”，并視(shì)情節輕重，對(duì)相關責任人依法依規予以處分。

  各少科站(zhàn)、青少年活動中心等校外(wài)教育機構按照本實施意見執行。校外(wài)培訓機構、3歲以下(xià)幼兒托育機構要按照市政府相關規定要求，提高(gāo)安全防範意識，加強安全管理(lǐ)。各高(gāo)等學校、外(wài)籍人員子女學校應結合自(zì)身實際，參照本意見，健全安全風(fēng)險防控體系，建立工(gōng)作(zuò)機制，履行相關職責，所在區(qū)政府及有關部門(mén)應予指導、支持。

  本實施意見自(zì)2019年4月1日起施行。本市其他(tā)有關文(wén)件規定如有與本實施意見不一緻的，以本實施意見爲準。

  上(shàng)海市人民政府辦公廳