國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見

  國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見

  國辦發〔2017〕35号

  各省、自(zì)治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

  校園應當是最陽光、最安全的地方。加強中小(xiǎo)學、幼兒園（以下(xià)統稱學校）安全工(gōng)作(zuò)是全面貫徹黨的教育方針，保障學生健康成長、全面發展的前提和(hé)基礎，關系廣大(dà)師生的人身安全，事(shì)關億萬家庭幸福和(hé)社會(huì)和(hé)諧穩定。長期以來(lái)，黨中央、國務院和(hé)地方各級黨委、政府高(gāo)度重視(shì)學校安全工(gōng)作(zuò)，采取了(le)一系列措施維護學校及周邊安全，學校安全形勢總體穩定。但(dàn)是，受各種因素影響，學校安全工(gōng)作(zuò)還存在相關制度不完善、不配套，預防風(fēng)險、處理(lǐ)事(shì)故的機制不健全、意識和(hé)能(néng)力不強等問題。爲進一步加強和(hé)改進學校安全工(gōng)作(zuò)，經國務院同意，現(xiàn)就建立健全學校安全風(fēng)險防控體系提出以下(xià)意見：

  一、總體要求

  （一）指導思想。高(gāo)舉中國特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，全面貫徹黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話(huà)精神和(hé)治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式推進綜合改革、破解關鍵問題，建立科學系統、切實有效的學校安全風(fēng)險防控體系，營造良好(hǎo)教育環境和(hé)社會(huì)環境，爲學生健康成長、全面發展提供保障。

  （二）基本原則。

  堅持統籌協調、綜合施策。将學校安全作(zuò)爲公共安全和(hé)社會(huì)治安綜合治理(lǐ)的重要内容，加強組織領導和(hé)協調配合，充分發揮政府、學校、家庭、社會(huì)各方面作(zuò)用(yòng)，運用(yòng)法律、行政、社會(huì)服務、市場機制等各種方式，綜合施策、形成合力。

  堅持以人爲本、全面防控。将可能(néng)對(duì)學生身心健康和(hé)生命安全造成影響的各種不安全因素和(hé)風(fēng)險隐患全面納入防控範疇，科學預防、系統應對(duì)、不留死角。

  堅持依法治理(lǐ)、立足長效。突出制度建設的根本性和(hé)重要性，依據法治原則和(hé)法律規定，做好(hǎo)頂層設計(jì)，依法明(míng)确各方主體權利、義務與職責，形成防控學校安全風(fēng)險的長效機制。

  堅持分類應對(duì)、突出重點。堅持問題導向，根據不同區(qū)域、地方以及不同層次類型學校的實際，區(qū)分風(fēng)險的類型和(hé)特點，有針對(duì)性地構建安全風(fēng)險防控機制，集中解決群衆關心、社會(huì)關注的校園安全問題。

  （三）工(gōng)作(zuò)目标。針對(duì)影響學校安全的突出問題、難點問題，進一步整合各方面力量，加強和(hé)完善相關制度、機制，深入改革創新，加快(kuài)形成黨委領導、政府負責、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障，科學系統、全面規範、職責明(míng)确的學校安全風(fēng)險預防、管控與處置體系，切實維護師生人身安全，保障校園平安有序，促進社會(huì)和(hé)諧穩定。

  二、完善學校安全風(fēng)險預防體系

  （四）健全學校安全教育機制。将提高(gāo)學生安全意識和(hé)自(zì)我防護能(néng)力作(zuò)爲素質教育的重要内容，着力提高(gāo)學校安全教育的針對(duì)性與實效性。将安全教育與法治教育有機融合，全面納入國民教育體系，把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和(hé)基本安全常識從(cóng)小(xiǎo)根植在學生心中。在教育中要适當增加反欺淩、反暴力、反恐怖行爲、防範針對(duì)未成年人的犯罪行爲等内容，引導學生明(míng)确法律底線、強化規則意識。學校要根據學生群體和(hé)年齡特點，有針對(duì)性地開(kāi)展安全專題教育，定期組織應對(duì)地震、火災等情況的應急疏散演練。教育部門(mén)要将安全知(zhī)識作(zuò)爲校長、教師培訓的必要内容，加大(dà)培訓力度并組織必要的考核。各相關部門(mén)和(hé)單位要組織專門(mén)力量，積極參與學校安全教育，廣泛開(kāi)展“安全防範進校園”等活動。鼓勵各種社會(huì)組織爲學校開(kāi)展安全教育提供支持，設立安全教育實踐場所，着力普及和(hé)提升家庭、社區(qū)的安全教育。

  （五）完善有關學校安全的國家标準體系和(hé)認證制度。不斷健全學校安全的人防、物防和(hé)技防标準并予以推廣。根據學校特點，以保護學生健康安全爲優先原則，加強重點領域标準的制修訂工(gōng)作(zuò)，盡快(kuài)制定一批強制性國家标準，逐步形成有關學校安全的國家标準體系。建立學校安全事(shì)項專項認證及采信推廣機制，對(duì)學校使用(yòng)的關系學生安全的設施設備、教學儀器、建築材料、體育器械等，按照國家強制性産品認證和(hé)自(zì)願性産品認證規定，做好(hǎo)相關認證工(gōng)作(zuò)，嚴格控制産品質量。

  （六）探索建立學生安全區(qū)域制度。加強校園周邊綜合治理(lǐ)，在學校周邊探索實行學生安全區(qū)域制度。在此區(qū)域内，依法分别作(zuò)出禁止新建對(duì)環境造成污染的企業、設施，禁止設立上(shàng)網服務、娛樂、彩票專營等營業場所，禁止設立存在安全隐患的場所等相應要求。在學生安全區(qū)域内，公安機關要健全日常巡邏防控制度，加強學校周邊“護學崗”建設，完善高(gāo)峰勤務機制，優先布設視(shì)頻監控系統，增強學生的安全感；公安交管部門(mén)要加強交通秩序管理(lǐ)，完善交通管理(lǐ)設施。

  （七）健全學校安全預警和(hé)風(fēng)險評估制度。教育部門(mén)要會(huì)同相關部門(mén)制定區(qū)域性學校安全風(fēng)險清單，建立動态監測和(hé)數據搜集、分析機制，及時(shí)爲學校提供安全風(fēng)險提示，指導學校健全風(fēng)險評估和(hé)預防制度。要建立台賬制度，定期彙總、分析學校及周邊存在的安全風(fēng)險隐患，确定整改措施和(hé)時(shí)限；在出現(xiàn)可能(néng)影響學校安全的公共安全事(shì)件、自(zì)然災害等風(fēng)險時(shí)，要第一時(shí)間通報(bào)學校，指導學校予以防範。

  （八）探索建立學校安全風(fēng)險防控專業服務機制。積極培育可以爲學校提供安全風(fēng)險防控服務的專業化社會(huì)組織。采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和(hé)支持具備相應專業能(néng)力的機構、組織，研發、提供學校安全風(fēng)險預防、安全教育相關的服務或者産品，協助教育部門(mén)制定、審核學校安全風(fēng)險防控預案和(hé)相關标準，組織、指導學校有針對(duì)性地開(kāi)展專項安全演練、預防和(hé)轉移安全風(fēng)險等工(gōng)作(zuò)。

  三、健全學校安全風(fēng)險管控機制

  （九）落實安全管理(lǐ)主體責任。教育部門(mén)、公安機關要指導、監督學校依法健全各項安全管理(lǐ)制度和(hé)安全應急機制。學校要明(míng)确安全是辦學的底線，切實承擔起校内安全管理(lǐ)的主體責任，對(duì)校園安全實行校長（園長）負責制，健全校内安全工(gōng)作(zuò)領導機構，落實學校、教師對(duì)學生的教育和(hé)管理(lǐ)責任，狠抓校風(fēng)校紀，加強校内日常安全管理(lǐ)，做到(dào)職責明(míng)确、管理(lǐ)有方。在風(fēng)險可控的前提下(xià)，學校應當積極組織體育鍛煉、戶外(wài)活動等，培養學生強健的體魄。學生在校期間，對(duì)校園實行封閉化管理(lǐ)，并根據條件在校門(mén)口設置硬質防沖撞設施，阻止人員、車輛等非法進入校園。各類中小(xiǎo)學校外(wài)活動場所、以學生爲主要對(duì)象的各類培訓機構和(hé)課外(wài)班等，由地方政府統籌協調有關部門(mén)承擔安全監管責任，督促舉辦者落實安全管理(lǐ)責任。

  （十）建立專兼職結合的學校安保隊伍。學校應當按照相關規定，根據實際和(hé)需要，配備必要的安全保衛力量。除學生人數較少的學校外(wài)，每所學校應當至少有1名專職安全保衛人員或者受過專門(mén)培訓的安全管理(lǐ)人員。地方人民政府、有條件的學校可以以購買服務等方式，将校園安全保衛服務交由專門(mén)保安服務公司提供。學校要與社區(qū)、家長合作(zuò)，有條件的建立學校安全保衛志願者隊伍，在上(shàng)下(xià)學時(shí)段維護學校及校門(mén)口秩序。寄宿制學校要根據需要配備宿舍管理(lǐ)人員。

  （十一）着力建設安全校園環境。各地要堅持安全優先、勤儉節約的原則開(kāi)展校園建設。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關标準規範，對(duì)地質災害、自(zì)然災害、環境污染等因素進行全面評估。各地要建立健全校舍安全保障長效機制，保證學校的校舍、場地、教學及生活設施等符合安全質量和(hé)标準。校舍建設要嚴格執行國家建築抗震有關技術規範和(hé)标準，有條件建設學校體育館的地方，要按照國家防災避難相關标準建設。完善學校安全技術防範系統，在校園主要區(qū)域要安裝視(shì)頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報(bào)警裝置和(hé)一鍵報(bào)警系統，做到(dào)公共區(qū)域無死角。建立校園工(gōng)程質量終身責任制，凡是在校園工(gōng)程建設中出現(xiàn)質量問題導緻嚴重後果的建設、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)單位，一旦查實，承擔終身責任并限制進入相關領域。

  （十二）進一步健全警校合作(zuò)機制。各級教育部門(mén)、公安機關和(hé)學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協作(zuò)，健全聯動機制。公安機關要進一步完善與維護校園安全相适應的組織機構設置形式和(hé)警力配置，加強學校及周邊警務室建設，派出經驗豐富的民警加強學校安全防範工(gōng)作(zuò)指導。要将校園視(shì)頻監控系統、緊急報(bào)警裝置接入公安機關、教育部門(mén)的監控或報(bào)警平台，并與公共安全視(shì)頻監控聯網共享平台對(duì)接，逐步建立校園安全網上(shàng)巡查系統，及時(shí)掌握、快(kuài)速處理(lǐ)學校安全相關問題。

  （十三）健全相關部門(mén)日常管理(lǐ)職責體系。政府各相關部門(mén)要切實承擔起學校安全日常管理(lǐ)的職責。衛生計(jì)生部門(mén)要加強對(duì)學校衛生防疫和(hé)衛生保健工(gōng)作(zuò)的監督指導，對(duì)于學校出現(xiàn)的疫情或者學生群體性健康問題，要及時(shí)指導教育部門(mén)或者學校采取措施。食品藥品監管部門(mén)對(duì)學校食堂和(hé)學校采購的用(yòng)于學生集體使用(yòng)的食品、藥品要加強監督檢查，指導、監督學校落實責任，保障食品、藥品符合相關标準和(hé)規範。住房城(chéng)鄉(xiāng)建設部門(mén)要加強對(duì)學校工(gōng)程建設過程的監管。環保部門(mén)要加強對(duì)學校及周邊大(dà)氣、土壤、水(shuǐ)體環境安全的監管。交通運輸部門(mén)要加強對(duì)提供學生集體用(yòng)車服務的道(dào)路運輸企業的監管，綜合考慮學生出行需求，合理(lǐ)規劃城(chéng)市公共交通和(hé)農(nóng)村客運線路，爲學生和(hé)家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。質量監督部門(mén)應當對(duì)學校特種設備實施重點監督檢查，配合教育部門(mén)加強對(duì)學校采購産品的質量監管，在學校建立産品質量安全風(fēng)險信息監測采集機制。公安消防部門(mén)要依法加強對(duì)學校的消防安全檢查，指導學校落實消防安全責任，消除火災隐患。綜治、工(gōng)商、文(wén)化、新聞出版廣電、城(chéng)市管理(lǐ)等部門(mén)要落實職責，加強對(duì)校園周邊特别是學生安全區(qū)域内有關經營服務場所、經營活動的管理(lǐ)和(hé)監督，消除安全隐患。

  （十四）構建防控學生欺淩和(hé)暴力行爲的有效機制。教育部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)研究制定學生欺淩和(hé)暴力行爲早期發現(xiàn)、預防以及應對(duì)的指導手冊，建立專項報(bào)告和(hé)統計(jì)分析機制。學校要切實履行教育、管理(lǐ)責任，設立學生求助電話(huà)和(hé)聯系人，及早發現(xiàn)、及時(shí)幹預和(hé)制止欺淩、暴力行爲。對(duì)有不良行爲、暴力行爲的學生，探索建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對(duì)實施暴力情節嚴重，構成違法犯罪的學生，公安、司法機關要堅持寬容但(dàn)不縱容、關愛又嚴管的原則，指定專門(mén)機構或者專門(mén)人員依法處理(lǐ)，特别是對(duì)犯罪性質和(hé)情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的，必須堅決依法懲處，形成積極正面的教育作(zuò)用(yòng)。改革完善專門(mén)教育制度，健全專門(mén)學校接收學生進行教育矯治的程序，完善專門(mén)學校管理(lǐ)體制和(hé)運行機制。網絡管理(lǐ)部門(mén)發現(xiàn)通過網絡傳播的欺淩或者校園暴力事(shì)件，要及時(shí)予以管控并通報(bào)相關部門(mén)。

  （十五）嚴厲打擊涉及學校和(hé)學生安全的違法犯罪行爲。對(duì)非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命财産安全等違法犯罪行爲，公安機關要依法堅決處置、嚴厲打擊，實行專案專人制度。進一步深化平安校園創建活動。建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對(duì)涉及學校和(hé)學生安全的違法犯罪行爲和(hé)犯罪團夥，要及時(shí)組織開(kāi)展專項打擊整治行動，防止發展蔓延。教育部門(mén)要健全學校對(duì)未成年學生權利的保護制度，對(duì)體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行爲，要建立零容忍制度，及早發現(xiàn)、及時(shí)處理(lǐ)、從(cóng)嚴問責，應當追究法律責任的，要協同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。

  （十六）形成廣泛參與的學生安全保護網絡。教育部門(mén)要健全對(duì)校園内發生的侵害學生人身權利行爲的監督機制和(hé)舉報(bào)渠道(dào)，建立規範的調查處理(lǐ)程序。有關部門(mén)要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構建對(duì)受到(dào)傷害學生和(hé)涉嫌違法犯罪學生的心理(lǐ)疏導、安撫救助和(hé)教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理(lǐ)輔導等。婦聯組織要積極指導家長進行正确的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳，組織落實對(duì)未成年人家庭保護的法律規定。支持和(hé)鼓勵律師協會(huì)、政法院校等法律專業組織和(hé)單位，設立未成年學生保護的公益性組織，利用(yòng)和(hé)發展未成年人保護志願律師網絡，爲學生維護合法權益提供法律服務。

  四、完善學校安全事(shì)故處理(lǐ)和(hé)風(fēng)險化解機制

  （十七）健全學校安全事(shì)故應對(duì)機制。學校發生重特大(dà)安全事(shì)故，地方政府要在第一時(shí)間啓動相應的應急處理(lǐ)預案，統一領導，及時(shí)動員和(hé)組織救援和(hé)事(shì)故調查、開(kāi)展責任認定及善後處理(lǐ)，并及時(shí)回應社會(huì)關切。發生重大(dà)自(zì)然災害、公共安全事(shì)故，應當優先組織對(duì)受影響學校開(kāi)展救援。教育部門(mén)應當指導學校建立安全事(shì)故處置預案，健全學校安全事(shì)故的報(bào)告、處置和(hé)部門(mén)協調機制。在校内及校外(wài)教育教學活動中發生安全事(shì)故，學校應當及時(shí)組織教職工(gōng)參與搶險、救助和(hé)防護，保障學生身體健康和(hé)人身安全。

  （十八）健全學校安全事(shì)故責任追究和(hé)處理(lǐ)制度。發生造成師生傷亡的安全事(shì)故，有關部門(mén)要依法認定事(shì)故責任，學校及相關方面有責任的，要嚴肅追究有關負責人的責任；學校無責任的，要澄清事(shì)實、及時(shí)說明(míng)，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要加強案例指導，引導社會(huì)依法合理(lǐ)認識學校的安全責任，明(míng)确學生監護人的職責。積極利用(yòng)行政調解、仲裁、人民調解、保險理(lǐ)賠、法律援助等方式，通過法治途徑和(hé)方式處理(lǐ)學校安全事(shì)故，及時(shí)依法賠償，理(lǐ)性化解糾紛。對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、幹擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行爲，公安機關要及時(shí)堅決予以制止。

  （十九）建立多元化的事(shì)故風(fēng)險分擔機制。學校舉辦者應當按規定爲學校購買校方責任險，義務教育階段學校投保校方責任險所需經費從(cóng)公用(yòng)經費中列支，其他(tā)學校投保校方責任險的費用(yòng)，由各省（區(qū)、市）按照國家有關規定執行。各地要根據經濟社會(huì)發展情況，結合實際合理(lǐ)确定校方責任險的投保責任，規範理(lǐ)賠程序和(hé)理(lǐ)賠标準。有條件的地方，可以積極探索與學生利益密切相關的食品安全、校外(wài)實習、體育運動傷害等領域的責任保險，充分發揮保險在化解學校安全風(fēng)險方面的功能(néng)作(zuò)用(yòng)。保險監管部門(mén)要加強對(duì)涉及學校的保險業務的監督和(hé)管理(lǐ)，會(huì)同教育部門(mén)依法規範保險公司與學校的合作(zuò)，嚴禁以學校名義指定學生購買或者向學生直接推銷保險産品。要大(dà)力增強師生和(hé)家長的保險意識，引導家長根據自(zì)願原則參加保險，分擔學生在學校期間因意外(wài)而發生的風(fēng)險。鼓勵各種社會(huì)組織設立學校安全風(fēng)險基金(jīn)或者學生救助基金(jīn)，健全學生意外(wài)傷害救助機制。

  （二十）積極構建學校依法處理(lǐ)安全事(shì)故的支持體系。各地要采取措施，在中小(xiǎo)學推廣建立法律顧問制度。教育部門(mén)和(hé)學校要建立健全新聞發言人制度，增強事(shì)故發生後的輿情應對(duì)能(néng)力。要發揮好(hǎo)安全風(fēng)險防控專業服務機制的作(zuò)用(yòng)，借助專業機構在損失評估、理(lǐ)賠服務、調處糾紛等方面的力量，幫助學校妥善處理(lǐ)事(shì)故。教育、司法行政部門(mén)要會(huì)同相關部門(mén)，探索在有需求的縣（市、區(qū)）設立學校安全事(shì)故人民調解委員會(huì)，吸納具有較強專業知(zhī)識和(hé)社會(huì)公信力、知(zhī)名度，熱心調解和(hé)教育事(shì)業的社會(huì)人士擔任人民調解員，依法調解學校安全事(shì)故民事(shì)賠償糾紛。

  五、強化領導責任和(hé)保障機制

  （二十一）加強組織領導。各地要高(gāo)度重視(shì)學校安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)，将學校安全作(zuò)爲經濟社會(huì)發展的重要指标和(hé)社會(huì)治理(lǐ)的重要内容，建立黨委領導、政府主導、相關部門(mén)和(hé)單位參加的學校安全風(fēng)險防控體系建設協調機制，定期研究和(hé)及時(shí)解決學校安全工(gōng)作(zuò)中的突出問題，切實爲學校正常開(kāi)展教育教學活動和(hé)課外(wài)實踐活動提供支持和(hé)保障。各相關部門(mén)和(hé)單位要制定具體細則或辦法，落實本意見提出的工(gōng)作(zuò)要求，加強溝通協調，協同推動防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工(gōng)作(zuò)格局。

  （二十二）強化基礎保障。各級教育部門(mén)、公安機關要明(míng)确歸口負責學校安全風(fēng)險防控的專門(mén)機構，完善組織體系與工(gōng)作(zuò)機制，配齊配強工(gōng)作(zuò)力量。各級機構編制部門(mén)要根據工(gōng)作(zuò)需要，優化現(xiàn)有編制結構，适當向教育部門(mén)、公安機關負責學校安全風(fēng)險防範的機構傾斜。各級财政部門(mén)要按規定将學校安全風(fēng)險防控經費納入一般公共預算(suàn)，保障合理(lǐ)支出。要健全學校安全風(fēng)險防控的網絡管理(lǐ)與服務系統，整合各方面力量，積極利用(yòng)互聯網和(hé)信息技術，爲學校提供便捷、權威的安全風(fēng)險防控的專業咨詢和(hé)技術支持服務。加快(kuài)完善學校安全法律規範，推動适時(shí)修改關于未成年人保護的相關法律，啓動防控校園暴力行爲等相關法律的制修訂工(gōng)作(zuò)，構建完善的法律保障體系。

  （二十三）健全督導與考核機制。各級人民政府教育督導機構要将學校安全工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲教育督導的重要内容，加強對(duì)政府及各有關部門(mén)、學校落實安全風(fēng)險防控職責的監督、檢查。對(duì)重大(dà)安全事(shì)故或者産生重大(dà)影響的校園安全事(shì)件，要組織專項督導并向社會(huì)公布督導報(bào)告。對(duì)學校安全事(shì)故頻發的地區(qū)，要以約談、挂牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門(mén)要将安全風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)的落實情況，作(zuò)爲考核學校依法辦學和(hé)學校領導班子工(gōng)作(zuò)的重要内容。

  高(gāo)等學校應當結合自(zì)身實際，參照本意見，健全安全風(fēng)險防控體系，完善工(gōng)作(zuò)機制和(hé)建設方案，所在地的地方人民政府及有關部門(mén)應當予以指導、支持，切實履行相關職責。

  國務院辦公廳

  2017年4月25日