教育部印發《義務教育領域基層政務公開(kāi)标準指引》

  教育部辦公廳關于印發《義務教育領域

  基層政務公開(kāi)标準指引》的通知(zhī)

  教辦廳函〔2019〕39号

  各省、自(zì)治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生産建設兵團教育局：

  根據《國務院辦公廳關于印發開(kāi)展基層政務公開(kāi)标準化規範化試點工(gōng)作(zuò)方案的通知(zhī)》（國辦發〔2017〕42号）和(hé)國務院辦公廳政府信息與政務公開(kāi)辦公室有關要求，教育部制定了(le)《義務教育領域基層政務公開(kāi)标準指引》，現(xiàn)印發你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真貫徹落實。

  教育部辦公廳

  2019年6月4日

  義務教育領域基層政務公開(kāi)标準指引

  爲全面貫徹黨中央、國務院關于全面推進政務公開(kāi)的重要部署，深入落實《中華人民共和(hé)國政府信息公開(kāi)條例》和(hé)《國務院辦公廳關于印發開(kāi)展基層政務公開(kāi)标準化規範化試點工(gōng)作(zuò)方案的通知(zhī)》有關要求，切實推進義務教育領域基層政務公開(kāi)标準化規範化，不斷提高(gāo)教育透明(míng)度和(hé)公開(kāi)水(shuǐ)平，制定本指引。

  一、總體要求

  加強義務教育領域基層政務公開(kāi)标準化規範化建設，是深入落實“五公開(kāi)”的具體舉措，對(duì)規範基層教育公開(kāi)、保障人民群衆合法權益、主動接受社會(huì)監督、推進義務教育優質均衡發展具有重要意義。

  2020年底前，實現(xiàn)義務教育領域基層政務公開(kāi)内容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，公開(kāi)制度化、标準化水(shuǐ)平顯著提升，教育透明(míng)度和(hé)公衆參與度不斷提高(gāo)，人民群衆的教育獲得感持續增強。

  各地縣（市、區(qū)）及以下(xià)義務教育領域基層部門(mén)應立足本地工(gōng)作(zuò)實際，按照指引明(míng)确的工(gōng)作(zuò)要求和(hé)目錄内容，健全工(gōng)作(zuò)規範、完善工(gōng)作(zuò)機制、加強組織保障，切實做好(hǎo)義務教育領域信息發布、政策解讀、回應關切和(hé)公衆參與等各項工(gōng)作(zuò)。縣以上(shàng)教育主管部門(mén)切實承擔起主體責任，發揮好(hǎo)指導、監督、評估作(zuò)用(yòng)，以推進标準化規範化建設爲抓手，将教育公開(kāi)不斷推向深入。

  二、适用(yòng)範圍

  本指引适用(yòng)範圍爲義務教育領域基層部門(mén)，包括縣（市、區(qū)）及以下(xià)行政機關、法律法規授權的管理(lǐ)公共事(shì)務職能(néng)的組織或公共企事(shì)業單位。

  三、公開(kāi)目錄及事(shì)項标準

  義務教育領域基層政務公開(kāi)标準目錄共包含10個一級事(shì)項、34個二級事(shì)項。一是政策文(wén)件，包括教育法律和(hé)規範性文(wén)件公開(kāi)。二是教育概況，包括教育事(shì)業發展主要情況、教育統計(jì)數據和(hé)義務教育學校名錄公開(kāi)。三是民辦學校信息，包括民辦學校基本信息、行政許可信息、日常監管信息公開(kāi)。四是财務信息，包括管理(lǐ)辦法、預決算(suàn)、收費标準等公開(kāi)。五是招生管理(lǐ)，包括學校介紹、招生政策、招生計(jì)劃、招生範圍、招生結果公開(kāi)。六是學生管理(lǐ)，包括學籍管理(lǐ)、學生資助政策、學生評優獎勵辦法、優待政策公開(kāi)。七是教師管理(lǐ)，包括教師培訓、教師資格認定、教師公開(kāi)招聘、教師行爲規範、教師評優評先、教師職稱評審、特崗教師招聘、鄉(xiāng)村教師生活補助和(hé)普通話(huà)培訓測試公開(kāi)。八是重要政策執行情況，包括控辍保學、農(nóng)村義務教育學生營養改善計(jì)劃、學校體育評價、學校美(měi)育評價公開(kāi)。九是教育督導公開(kāi)，包括一般教育督導和(hé)義務教育均衡督導公開(kāi)。十是校園安全，包括法律法規、配套制度、安全管理(lǐ)、應急預案、突發事(shì)件處理(lǐ)、校車使用(yòng)等公開(kāi)。

  各地應按要求及時(shí)公開(kāi)标準目錄中的全部事(shì)項，并根據實際情況主動拓寬公開(kāi)範圍、細化公開(kāi)内容、豐富公開(kāi)渠道(dào)、縮短公開(kāi)時(shí)限、創新公開(kāi)方式，爲人民群衆獲取教育信息提供切實便利，不斷提高(gāo)教育透明(míng)度。

  四、政務公開(kāi)工(gōng)作(zuò)流程規範

  （一）全面落實“五公開(kāi)”要求。推進決策公開(kāi)，社會(huì)關注度高(gāo)的義務教育工(gōng)作(zuò)事(shì)項，應向社會(huì)公開(kāi)決策草案，廣泛聽取各方意見。推進執行公開(kāi)，及時(shí)公布義務教育重點改革任務落實、重要政策執行、重大(dà)項目實施情況，包括執行措施、實施步驟、責任分工(gōng)、監督方式和(hé)取得成效等。推進管理(lǐ)公開(kāi)，公開(kāi)本部門(mén)義務教育方面的行政權力事(shì)項和(hé)主要職能(néng)，明(míng)确監管事(shì)項名稱、方式、結果等有關信息。推進服務公開(kāi)，公開(kāi)義務教育辦事(shì)服務事(shì)項清單，統一規範服務指南，明(míng)确主體、依據、條件、流程、材料、收費、時(shí)限、咨詢和(hé)監督渠道(dào)等信息。推進結果公開(kāi)，主動公開(kāi)義務教育領域重要決策部署、政策規定、規劃計(jì)劃落實情況。

  （二）完善信息發布流程。加強政府信息公開(kāi)屬性源頭管理(lǐ)，由信息制作(zuò)部門(mén)在信息生成同時(shí)明(míng)确公開(kāi)屬性，公文(wén)主管部門(mén)會(huì)同政務公開(kāi)主管部門(mén)按程序做好(hǎo)審查，确保公開(kāi)屬性标注得當。審查後的主動公開(kāi)信息按照工(gōng)作(zuò)要求和(hé)實際需要通過适當方式對(duì)外(wài)公開(kāi)，确保人民群衆獲悉及時(shí)、查閱便捷。準确把握不予公開(kāi)範圍，切實做好(hǎo)保密檢查，不得公開(kāi)涉密信息，法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息，以及公開(kāi)後可能(néng)危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會(huì)穩定的政府信息。

  （三）加強政策宣傳解讀。按照“誰起草、誰預判、誰解讀”原則，評估輿論風(fēng)險，準确及時(shí)解讀。堅持重要政策文(wén)件與解讀方案同步組織、同步部署，文(wén)件報(bào)審時(shí)，需一并報(bào)送宣傳解讀方案和(hé)輿情風(fēng)險評估情況。文(wén)件公布時(shí)，同步發布解讀材料，全面介紹政策背景、目标任務、主要内容、落實措施等。重大(dà)政策通過新聞發布會(huì)、答(dá)記者問、專家文(wén)章、圖解視(shì)頻等多種形式，全方位、多角度、形象化、通俗化地加以解讀。政策執行過程中，要密切跟蹤輿情，分段、多次、持續開(kāi)展解讀。

  （四）及時(shí)回應社會(huì)關切。認真落實《國務院辦公廳關于在政務公開(kāi)工(gōng)作(zuò)中進一步做好(hǎo)政務輿情回應的通知(zhī)》要求，建立健全義務教育領域政務輿情收集、研判、處置和(hé)回應機制，明(míng)确責任分工(gōng)，全面監測輿情，加強研判處置，提升回應效果。對(duì)涉及特别重大(dà)、重大(dà)突發事(shì)件的政務輿情，要快(kuài)速反應，最遲要在5小(xiǎo)時(shí)内發布權威信息，在24小(xiǎo)時(shí)内舉行新聞發布會(huì)，表明(míng)态度觀點，通報(bào)進展情況，說清政策舉措，引導正确社會(huì)輿論。

  （五）積極擴大(dà)公衆參與。完善公衆參與機制，加強政民互動。建立健全重要政策預公開(kāi)制度，涉及群衆切身利益、需要社會(huì)廣泛知(zhī)曉的義務教育決策事(shì)項，應提前發布決策草案，廣泛征求社會(huì)各方意見。暢通公衆表達意願渠道(dào)，利用(yòng)互聯網構建公衆參與新模式，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。鼓勵積極創新公衆參與形式，通過政府開(kāi)放(fàng)日、電視(shì)問政、列席會(huì)議(yì)等方式，不斷擴大(dà)政民互動交流。