教育部等五部門(mén)關于完善安全事(shì)故處理(lǐ)機制 維護學校教育教學秩序的意見

  教育部等五部門(mén)關于完善安全事(shì)故處理(lǐ)機制 維護學校教育教學秩序的意見

  教政法〔2019〕11号

  各省、自(zì)治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、高(gāo)級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生産建設兵團教育局、新疆維吾爾自(zì)治區(qū)高(gāo)級人民法院生産建設兵團分院、新疆生産建設兵團人民檢察院、公安局、司法局：

  爲貫徹落實全國教育大(dà)會(huì)精神，完善學校安全事(shì)故預防與處理(lǐ)機制，形成依法依規、客觀公正、多元參與、部門(mén)協作(zuò)的工(gōng)作(zuò)格局，爲學校（含幼兒園）辦學安全托底，解決學校後顧之憂，維護老(lǎo)師和(hé)學校應有的尊嚴，保護學生生命安全，根據教育法、治安管理(lǐ)處罰法、刑法等法律法規和(hé)《國務院辦公廳關于加強中小(xiǎo)學幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設的意見》等有關規定，現(xiàn)提出如下(xià)意見。

  一、健全學校安全事(shì)故預防與處置機制

  1.着重加強學校安全事(shì)故預防。各級教育部門(mén)要依法加強對(duì)學校安全工(gōng)作(zuò)的督導、檢查，會(huì)同、配合有關部門(mén)加強對(duì)學校校舍、場地、消防、食品安全和(hé)傳染病防控等事(shì)項的監管，指導學校完善安全風(fēng)險防控體系，完善學校安全管理(lǐ)組織機構和(hé)責任體系，健全問責機制。各級各類學校要樹立預防爲先的理(lǐ)念，落實安全标準，健全安全管理(lǐ)制度，完善安全風(fēng)險排查和(hé)防範機制，壓實安全責任，加強學生的安全教育、法治教育、生命教育和(hé)心理(lǐ)健康教育，建立并嚴格執行學校教職工(gōng)聘用(yòng)資質檢查制度，從(cóng)源頭上(shàng)預防和(hé)消除安全風(fēng)險，杜絕責任事(shì)故。健全學校安全隐患投訴機制，對(duì)學生、家長和(hé)相關方面就學校安全存在問題的投訴、提出的意見建議(yì)，及時(shí)辦理(lǐ)回複。

  2.規範學校安全事(shì)故處置程序。各級教育部門(mén)要指導、監督學校健全安全事(shì)故處置機制，制定處置預案、明(míng)确牽頭部門(mén)、規範處置程序，完善報(bào)告制度，提高(gāo)工(gōng)作(zuò)規範化、科學化、專業化水(shuǐ)平。安全事(shì)故發生後，學校應當立即啓動預案，及時(shí)開(kāi)展救助。發生重大(dà)事(shì)故，要建立由學校主要負責人牽頭的處置機制，必要時(shí)由當地人民政府或者學校主管部門(mén)、其他(tā)相關部門(mén)牽頭處理(lǐ)。學校應當建立便捷的溝通渠道(dào)，及時(shí)通知(zhī)受傷害者監護人或者近親屬，告知(zhī)事(shì)故糾紛處理(lǐ)的途徑、程序和(hé)相關規定，主動協調，積極引導以法治方式處置糾紛。學校要關心受傷害者，保障受傷害者及其監護人、近親屬的知(zhī)情權和(hé)依法合理(lǐ)表達訴求的權利。

  3.健全學校安全事(shì)故處理(lǐ)的法律服務機制。司法行政機關應當組織法律援助機構依法爲符合條件的學校安全事(shì)故受傷害者提供法律援助，指導律師事(shì)務所、公證機構等爲當事(shì)人提供法律服務，指導律師做好(hǎo)代理(lǐ)服務工(gōng)作(zuò)，引導當事(shì)人依法、理(lǐ)性表達意見，合理(lǐ)提出訴求。有條件的地方可以設立學生權益法律保護中心，以政府購買服務等方式，聘請(qǐng)法律專業服務機構或人員，爲學生提供法律服務。糾紛處理(lǐ)過程中，需要鑒定以明(míng)确責任的，由雙方共同委托或者經當事(shì)人申請(qǐng)，由主持調解的機構、組織委托司法鑒定機構進行鑒定。

  4.形成多元化的學校安全事(shì)故損害賠償機制。學校或者學校舉辦者應按規定投保校方責任險，有條件的可以購買校方無過失責任險和(hé)食品安全、校外(wài)實習、體育運動傷害等領域的責任保險。要通過财政補貼、家長分擔等多種渠道(dào)籌措經費，推動設立學校安全綜合險，加大(dà)保障力度。要增強師生和(hé)家長的保險意識，引導家長爲學生購買人身保險，有條件的地方可以予以補貼。學校可以引導、利用(yòng)社會(huì)捐贈資金(jīn)等設置安全風(fēng)險基金(jīn)或者學生救助基金(jīn)，健全救助機制。鼓勵有條件的地方建立學校安全賠償準備基金(jīn)，或者開(kāi)展互助計(jì)劃，健全學校安全事(shì)故賠償機制。

  二、依法處理(lǐ)學校安全事(shì)故糾紛

  5.健全學校安全事(shì)故糾紛協商機制。學校安全事(shì)故責任明(míng)确、各方無重大(dà)分歧或異議(yì)的，可以協商解決。協商解決糾紛應當堅持自(zì)願、合法、平等的原則，尊重客觀事(shì)實、注重人文(wén)關懷，文(wén)明(míng)、理(lǐ)性表達意見和(hé)訴求。學校應當指定、委托協商代表，或者由法治副校長、學校法律顧問等專業人員主持或參與協商。協商一般應在配置錄音(yīn)、錄像、安保等條件的場所進行。受傷害者親屬人數較多的，應當推舉代表進行協商，代表人數一般不超過5人并相對(duì)固定。雙方經協商達成一緻的，應當簽署書面協議(yì)。推動學校建立專業化的安全事(shì)故處理(lǐ)委員會(huì)，統籌學校安全事(shì)故預防與處置。

  6.建立學校安全事(shì)故糾紛調解制度。教育部門(mén)應當會(huì)同司法行政機關推進學校安全事(shì)故糾紛調解組織建設，聘任人大(dà)代表、政協委員、法治副校長、教育和(hé)法律工(gōng)作(zuò)者等具備相應專業知(zhī)識或能(néng)力的人員參與調解。建立由教育、法律、醫(yī)療、保險、心理(lǐ)、社會(huì)工(gōng)作(zuò)等方面專業人員組成的專家咨詢庫，爲調解工(gōng)作(zuò)提供支持和(hé)服務。市縣兩級行政區(qū)域内可根據需要設立學校安全事(shì)故人民調解委員會(huì)，對(duì)學校難于自(zì)行協商或者協商不成的安全事(shì)故糾紛實現(xiàn)能(néng)調盡調。司法行政機關應當會(huì)同教育部門(mén)、人民法院加強對(duì)學校安全事(shì)故人民調解委員會(huì)的指導，幫助完善受理(lǐ)、調解、回訪、反饋等各項工(gōng)作(zuò)制度，加強人民調解員隊伍建設和(hé)業務培訓，确保調解依法、規範、公正、有效進行。地方教育部門(mén)根據需要可以直接組織行政調解。區(qū)域内的高(gāo)等學校可以加強合作(zuò)，聯合建立事(shì)故糾紛調處機制。

  7.依法裁判學校安全事(shì)故侵權責任。人民法院對(duì)起訴的學校安全事(shì)故侵權賠償案件應當及時(shí)立案受理(lǐ)，積極開(kāi)展訴訟調解，對(duì)調解不成的，要按照《中華人民共和(hé)國侵權責任法》和(hé)相關法律法規，參照《學生傷害事(shì)故處理(lǐ)辦法》等規章，明(míng)确劃分責任，及時(shí)依法判決；對(duì)學校已經依法履行教育、管理(lǐ)職責，行爲無過錯的，應當依法裁判學校不承擔責任。訴訟調解、裁判過程中，要切實保護雙方權利，杜絕片面加重學校賠償責任的情形。最高(gāo)人民法院通過發布指導性案例等方式，加強審判指導。人民法院在訴訟過程中應當加強法律宣傳教育，并做好(hǎo)判後釋疑工(gōng)作(zuò)。

  8.杜絕不顧法律原則的“花(huā)錢(qián)買平安”。學校安全事(shì)故糾紛處理(lǐ)過程中，要堅守法律底線，根據事(shì)故客觀事(shì)實和(hé)法律法規規定，明(míng)确各方責任。責任認定前，學校不得賠錢(qián)息事(shì)。經認定，學校确有責任的，要積極主動、按标準依法确定賠償金(jīn)額，給予損害賠償，不得推诿塞責、拖延不辦。學校負責人或者直接管理(lǐ)者有責任的，學校主管部門(mén)應當依法依規及時(shí)處理(lǐ)、嚴肅問責。學校無責任的，要澄清事(shì)實、及時(shí)說明(míng)。任何組織和(hé)個人不得非法幹涉糾紛處理(lǐ)。堅決避免超越法定責任邊界，片面加重學校負擔、“花(huā)錢(qián)買平安”，堅決杜絕“大(dà)鬧大(dà)賠”“小(xiǎo)鬧小(xiǎo)賠”。原則上(shàng)，公辦中小(xiǎo)學、幼兒園人身傷害事(shì)故糾紛涉及賠償金(jīn)額請(qǐng)求較大(dà)的，應當積極引導當事(shì)人通過人民調解等方式解決。各地可以根據實際，規定公辦中小(xiǎo)學校、幼兒園協商賠償的限額。

  三、及時(shí)處置、依法打擊“校鬧”行爲

  9.及時(shí)制止“校鬧”行爲。學校安全事(shì)故處置過程中，如發生家屬及其他(tā)校外(wài)人員實施圍堵學校、在校園内非法聚集、聚衆鬧事(shì)等擾亂學校教育教學和(hé)管理(lǐ)秩序，侵犯學校和(hé)師生合法權益等“校鬧”行爲的，學校應當立即向所在地公安機關報(bào)案，提供當事(shì)方人數、具體行爲、有無人員受傷等現(xiàn)場情況，并保護好(hǎo)現(xiàn)場，配合公安機關做好(hǎo)調查取證等工(gōng)作(zuò)。公安機關到(dào)達前，學校保衛部門(mén)可依法采取必要的措施，阻止相關人員進入教育教學區(qū)域，防止其幹擾教育教學活動。公安機關接到(dào)報(bào)案後應當立即組織警力趕赴現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，控制事(shì)态，協助有關部門(mén)進行疏導勸阻，防止事(shì)态擴大(dà)。對(duì)現(xiàn)場發生的違法犯罪行爲，要堅決果斷制止，對(duì)涉嫌違法犯罪人員依法查處。

  10.依法懲處“校鬧”人員。實施下(xià)列“校鬧”行爲，構成違反治安管理(lǐ)行爲的，公安機關應當依照治安管理(lǐ)處罰法相關規定予以處罰：（1）毆打他(tā)人、故意傷害他(tā)人或者故意損毀公私财物的；（2）侵占、毀損學校房屋、設施設備的；（3）在學校設置障礙、貼報(bào)噴字、拉挂橫幅、燃放(fàng)鞭炮、播放(fàng)哀樂、擺放(fàng)花(huā)圈、潑灑污物、斷水(shuǐ)斷電、堵塞大(dà)門(mén)、圍堵辦公場所和(hé)道(dào)路的；（4）在學校等公共場所停放(fàng)屍體的；（5）以不準離開(kāi)工(gōng)作(zuò)場所等方式非法限制學校教職工(gōng)、學生人身自(zì)由的；（6）跟蹤、糾纏學校相關負責人，侮辱、恐吓教職工(gōng)、學生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和(hé)管制器具進入學校的；（8）其他(tā)擾亂學校教育教學秩序或侵害他(tā)人人身财産權益的行爲。“校鬧”行爲造成學校、教職工(gōng)、學生财産損失或人身傷害，被侵權人依法追究“校鬧”人員侵權責任的，應當予以支持。同時(shí)，可以通過聯合懲戒機制，對(duì)實施“校鬧”、聚衆擾亂社會(huì)秩序的人員實施懲戒。

  11.嚴厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行爲。實施“校鬧”行爲涉嫌構成尋釁滋事(shì)罪、聚衆擾亂社會(huì)秩序罪、故意毀壞财物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和(hé)聚衆擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事(shì)責任的，公安機關要依法及時(shí)立案偵查，全面客觀地收集、調取證據，确保偵查質量。人民檢察院應當及時(shí)依法批捕、起訴。人民法院應當加快(kuài)審理(lǐ)進度，在全面查明(míng)案件事(shì)實的基礎上(shàng)依法準确定罪量刑。對(duì)故意擴大(dà)事(shì)态，教唆他(tā)人實施針對(duì)學校和(hé)教職工(gōng)、學生的違法犯罪行爲，或者以受他(tā)人委托處理(lǐ)糾紛爲名實施敲詐勒索、尋釁滋事(shì)等行爲的，依法從(cóng)嚴懲處。

  師生、家長或者校外(wài)人員因其他(tā)原因在校内非法聚集、遊行或者實施其他(tā)影響學校正常教育教學秩序行爲的，參照上(shàng)述規定予以處置。

  四、建立多部門(mén)協調配合工(gōng)作(zuò)機制

  12.加強學校及周邊安全風(fēng)險防控。各地要加強校園周邊綜合治理(lǐ)，在城(chéng)鎮幼兒園、中小(xiǎo)學周邊全面實行學生安全區(qū)域制度。教育部門(mén)應當會(huì)同公安機關指導學校建立健全突發事(shì)件預警應對(duì)機制和(hé)警校聯動聯防聯控機制，提高(gāo)應對(duì)突發事(shì)件的現(xiàn)場處置能(néng)力。公安機關要加強校園及周邊警務室建設，加強校園周邊巡邏防控，及時(shí)受理(lǐ)報(bào)警求助。

  13.有效應對(duì)涉及學校安全事(shì)故糾紛的輿情。學校要做好(hǎo)安全事(shì)故的信息發布工(gōng)作(zuò)，按照規定主動、适時(shí)公布或者通報(bào)事(shì)故信息；在處置預案中明(míng)确接待媒體、應對(duì)輿情的部門(mén)和(hé)人員，增強輿情應對(duì)的意識和(hé)能(néng)力。對(duì)惡意炒作(zuò)、報(bào)道(dào)嚴重失實的，學校要及時(shí)發聲、澄清事(shì)實。對(duì)有較大(dà)影響的安全事(shì)故事(shì)件，屬地教育部門(mén)應在黨委、政府統一領導下(xià)，會(huì)同相關部門(mén)做好(hǎo)輿情引導工(gōng)作(zuò)。對(duì)于虛假報(bào)道(dào)引起社會(huì)不良影響的，學校應當向有關部門(mén)反映或提起訴訟，追究其侵權責任。

  14.營造依法解決學校安全事(shì)故糾紛的社會(huì)氛圍。推動學校安全法律制度建設，鼓勵各地制定或修改、完善學校安全方面的地方性法規。司法行政機關要協調指導有關部門(mén)加強法治宣傳教育，增強社會(huì)公衆的法治意識，培養尊法學法守法用(yòng)法的社會(huì)氛圍，推動形成依法理(lǐ)性解決學校安全事(shì)故糾紛的共識。要通過家長學校、家長委員會(huì)等多種方式拓寬學生父母或其他(tā)監護人參與學校管理(lǐ)和(hé)監督的渠道(dào)，加強對(duì)學生父母或其他(tā)監護人的法治宣傳，形成和(hé)諧家校關系。學校要切實樹立依法治校、依法辦學理(lǐ)念，通過法治思維和(hé)法治方式化解矛盾糾紛，不得爲防止發生安全事(shì)故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和(hé)其他(tā)社會(huì)實踐活動。

  15.建立學校安全工(gōng)作(zuò)部門(mén)協調機制。各地、各有關部門(mén)要深刻認識保障學校安全的重要意義，加強組織領導與協調配合，形成工(gōng)作(zuò)合力。地方教育部門(mén)應當積極協調相關部門(mén)建立聯席會(huì)議(yì)等工(gōng)作(zuò)制度，定期互通信息，及時(shí)研究解決問題，共同維護學校安全，切實爲學校辦學安全托底，解除學校後顧之憂，保障學校安心辦學、靜心育人。

  各地可以結合實際，制定貫徹實施本意見的具體辦法。

  教育部 最高(gāo)人民法院

  最高(gāo)人民檢察院 公安部 司法部