來(lái)源：銀川市人民政府
《銀川市本級事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革實施意見》已經市委、政府研究同意，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真貫徹執行。
中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳
2018年12月14日
爲深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和(hé)黨的十九大(dà)精神，根據中央、自(zì)治區(qū)推進公務用(yòng)車制度改革的有關要求，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進公務用(yòng)車制度改革的指導意見》（中辦發〔2014〕40号）、中央公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組關于《中央事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革實施意見》（中車改〔2015〕35号）和(hé)《自(zì)治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關于印發<自治区本级事业单位公务用车制度改革实施意见>的通知(zhī)》（甯黨辦〔2018〕67号)，現(xiàn)就推進銀川市本級事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革提出以下(xià)實施意見。
一、重要意義
銀川市事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革是堅決貫徹落實中央八項規定精神和(hé)厲行節約反對(duì)浪費要求的重要舉措，是全面推進公務用(yòng)車制度改革的重要任務，對(duì)規範全市事(shì)業單位職務待遇、節約成本、提高(gāo)效能(néng)、促進黨風(fēng)廉政建設具有重要意義。事(shì)業單位行業類别衆多，單位類型複雜(zá)，經費來(lái)源多樣，車輛結構多元，必須充分認識事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革的複雜(zá)性，切實增強責任感、使命感和(hé)緊迫感，堅定信心，紮實工(gōng)作(zuò)，确保改革工(gōng)作(zuò)有序推進。
二、改革範圍、工(gōng)作(zuò)目标和(hé)基本原則
（一）改革範圍。單位範圍爲銀川市黨委和(hé)政府直屬非參照公務員法管理(lǐ)的事(shì)業單位（以下(xià)簡稱直屬事(shì)業單位），以及銀川市黨政機關各部門(mén)（單位）所屬非參照公務員法管理(lǐ)的事(shì)業單位（以下(xià)簡稱部門(mén)所屬事(shì)業單位）；人員範圍爲所有原符合公務用(yòng)車配備條件的崗位和(hé)人員，目前按照報(bào)銷公務交通費用(yòng)保障公務出行的崗位和(hé)人員原則上(shàng)維持現(xiàn)有方式。其中，執行企業會(huì)計(jì)制度的事(shì)業單位、企業所屬事(shì)業單位可按照本實施意見要求實施改革，也(yě)可參照銀川市屬國有企業公務用(yòng)車制度改革有關規定實施改革。
（二）工(gōng)作(zuò)目标。按照厲行節約反對(duì)浪費的要求，堅持社會(huì)化、市場化方向，創新公務交通保障機制，取消一般公務用(yòng)車，公務活動出行實行社會(huì)化，采取适度發放(fàng)公務交通補貼、報(bào)銷公務交通費用(yòng)或其他(tā)符合規定的社會(huì)化方式保障公務出行，從(cóng)嚴配備定向化保障的公務用(yòng)車，實現(xiàn)事(shì)業單位公務交通保障高(gāo)效、費用(yòng)節約、成本下(xià)降和(hé)管理(lǐ)規範。
（三）基本原則
1.堅持厲行節約，保障高(gāo)效。科學制定改革方案，各參改單位要對(duì)本單位公車改革節支情況進行詳細測算(suàn)，确保改革後公務交通費用(yòng)支出低(dī)于改革前支出，不能(néng)因此增加财政預算(suàn)支出；積極探索和(hé)創新符合銀川市事(shì)業單位公務出行特點的市場化交通保障機制，确保事(shì)業單位社會(huì)服務和(hé)公益事(shì)業工(gōng)作(zuò)不受影響。
2.堅持從(cóng)嚴從(cóng)緊，應改盡改。将應改單位和(hé)符合參改條件人員全部納入改革範圍，從(cóng)嚴核定保留車輛，從(cóng)緊确定公務交通費用(yòng)報(bào)銷額度或公務交通補貼标準，不開(kāi)口子，不留後門(mén)，堅決避免違規配備使用(yòng)公車現(xiàn)象。
3.堅持統籌兼顧，分類指導。從(cóng)實際出發，妥善處理(lǐ)各種利益關系，根據事(shì)業單位行業特點和(hé)工(gōng)作(zuò)實際，區(qū)分不同單位性質、崗位類别和(hé)人員身份，采取分類改革措施，不搞一刀(dāo)切。完善各項配套政策，切實做好(hǎo)與事(shì)業單位工(gōng)資及财務管理(lǐ)制度等相關方面的統籌與銜接，确保新舊制度平穩過渡。
4.堅持統一部署，分級負責。銀川市公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組審核批複直屬事(shì)業單位本級公務用(yòng)車制度改革實施方案。各部門(mén)（單位）按照本實施意見，切實落實領導責任，強化主管部門(mén)主體責任，審核批複所屬事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革實施方案，确保事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革任務按期完成。
三、主要任務
（一）分類推進事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革
銀川市直屬事(shì)業單位本級，按照《中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳關于印發<银川市全面推进公务用车制度改革总体方案>及相關文(wén)件的通知(zhī)》（銀黨辦〔2016〕46号）有關規定實施改革。取消一般公務用(yòng)車，保留必要的業務用(yòng)車、特種專業技術用(yòng)車，在确保節支的前提下(xià)，對(duì)參改人員在保障區(qū)域範圍内的一般公務出行采取适度發放(fàng)公務交通補貼或其他(tā)符合規定的社會(huì)化方式予以保障。
各部門(mén)所屬事(shì)業單位，原則上(shàng)取消一般公務用(yòng)車，保留必要的特種專業技術用(yòng)車和(hé)業務用(yòng)車等車輛，在确保本單位節支的前提下(xià)，對(duì)參改人員采取報(bào)銷公務交通費用(yòng)、發放(fàng)公務交通補貼或其他(tā)符合規定的社會(huì)化方式保障公務活動出行。
教育、衛生、文(wén)化、廣電4個行業的直屬事(shì)業單位和(hé)部門(mén)所屬事(shì)業單位，按照行業主管部門(mén)改革方案執行。行業主管部門(mén)要結合行業實際，借鑒國家相關部委、自(zì)治區(qū)相關廳局的事(shì)業單位公車改革方案，參照部門(mén)所屬事(shì)業單位公車改革方案，制定本行業事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革方案。
（二）合理(lǐ)确定公務交通補貼或費用(yòng)報(bào)銷的範圍、标準和(hé)額度
銀川市直屬事(shì)業單位本級，公務交通補貼的标準、發放(fàng)範圍和(hé)方式及管理(lǐ)使用(yòng)，按照《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于印發<银川市全面推进公务用车制度改革总体方案>及相關文(wén)件的通知(zhī)》（銀黨辦〔2016〕46号）文(wén)件有關規定執行。
各部門(mén)所屬事(shì)業單位，對(duì)參改人員實行按規定報(bào)銷公務交通費用(yòng)爲主的辦法保障公務出行。部門(mén)所屬事(shì)業單位中的銀川市黨委管理(lǐ)領導幹部可自(zì)行選擇領取公務交通補貼或報(bào)銷公務交通費用(yòng)。公務交通費用(yòng)報(bào)銷額度及公務交通補貼标準，由主管部門(mén)根據取消車輛數量、運行成本和(hé)改革前交通費支出情況，在節支的前提下(xià)，按照不高(gāo)于同地區(qū)、同級别機關相應層級公務員交通補貼标準的原則從(cóng)嚴确定。不得既發放(fàng)公務交通補貼又報(bào)銷公務交通費用(yòng)。嚴格按規定控制報(bào)銷或發放(fàng)人員範圍，避免普遍發放(fàng)交通補貼或允許限額報(bào)銷的福利化改革傾向。
各事(shì)業單位車改後新增的公務交通費用(yòng)報(bào)銷額度和(hé)公務交通補貼總和(hé)必須低(dī)于取消車輛對(duì)應的綜合成本。财政部門(mén)要按照相關規定，積極探索交通費用(yòng)報(bào)銷方式，配套建立便利規範的報(bào)銷辦法，建立公務交通費用(yòng)報(bào)銷總額度和(hé)公務交通補貼總額與所在單位規模增長相匹配的動态調整機制。
（三）從(cóng)嚴核定保留車輛
銀川市直屬事(shì)業單位本級保留車輛，按照《中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳關于印發<银川市全面推进公务用车制度改革总体方案>及相關文(wén)件的通知(zhī)》（銀黨辦〔2016〕46号）文(wén)件有關規定核定。
各部門(mén)所屬事(shì)業單位車改保留車輛，由主管部門(mén)核定并報(bào)銀川市财政局備案。根據業務保障和(hé)專業技術活動工(gōng)作(zuò)實際，可保留必要的醫(yī)療救護、新聞轉播、科學考察、技術勘察、檢疫檢測、環衛清潔等特定功能(néng)的特種專業技術用(yòng)車和(hé)業務用(yòng)車。與主管部門(mén)同城(chéng)異地辦公的可根據需要保留1輛工(gōng)作(zuò)用(yòng)車，用(yòng)于機要通信、應急等公務。保留的車輛全部納入銀川市車輛編制管理(lǐ)。特種專業技術用(yòng)車必須長期搭載固定設備并進行标識化管理(lǐ)。
各部門(mén)（單位）不得在公務用(yòng)車制度改革過程中新增車輛。校車、班車鼓勵通過社會(huì)化方式保障，如确需保留的，要從(cóng)嚴予以核定，車輛保留類型爲大(dà)中型客車，納入業務用(yòng)車範圍，進行标識化管理(lǐ)。各部門(mén)（單位）高(gāo)層次人才原配有符合規定标準工(gōng)作(zuò)用(yòng)車，确因工(gōng)作(zuò)需要保留的，應當經本單位職代會(huì)或黨委會(huì)同意，部門(mén)所屬事(shì)業單位要報(bào)主管部門(mén)批準；其本人不得再領取公務交通補貼或報(bào)銷公務交通費用(yòng)等。
（四）妥善安置司勤人員
各部門(mén)（單位）可按照銀黨辦〔2016〕46号文(wén)件中《銀川市公務用(yòng)車制度改革司勤人員安置分流實施辦法》有關政策，堅持以人爲本、積極穩妥、因地制宜的原則，做好(hǎo)司勤人員安置工(gōng)作(zuò)，不能(néng)簡單推向社會(huì)，确保公務用(yòng)車制度改革順利實施。
（五）規範處置取消車輛
各部門(mén)（單位）取消的車輛按照銀黨辦〔2016〕46号文(wén)件和(hé)銀川市行政事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)有關規定，履行資産處置審批手續後，由各部門(mén)（單位）統一移交銀川市财政局，通過公開(kāi)招标确定評估、拍(pāi)賣和(hé)解體機構，采取公開(kāi)拍(pāi)賣等方式進行處置，處置收入按事(shì)業單位有關财務管理(lǐ)和(hé)資産管理(lǐ)制度進行管理(lǐ)和(hé)核算(suàn)。
四、認真做好(hǎo)組織實施工(gōng)作(zuò)
（一）切實加強組織領導。各部門(mén)（單位）要高(gāo)度重視(shì)事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革工(gōng)作(zuò)，切實加強領導，明(míng)确任務分工(gōng)，落實工(gōng)作(zuò)責任。銀川市公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組辦公室要統籌、協調和(hé)指導事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革工(gōng)作(zuò)。各部門(mén)（單位）要統一部署、組織實施所屬事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革，按照要求做好(hǎo)本單位公務用(yòng)車制度改革工(gōng)作(zuò)。
（二）認真制定實施方案。各部門(mén)（單位）要按照本實施意見，在深入調研、全面摸底、細緻測算(suàn)的基礎上(shàng)，結合實際，認真制定本部門(mén)（單位）公務用(yòng)車制度改革實施方案（包括本單位節支率詳細測算(suàn)情況）。銀川市直屬事(shì)業單位本級公務用(yòng)車制度改革方案報(bào)銀川市公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組批準後執行。各部門(mén)所屬事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革實施方案報(bào)主管部門(mén)批準後執行，主管部門(mén)要将審定的所屬事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革方案及實施情況報(bào)銀川市公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組辦公室備案。銀川市教育、文(wén)化、衛生、廣電等4個行業主管部門(mén)制定的本行業事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革方案報(bào)銀川市公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組批準後執行。
（三）嚴格保留車輛管理(lǐ)。各事(shì)業單位要制定本單位公務用(yòng)車使用(yòng)管理(lǐ)辦法，對(duì)保留車輛實行集中管理(lǐ)，統一調度，嚴格車輛使用(yòng)管理(lǐ)程序，健全車輛日常使用(yòng)登記和(hé)公示制度，經批準保留的車輛要嚴格用(yòng)于規定用(yòng)途。
（四）加大(dà)監督檢查力度。各部門(mén)（單位）要嚴肅公務用(yòng)車制度改革和(hé)公務用(yòng)車管理(lǐ)使用(yòng)紀律，不得變相超編制、超标準配備公務用(yòng)車；不得以任何方式換用(yòng)、借用(yòng)、占用(yòng)下(xià)屬單位或其他(tā)單位和(hé)個人的車輛；不得向其他(tā)單位和(hé)個人提供車輛；不得以各種名義占用(yòng)特種專業技術用(yòng)車等定向化保障的車輛，或長期租用(yòng)車輛變相作(zuò)爲個人固定用(yòng)車；不得既領取公務交通補貼、又違規乘坐(zuò)公務用(yòng)車或報(bào)銷公務交通費用(yòng)。
紀檢監察機關要加強對(duì)公務用(yòng)車主管部門(mén)履職情況和(hé)公務用(yòng)車管理(lǐ)使用(yòng)情況的監督檢查，依紀依法查處違反公務用(yòng)車制度改革政策和(hé)公務用(yòng)車管理(lǐ)規定的行爲。審計(jì)部門(mén)要對(duì)公務用(yòng)車制度改革情況進行監督，将保留車輛的配備及運行維護費用(yòng)、保留車輛經費支出、車輛處置情況等納入日常和(hé)專項審計(jì)監督。各部門(mén)（單位）要健全責任追究制度，對(duì)違反本實施意見及公務用(yòng)車管理(lǐ)規定的責任人追究責任，嚴肅處理(lǐ)。
各縣（市）區(qū)、管委會(huì)要參照本實施意見，統籌安排好(hǎo)所轄地區(qū)事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革工(gōng)作(zuò)，制定改革方案，經同級公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組批準後實施，并報(bào)銀川市公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組辦公室備案。
