爲了(le)進一步增強市政府立法工(gōng)作(zuò)的透明(míng)度，提高(gāo)立法質量，根據《撫州市人民政府拟訂地方性法規草案和(hé)制定規章程序規定》的有關規定，現(xiàn)将《撫州市電動自(zì)行車通行管理(lǐ)條例（草案征求意見稿）》全文(wén)公布，征求社會(huì)各界意見，社會(huì)公衆可對(duì)其提出具體意見或者建議(yì)。
有關單位和(hé)各界人士如有修改意見和(hé)建議(yì)，可在2019年8月4日前，通過以下(xià)方式提出：
（一）通過信函方式寄至：撫州市玉茗大(dà)道(dào)與竹山路交叉口市直綜合辦公1号樓市司法局立法科(郵政編碼：344000)，并請(qǐng)在信封上(shàng)注明(míng)“電動自(zì)行車”字樣。
（二）通過電子郵件方式發送至：fzbwjshk@163.com
附件：撫州市電動自(zì)行車通行管理(lǐ)條例（草案征求意見稿）
2019年7月3日
附 件
《撫州市電動自(zì)行車通行管理(lǐ)條例
（草案征求意見稿）》
第一條【立法目的、依據】爲了(le)加強電動自(zì)行車通行管理(lǐ)，保障道(dào)路交通安全、有序，保護道(dào)路交通參與者的合法權益，根據《中華人民共和(hé)國道(dào)路交通安全法》、《中華人民共和(hé)國道(dào)路交通安全法實施條例》和(hé)《江西省實施〈中華人民共和(hé)國道(dào)路交通安全法〉辦法》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條【适用(yòng)範圍】本市行政區(qū)域内電動自(zì)行車通行以及相關的監督管理(lǐ)活動，适用(yòng)本條例。
本條例所稱電動自(zì)行車是指符合國家标準，以車載蓄電池作(zuò)爲輔助能(néng)源，具有腳踏騎行能(néng)力，能(néng)實現(xiàn)電助動或者電驅動功能(néng)的兩輪自(zì)行車。
第三條【職責分工(gōng)】市、縣(區(qū))人民政府應當加強對(duì)本行政區(qū)域内電動自(zì)行車管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的領導，建立健全工(gōng)作(zuò)協調機制，督促有關部門(mén)依法履行監督管理(lǐ)職責。
市、縣(區(qū))人民政府公安機關交通管理(lǐ)部門(mén)負責本行政區(qū)域内電動自(zì)行車的登記和(hé)通行的監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
市、縣（區(qū)）人民政府市場和(hé)質量監督管理(lǐ)、城(chéng)市管理(lǐ)、自(zì)然資源、住房和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設、财政、應急管理(lǐ)等行政管理(lǐ)部門(mén)在各自(zì)職責範圍内配合做好(hǎo)相關管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
第四條【通行管理(lǐ)基本原則】電動自(zì)行車的通行管理(lǐ)應當遵循合法、便民的原則，堅持教育與處罰相結合，引導電動自(zì)行車駕駛人形成安全、文(wén)明(míng)出行的意識和(hé)行爲習慣。
第五條【基礎設施】市、縣（區(qū)）人民政府及其公安機關交通管理(lǐ)、自(zì)然資源、城(chéng)市管理(lǐ)等有關部門(mén)應當合理(lǐ)規劃建設城(chéng)市道(dào)路，劃設非機動車道(dào)，建設方便電動自(zì)行車通行的設施。新建、改建、擴建的公共建築、商業街區(qū)、居住區(qū)等，應當配建、增建電動自(zì)行車集中停放(fàng)場所，爲電動自(zì)行車停放(fàng)提供條件。任何單位和(hé)個人不得擅自(zì)改變電動自(zì)行車停車場地使用(yòng)性質，不得擅自(zì)撤除電動自(zì)行車停車場所。
第六條【宣傳教育】國家機關、企業事(shì)業單位、學校、新聞媒體、行業協會(huì)和(hé)其他(tā)社會(huì)組織應當通過各種形式開(kāi)展電動自(zì)行車文(wén)明(míng)駕駛、道(dào)路交通安全法律法規等教育宣傳活動，提升電動自(zì)行車駕駛人的操作(zuò)技能(néng)和(hé)交通安全意識。
第七條【鼓勵保險】鼓勵保險公司在本市開(kāi)展電動自(zì)行車、電動自(zì)行車道(dào)路交通安全事(shì)故責任保險業務。
第八條【上(shàng)路條件】電動自(zì)行車應當經公安機關交通管理(lǐ)部門(mén)登記，核發電動自(zì)行車号牌和(hé)登記證後，方可上(shàng)道(dào)路行駛。
新購電動自(zì)行車可以持購車憑證自(zì)購車起三十日内臨時(shí)通行。
第九條【登記條件】公安機關交通管理(lǐ)部門(mén)對(duì)納入《江西省非機動車上(shàng)牌登記産品目錄》的電動自(zì)行車應當予以登記，未納入目錄的不予登記。
第十條【不得拼裝、改裝】對(duì)出廠(chǎng)後的電動自(zì)行車進行了(le)以下(xià)拼裝、改裝的不得登記和(hé)上(shàng)路行駛：
(一)拼裝的電動自(zì)行車;
(二)改裝動力裝置、改動限速裝置等技術參數的電動自(zì)行車;
(三)在車上(shàng)搭篷、安裝挂架、加裝或者改裝座位等改變外(wài)形、影響安全行駛的電動自(zì)行車。
第十一條【登記手續】電動自(zì)行車所有人應當自(zì)購車之日起三十日内向住所地的縣（區(qū)）公安機關交通管理(lǐ)部門(mén)申請(qǐng)辦理(lǐ)登記，現(xiàn)場交驗車輛，并提交下(xià)列材料：
(一)車輛所有人身份證明(míng)或者單位組織機構代碼等證明(míng)；
(二)購車發票或者其他(tā)合法來(lái)源憑證；
(三)車輛出廠(chǎng)合格證明(míng)；
(四)電動自(zì)行車所有人委托代理(lǐ)人申請(qǐng)車輛登記的，應當提供委托書和(hé)雙方當事(shì)人身份證明(míng)。
第十二條【變更、轉移、注銷登記】已經登記上(shàng)牌的電動自(zì)行車更換車身、車架或者因質量原因更換整車的，電動自(zì)行車所有人應當在三十日内，攜帶本人身份證明(míng)向原登記機關交驗車輛，申請(qǐng)辦理(lǐ)變更登記。
已經登記上(shàng)牌的電動自(zì)行車所有權發生轉移的，當事(shì)人雙方應當在所有權轉移之日起三十日内，攜帶身份證明(míng)、該車輛号牌和(hé)登記證，到(dào)原登記機關辦理(lǐ)轉移登記。
已經登記上(shàng)牌的電動自(zì)行車滅失或者因質量原因退車的，電動自(zì)行車所有人應當在三十日内，攜帶本人身份證明(míng)向原登記機關申請(qǐng)辦理(lǐ)注銷登記。
第十三條【号牌、登記證補領、換領】電動自(zì)行車的号牌、登記證丢失或者損毀的，車輛所有人應當在三十日内，攜帶本人身份證明(míng)向原登記機關申請(qǐng)補領或者換領。
第十四條【号牌使用(yòng)】電動自(zì)行車号牌應當按照規定安裝，并保持号牌清晰、完整，不得故意遮擋、污損，不得轉借、塗改。
禁止僞造、變造或者使用(yòng)僞造、變造電動自(zì)行車号牌和(hé)登記證，禁止使用(yòng)其他(tā)電動自(zì)行車的号牌和(hé)登記證。
第十五條【駕駛人】在道(dào)路上(shàng)駕駛電動自(zì)行車，駕駛人應當年滿十六周歲。
第十六條【應遵守的通行規定】在道(dào)路上(shàng)駕駛電動自(zì)行車，應當遵守下(xià)列規定：
（一）應當在非機動車道(dào)内通行；沒有非機動車道(dào)的，應當在機動車道(dào)的右側通行，通行路面範圍不超過從(cóng)道(dào)路右側邊緣線算(suàn)起1.5米；
（二）按照交通信号、交通标志、标線指示通行，服從(cóng)交通警察的指揮；
（三）保持電動自(zì)行車的制動器、車鈴和(hé)夜間反光裝置完好(hǎo)；
（四）與相鄰行駛的車輛保持安全距離，在與行人混行的道(dào)路上(shàng)或者行經人行橫道(dào)時(shí)避讓行人；
（五）轉彎、變更車道(dào)、靠邊停車時(shí)減速慢行，并提前開(kāi)啓轉向燈或者伸手示意；
（六）超車時(shí)提前開(kāi)啓左轉向燈或者伸手示意，在确認有充足的安全距離後，從(cóng)前車的左側超越；
（七）非機動車道(dào)被占用(yòng)無法正常通行時(shí)，可以在受阻
路段借用(yòng)相鄰的機動車道(dào)靠右側行駛，并在通過被占用(yòng)路段後迅速駛回非機動車道(dào)；
（八）限載一名十二周歲以下(xià)未成年人，搭載學齡前兒
童的，應當使用(yòng)安全座椅；
（九）載物高(gāo)度從(cóng)地面起不得超過一百五十厘米，寬度
左右各不得超出車把十五厘米，長度前端不得超出車輪，後端不得超出車身三十厘米。
（十）法律、法規的其他(tā)規定。
第十七條【禁止的行爲】在道(dào)路上(shàng)駕駛電動自(zì)行車不得有下(xià)列行爲：
（一）不按交通信号指示通行；
（二）醉酒駕駛電動自(zì)行車；
（三）扶身并行、互相追逐或者曲折競駛；
（四）逆向行駛或者不按規定掉頭；
（五）牽引、攀扶車輛或者被其他(tā)車輛牽引，雙手離把或者手中持物；
（六）以手持方式使用(yòng)電話(huà)；
（七）進入高(gāo)速公路、城(chéng)市快(kuài)速路或者其他(tā)封閉的機動車專用(yòng)道(dào)；
（八）法律、法規禁止的其他(tā)行爲。
第十八條【車輛停放(fàng)】駕駛人應當在規定的地點按照标志、标線有序停放(fàng)電動自(zì)行車。
沒有規定停放(fàng)地點的，電動自(zì)行車應當停放(fàng)在不影響其他(tā)車輛、行人通行的地點。不得影響市容環境，不得占用(yòng)盲道(dào)、建築物的疏散通道(dào)、安全出口和(hé)樓梯間。
第十九條【停放(fàng)場地】車站(zhàn)、碼頭等客流量大(dà)的站(zhàn)點，醫(yī)院、學校、商場、集貿市場、步行街、影劇(jù)院、景區(qū)等人員流動較多的場所，其管理(lǐ)者應當設置電動自(zì)行車停放(fàng)場地，并落實專人管理(lǐ)或者委托車輛停放(fàng)專業服務機構管理(lǐ)。居民住宅區(qū)應當設置電動自(zì)行車停車場所，由其管理(lǐ)者組織實施管理(lǐ)。
鼓勵和(hé)支持在電動自(zì)行車集中停放(fàng)場所設置具備定時(shí)充電、自(zì)動斷電、故障報(bào)警等功能(néng)的智能(néng)充電控制設施。
第二十條【臨時(shí)限行】公安機關交通管理(lǐ)部門(mén)根據道(dào)路和(hé)交通流量的具體情況，在特定的區(qū)域、路段、時(shí)段可以對(duì)電動自(zì)行車采取臨時(shí)限制、禁止通行等措施。遇有大(dà)型群衆性活動、大(dà)範圍施工(gōng)等情況，需要采取限制交通措施的，或者作(zuò)出與公衆的道(dào)路交通活動直接有關的決定，應當提前向社會(huì)公告。
第二十一條【違反電動自(zì)行車管理(lǐ)規定責任】違反本條例規定，有下(xià)列行爲之一的，由公安機關交通管理(lǐ)部門(mén)按照下(xià)列規定處理(lǐ)：
（一）違反本條例第八條規定，駕駛應當登記而未登記的電動自(zì)行車上(shàng)道(dào)路行駛的，處三十元罰款，并告知(zhī)當事(shì)人補辦相應手續；
（二）違反規定，駕駛未取得臨時(shí)号牌和(hé)登記證的不符合《電動自(zì)行車安全技術規範》（GB 17761-2018）國家标準規定的兩輪電動車上(shàng)道(dào)路行駛的，處二百元罰款。駕駛超過臨時(shí)号牌和(hé)登記證有效期的兩輪電動車的，處二百元罰款，駕駛人拒絕接受罰款處罰的，可以扣留其兩輪電動車，駕駛人接受處理(lǐ)後，應當立即發還兩輪電動車；
（三）違反本條例第十條規定，駕駛拼裝、改裝的電動自(zì)行車上(shàng)路的，責令恢複原狀，可并處五十元罰款；
（四）違反本條例第十四條第一款規定，駕駛的電動自(zì)行車未按照規定安裝号牌或者故意遮擋、污損号牌的，責令改正，并處口頭警告或二十元罰款；
（五）違反本條例第十四條第二款規定，僞造、變造、挪用(yòng)或者使用(yòng)僞造、變造電動自(zì)行車号牌和(hé)登記證的，收繳其号牌和(hé)登記證，并處二百元罰款；情節嚴重，觸犯其他(tā)法律法規的，按相應法律法規規定處理(lǐ)；
（六）違反本條例第十六條第三款規定，夜間駕駛無反光裝置的電動自(zì)行車上(shàng)道(dào)路行駛也(yě)未開(kāi)啓電動自(zì)行車燈光的，責令改正，并處口頭警告或十元罰款；
（七）違反本條例第二十條規定，在臨時(shí)限制或者禁止通行的區(qū)域、路段、時(shí)段駕駛電動自(zì)行車的，責令改正，并處口頭警告或十元罰款。
第二十二條【違反道(dào)路通行規定責任】駕駛電動自(zì)行車，違反有關道(dào)路通行規定，法律、行政法規、江西省地方性法規有規定的，依照有關規定處罰。
電動自(zì)行車駕駛人違反道(dào)路通行規定，但(dàn)自(zì)願接受交通安全學習教育或者協助交通警察維護交通秩序的，可以從(cóng)輕、減輕處罰。
違法情節輕微并及時(shí)糾正，沒有影響道(dào)路通行的，不予行政處罰。
第二十三條【違法停放(fàng)的責任】違反本條例十八條規定，違法停放(fàng)電動自(zì)行車的，責令改正，并處十元罰款。違法停放(fàng)在車行道(dào)和(hé)非機動車道(dào)上(shàng)妨礙交通秩序的由公安機關交通管理(lǐ)執行處罰；違法停放(fàng)占用(yòng)盲道(dào)或者妨礙行人通行或者影響市容環境的，由城(chéng)市管理(lǐ)部門(mén)執行處罰。
電動自(zì)行車駕駛人在建築物的疏散通道(dào)、安全出口、樓梯間停放(fàng)電動自(zì)行車或者給電動自(zì)行車充電的，由應急管理(lǐ)部門(mén)責令改正;拒不改正的，處五百元以下(xià)罰款。
第二十四條【監管責任追究】國家機關及其工(gōng)作(zuò)人員在電動自(zì)行車監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中有下(xià)列情形之一的，對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任：
（一）未依照本條例規定辦理(lǐ)電動自(zì)行車登記、行駛證、号牌的；
（二）發現(xiàn)違法行爲不予查處，或者接到(dào)投訴、舉報(bào)不予處理(lǐ)的；
（三）無法定依據或者違反法定程序執法的；
（四）其他(tā)玩(wán)忽職守、徇私舞弊、濫用(yòng)職權行爲。
第二十五條【過渡期管理(lǐ)】對(duì)在本條例實施前已經取得公安機關交通管理(lǐ)部門(mén)發放(fàng)臨時(shí)号牌和(hé)登記證的不符合《電動自(zì)行車安全技術規範》（GB 17761-2018）國家标準規定、未納入《江西省非機動車上(shàng)牌登記産品目錄》的兩輪電動車，在其臨時(shí)号牌和(hé)登記證有效期内的道(dào)路通行管理(lǐ)參照本條例執行。
第二十六條【施行日期】本條例自(zì)201年 月 日起施行。
關于《撫州市電動自(zì)行車通行管理(lǐ)條例
（草案征求意見稿）》的說明(míng)
根據市人大(dà)常委會(huì)2019年度立法計(jì)劃要求，由市公安局牽頭、市公安局交警支隊負責、市直各有關單位配合，共同拟定《撫州市電動自(zì)行車通行管理(lǐ)條例（草案）》（以下(xià)簡稱《條例（草案）》現(xiàn)将有關起草情況說明(míng)如下(xià)。
一、 立法的背景和(hé)目的
電動自(zì)行車新強制性國家标準《電動自(zì)行車安全技術規範》（GB17761-2018）于2019年4月15日起實施。新标準的施行爲我市電動自(zì)行車的規範管理(lǐ)提供了(le)前提條件。
近幾年來(lái)，電動自(zì)行車由于價格适中，騎行方便、節約能(néng)源等諸多優勢，而受到(dào)越來(lái)越多的市民的青睐。據統計(jì)，目前我市僅主城(chéng)區(qū)的電動自(zì)行車就有20多萬輛，其中絕大(dà)部分是超标電動車。數量龐大(dà)的電動自(zì)行車在給市民出行帶來(lái)方便的同時(shí)，也(yě)給城(chéng)市交通管理(lǐ)帶來(lái)棘手問題。車速過快(kuài)、肆意穿行，電動自(zì)行車駕駛人行爲不規範，交通違法行爲屢見不鮮，造成我市道(dào)路交通安全隐患突出。
因無法律依據，公安機關交通管理(lǐ)部門(mén)在電動自(zì)行車管理(lǐ)方面缺乏有效手段。鑒于此，有必要通過地方立法建立健全對(duì)我市電動自(zì)行車的通行管理(lǐ)制度，保障道(dào)路交通安全、有序，維護道(dào)路交通參與者的合法權益。
二、草案的主要内容
《條例（草案）》不分章節，共二十六條，主要内容如下(xià)：
（一）适用(yòng)範圍。《條例（草案）》第二條明(míng)确了(le)本條例的适用(yòng)範圍，适用(yòng)于本市行政區(qū)域内電動自(zì)行車的通行管理(lǐ)。同時(shí)，采用(yòng)了(le)《電動自(zì)行車安全技術規範》（GB 17761-2018）的國家标準規定。
（二）部門(mén)管理(lǐ)職責。《條例（草案）》的第三條和(hé)第五條對(duì)市、縣（區(qū)）人民政府及其相關部門(mén)的職責進行了(le)分工(gōng)，第六條規定了(le)國家機關、企業事(shì)業單位等部門(mén)對(duì)電動自(zì)行車文(wén)明(míng)駕駛負有宣傳教育義務。
（三）登記上(shàng)牌管理(lǐ)制度。《條例（草案）》的第八條明(míng)确了(le)電動自(zì)行車的上(shàng)路條件；第十一條、十二條和(hé)十三條規定了(le)注冊登記的手續，規定了(le)須進行變更、轉移、注銷登記的情形等，規定了(le)電動自(zì)行車号牌的使用(yòng)，規定了(le)補領、換領号牌、登記證的手續。
（四）電動自(zì)行車通行管理(lǐ)規則。依據上(shàng)位法規定并結合當前駕駛電動自(zì)行車影響道(dào)路通行安全的主要行爲，《條例（草案）》從(cóng)正反兩方面拟定了(le)駕駛電動自(zì)行車應當遵守的通行規則，以規範通行秩序。
1、《條例（草案）》第十五條明(míng)确了(le)電動自(zì)行車駕駛人須年滿16周歲；第十六條規定了(le)電動自(zì)行車上(shàng)路通行時(shí)應遵守的行爲規則，如應在非機動車道(dào)行駛、應遵守相關交通行爲規則等十項内容；
2、《條例（草案）》第十七條規定了(le)電動自(zì)行車上(shàng)路通行時(shí)禁止的行爲，如不得醉酒駕駛、不得手持方式使用(yòng)電話(huà)等八項内容。
（五）電動自(zì)行車停放(fàng)管理(lǐ)規定。《條例（草案）》第十八條規定了(le)電動自(zì)行車應該如何停放(fàng)，第十九條對(duì)停放(fàng)場所的管理(lǐ)進行了(le)明(míng)确。
（六）違法行爲處罰條款。對(duì)違反本條例的規定，但(dàn)在其他(tā)法律法規裏沒有明(míng)确行政處罰措施的行爲設定了(le)行政處罰。《條例（草案）》第二十一條對(duì)電動自(zì)行車駕駛人違反條例規定的相關行爲設置了(le)共計(jì)七條行政處罰。其中第二款規定了(le)未辦理(lǐ)臨時(shí)号牌和(hé)登記證以及臨時(shí)期滿上(shàng)道(dào)路行駛的不符合新國家标準的兩輪電動車處二百元罰款。
（七）違法停放(fàng)責任。《條例（草案）》第二十三條就違法停放(fàng)的執法主體進行了(le)明(míng)确。
（八）監管責任追究。《條例（草案）》第二十四條規定了(le)電動自(zì)行車通行監督管理(lǐ)部門(mén)及其工(gōng)作(zuò)人員在監管過程中違反本條例行爲的法律責任。
（九）過渡期管理(lǐ)規定。《條例（草案）》第二十五條就本條例實施前已經取得臨時(shí)号牌和(hé)登記證的不符合國家新标準的兩輪電動車在過渡期内的管理(lǐ)進行了(le)明(míng)确。
來(lái)源：江西省撫州市人民政府官網
