江蘇：海門(mén)市電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)方案

  海門(mén)經濟技術開(kāi)發區(qū)、海門(mén)工(gōng)業園區(qū)管委會(huì)，各區(qū)、鎮人民政府（管委會(huì)），市各委辦局，市各直屬單位，各垂直管理(lǐ)部門(mén)（單位）：

  《海門(mén)市電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)方案》已經市政府批準，現(xiàn)予印發。

  海門(mén)市人民政府辦公室

  2018年8月14日

  海門(mén)市電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)方案

  近年來(lái)，随着電動車自(zì)行車大(dà)量投入使用(yòng)，電動自(zì)行車充電不當引發的火災傷亡事(shì)故、涉及電動自(zì)行車的道(dào)路交通安全事(shì)故頻發，同時(shí)，以電動自(zì)行車爲目标的盜搶案件始終處于高(gāo)位運行狀态。爲有效遏制電動自(zì)行車火災事(shì)故多發勢頭，切實消除道(dào)路交通安全隐患，保障人民群衆生命财産安全，根據國務院、省市政府相關工(gōng)作(zuò)部署，經市政府研究，決定在全市範圍内組織開(kāi)展電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。現(xiàn)制定工(gōng)作(zuò)方案如下(xià)：

  一、工(gōng)作(zuò)目标

  電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)由三個方面專項治理(lǐ)組成，即：電動自(zì)行車消防安全專項治理(lǐ)，電動自(zì)行車道(dào)路交通安全專項治理(lǐ)，打擊電動自(zì)行車盜搶犯罪專項治理(lǐ)。

  1.通過組織開(kāi)展電動自(zì)行車消防安全專項治理(lǐ)，實現(xiàn)“三個明(míng)顯，一個不發生”的工(gōng)作(zuò)目标，即：電動自(zì)行車産品質量明(míng)顯提升，電動自(zì)行車使用(yòng)管理(lǐ)明(míng)顯規範，電動自(zì)行車亡人火災事(shì)故明(míng)顯減少，不發生重特大(dà)尤其是群死群傷火災事(shì)故。

  2.通過組織開(kāi)展電動自(zì)行車道(dào)路交通安全專項治理(lǐ)，達到(dào)“四個明(míng)顯”的工(gōng)作(zuò)目标，即：電動自(zì)行車闖紅(hóng)燈、不按車道(dào)行駛及越線停車等交通違法行爲明(míng)顯減少；道(dào)路交通秩序明(míng)顯好(hǎo)轉；涉及電動自(zì)行車道(dào)路交通事(shì)故明(míng)顯下(xià)降；全市電動自(zì)行車上(shàng)牌率和(hé)治安信息登記率明(míng)顯提高(gāo)。

  3. 通過組織打擊電動自(zì)行車盜搶犯罪專項治理(lǐ)，整治一批二手電動自(zì)行車交易市場，收繳一批涉盜涉搶電動自(zì)行車，發現(xiàn)一批盜搶電動自(zì)行車案件線索，破獲一批盜搶電動自(zì)行車案件，查處一批盜搶電動自(zì)行車和(hé)銷贓、收贓的違法犯罪分子，摧毀一批盜搶電動自(zì)行車的犯罪團夥，退回一批被盜電動自(zì)行車，建立健全打擊電動自(zì)行車盜銷犯罪長效機制，大(dà)力提升人民群衆的安全感和(hé)滿意度。

  二、綜合治理(lǐ)重點

  （一）電動自(zì)行車消防安全專項治理(lǐ)重點。

  1.電動自(zì)行車産品質量。無證非法生産、不按标準或者降低(dī)标準生産電動自(zì)行車及蓄電池、充電器等配件。生産假冒僞劣電動自(zì)行車及蓄電池、充電器等配件。

  2.電動自(zì)行車流通銷售。銷售無合格證、僞造、冒用(yòng)認證證書電動自(zì)行車及蓄電池、充電器等配件。銷售無廠(chǎng)名、廠(chǎng)址等來(lái)源不明(míng)和(hé)不合格電動自(zì)行車及蓄電池、充電器等配件。

  3.電動自(zì)行車維修改裝。私自(zì)改裝和(hé)拆卸原廠(chǎng)配件，私自(zì)拆除限速器、短路保險裝置等關鍵性組件。私自(zì)更換大(dà)功率蓄電池。

  4.電動自(zì)行車使用(yòng)管理(lǐ)。電動自(zì)行車違規停放(fàng)在建築首層門(mén)廳、樓梯間、共用(yòng)走道(dào)以及地下(xià)室、半地下(xià)室等室内公共區(qū)域，占用(yòng)、堵塞疏散通道(dào)、安全出口。電動自(zì)行車在人員密集場所、“群租房”“三合一”場所、居民住宅等有人員經常活動的空(kōng)間内停放(fàng)或充電，占用(yòng)汽車停車庫與汽車混合停放(fàng)，與相鄰建築物未保持安全距離。電動自(zì)行車蓄電池、充電器老(lǎo)化或破損，充電線路亂拉亂接及“飛(fēi)線”充電現(xiàn)象，充電設施安裝不規範。未落實電動自(zì)行車停放(fàng)、充電安全保障措施。

  （二）電動自(zì)行車道(dào)路交通安全專項治理(lǐ)重點。

  1.電動自(zì)行車未依法登記上(shàng)道(dào)路行駛的行爲；

  2.電動自(zì)行車未在非機動車道(dào)内行駛的行爲；

  3.電動自(zì)行車不按交通信号燈通行的行爲；

  4.電動自(zì)行車逆向行駛的行爲；

  5.電動自(zì)行車不按規定載人的行爲；

  6.電動自(zì)行車其他(tā)道(dào)路交通違法行爲。

  （三）防範打擊電動自(zì)行車盜搶犯罪專項治理(lǐ)重點。

  1.清理(lǐ)非法交易電動自(zì)行車的舊貨交易市場、廢舊收購站(zhàn)（點）等場所；收贓、銷贓電動自(zì)行車的維修站(zhàn)（點）。

  2.整治電動自(zì)行車盜竊重點地區(qū)和(hé)場所；易于窩藏被盜電動自(zì)行車的出租房屋、廢舊倉庫、施工(gōng)工(gōng)地等場所等。

  三、工(gōng)作(zuò)措施

  （一）電動自(zì)行車消防安全專項治理(lǐ)。

  1.規範停放(fàng)充電。組織清理(lǐ)建築内的共用(yòng)走道(dào)、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域違規停放(fàng)、充電現(xiàn)象。積極勸導群衆不要在有人員活動的場所室内停放(fàng)電動自(zì)行車或充電，不“飛(fēi)線”充電。推進電動自(zì)行車集中規範停放(fàng)充電。新建住宅小(xiǎo)區(qū)須合理(lǐ)設置電動自(zì)行車集中充電區(qū)域，配置充電設施的非機動車停車位應不低(dī)于非機動車停車位總數的50%。住建部門(mén)要将新建住宅小(xiǎo)區(qū)配置電動自(zì)行車充電設施的要求納入建設項目規劃條件，審批部門(mén)會(huì)同消防、審圖部門(mén)在方案審查時(shí)予以落實，消防部門(mén)在竣工(gōng)驗收時(shí)作(zuò)專項驗收。建設單位在申請(qǐng)規劃方案技術審查時(shí)，設計(jì)圖紙(zhǐ)及停車位彙總表中應明(míng)确配置充電設施的非機動車停車位的位置和(hé)數量，設置充電設施的非機動車停車位須按《車庫建築設計(jì)規範》（JGJ100-2015）中電動自(zì)行車的尺寸要求布置。要按照“一區(qū)一策”的要求，系統調研，精心組織，推進建成小(xiǎo)區(qū)建設智能(néng)集中充電系統，配置比例不得低(dī)于小(xiǎo)區(qū)總戶數的30%。年底前确保一半以上(shàng)的建成小(xiǎo)區(qū)完成安裝智能(néng)集中充電系統，2019年年底前實現(xiàn)全覆蓋。要督促指導勞動密集型企業、大(dà)型商場市場等盡快(kuài)建成智能(néng)集中充電系統。所有智能(néng)集中充電系統必須符合《江蘇省電動自(zì)行車停放(fàng)、充電場所防火技術要點》（見附件1）。此外(wài)，要積極推廣安裝電氣火災監控和(hé)可視(shì)監測系統，加強日常巡查值守。

  2.依法嚴格整治。在銷售流通領域：由市場監管局負責，對(duì)全市電動自(zì)行車及配件的銷售及維修經營主體實施專項檢查。檢查對(duì)象以個體經銷、維修戶爲重點，檢查範圍以蓄電池、充電器爲重點，堅決查處在生産、銷售、維修環節不合格的電動自(zì)行車及蓄電池、充電器等配件，對(duì)于發現(xiàn)的違法犯罪線索及時(shí)移送公安部門(mén)查處。在日常管理(lǐ)環節：（1）對(duì)有物業管理(lǐ)的住宅小(xiǎo)區(qū)。由物業服務企業履行告知(zhī)、檢查和(hé)管理(lǐ)責任。物業服務企業要加強住宅小(xiǎo)區(qū)内的宣傳，在檢查中發現(xiàn)違規停放(fàng)電動自(zì)行車後，要對(duì)電動自(zì)行車所有人（行爲人）進行勸導教育，拒不改正的，在保存相關證據後由物業服務企業将電動自(zì)行車鎖定并在車上(shàng)張貼違規告知(zhī)單，并報(bào)告所在地公安派出所實施處罰。因電動自(zì)行車違規停放(fàng)和(hé)充電受到(dào)公安部門(mén)行政處罰達三次的，納入失信人員名單。（2）對(duì)無物業管理(lǐ)的住宅小(xiǎo)區(qū)和(hé)村（社區(qū)）。由村（社區(qū)）組織宣傳、巡查和(hé)勸導工(gōng)作(zuò)。在巡查中發現(xiàn)違規充電停放(fàng)電動自(zì)行車後，要對(duì)電動自(zì)行車所有人（行爲人）進行勸導教育，拒不改正的，在保存相關證據後，報(bào)告所在地公安派出所實施處罰。因電動自(zì)行車違規停放(fàng)和(hé)充電受到(dào)公安部門(mén)行政處罰達三次的，納入失信人員名單。（3）社會(huì)單位要加強宣傳教育和(hé)内部管理(lǐ)，履行安全管理(lǐ)的主體責任，嚴禁在室内公共空(kōng)間停放(fàng)電動自(zì)行車和(hé)充電。該項工(gōng)作(zuò)納入行業主管部門(mén)安全生産檢查和(hé)日常考核範圍。（4）物業服務企業要按合同約定，履行住宅小(xiǎo)區(qū)消防安全管理(lǐ)責任，杜絕在不合規地下(xià)室、室内公共空(kōng)間等部位停放(fàng)電動自(zì)行車和(hé)充電。發現(xiàn)物業服務企業放(fàng)任電動自(zì)行車違規停放(fàng)和(hé)充電的，由公安部門(mén)依法予以行政處罰，并将處罰情況通報(bào)住建部門(mén)，記入誠信檔案。

  （3）強化宣傳教育。充分運用(yòng)各類媒體，及時(shí)曝光違法生産企業和(hé)銷售、改裝單位，宣傳違規生産、銷售、改裝和(hé)使用(yòng)電動自(zì)行車的危害，引導群衆購買、使用(yòng)質量合格的電動自(zì)行車及電池、充電器等配件。廣泛張貼公安部《關于規範電動車停放(fàng)充電加強火災防範的通告》和(hé)江蘇省《電動車停放(fàng)、充電場所和(hé)民用(yòng)建築燃氣使用(yòng)場所消防安全須知(zhī)》，通過制作(zuò)動畫(huà)、挂圖、橫幅、标語等方式宣傳通告内容，大(dà)力普及電動自(zì)行車消防安全知(zhī)識。要積極發動群衆舉報(bào)火災隐患和(hé)消防違法違規行爲。

  （二）電動自(zì)行車道(dào)路交通安全專項治理(lǐ)。

  1.強化源頭管理(lǐ)。各公安派出所要組織民警深入轄區(qū)，全面排摸電動自(zì)行車銷售點情況。同時(shí)，要通過上(shàng)門(mén)排查，弄清轄區(qū)居民電動自(zì)行車底數，包括上(shàng)牌數、信息登記數、未登記上(shàng)牌數，做到(dào)底數清、情況明(míng)。在此基礎上(shàng)，要安排專人負責做好(hǎo)電動自(zì)行車上(shàng)牌登記和(hé)信息采集錄入工(gōng)作(zuò)，确保登記數、上(shàng)牌發證數和(hé)系統錄入數相一緻。同時(shí)，要采取民警上(shàng)門(mén)登記、群衆自(zì)願登記、組織單位集中登記等多種方式，最大(dà)限度提高(gāo)電動自(zì)行車上(shàng)牌率和(hé)信息采集錄入率。要督促電動自(zì)行車銷售點和(hé)專賣店(diàn)設立信息采集點，統一安裝信息采集終端，落實商家、店(diàn)主的信息采集責任。

  2.優化基礎設施。公安、住建、交通運輸等部門(mén)要對(duì)全市道(dào)路電動自(zì)行車通行空(kōng)間的合理(lǐ)性和(hé)完善性進行調研優化。通過規範車道(dào)分配、設置機非隔離設施、噴塗地面文(wén)字标識等措施，明(míng)确非機動車的通行路段。要科學調整信号燈配時(shí)，重點解決商業區(qū)、居民區(qū)、學校等交通聚集點附近人行橫道(dào)、交通信号燈設置不科學、不合理(lǐ)問題，特别是配時(shí)過短的問題，确保非機動車通行路權。

  3.嚴格路面管控。公安部門(mén)要結合文(wén)明(míng)城(chéng)市創建工(gōng)作(zuò)的開(kāi)展，科學合理(lǐ)安排勤務，整合警力資源，選擇一批電動自(zì)行車違法行爲突出的路口、路段，運用(yòng)定點處罰和(hé)巡邏查糾相結合的方法開(kāi)展整治行動。城(chéng)區(qū)道(dào)路要重點加強主要路口和(hé)主次幹道(dào)的管理(lǐ)，提高(gāo)電動自(zì)行車的守法率；農(nóng)村公路要重點抓好(hǎo)集貿市場周邊、轄區(qū)主要交通路口的管理(lǐ)，提高(gāo)電動自(zì)行車的登記上(shàng)牌率。要将每周二的早高(gāo)峰時(shí)段作(zuò)爲全市電動自(zì)行車整治統一行動日，以最嚴厲的管控措施，嚴打電動自(zì)行車各類道(dào)路交通違法行爲，确保在最短時(shí)間内形成嚴管嚴治的整體氛圍。各派出所要強化打擊妨礙公務、暴力抗法行爲，保障專項整治的順利開(kāi)展。

  4.強化協作(zuò)配合。公安、市文(wén)明(míng)辦及交通運輸部門(mén)要共同抓好(hǎo)文(wén)明(míng)交通志願者、駕校學員早晚高(gāo)峰時(shí)段的文(wén)明(míng)交通勸導服務活動；要會(huì)同“美(měi)團”、“餓了(le)麽”等外(wài)賣企業開(kāi)展外(wài)賣行業電動自(zì)行車交通秩序聯合整治，嚴查嚴治外(wài)賣配送車輛交通違法行爲。

  （三）防範打擊電動自(zì)行車盜搶犯罪專項治理(lǐ)。

  1.充分運用(yòng)技防手段。要在密織巡防網絡的基礎上(shàng)，對(duì)所有電動車集中停車點位、易發生電動車被盜案件的區(qū)域、場所，加密安裝技防監控探頭，并全部接入公安機關監控平台，落實專職人員實施巡查，确保一旦發現(xiàn)電動車被盜，第一時(shí)間實施抓捕；對(duì)未能(néng)現(xiàn)場發現(xiàn)的被盜案，能(néng)夠循線追蹤，提高(gāo)破案率。要積極争取移動、聯通、電信等運營商支持，在群衆自(zì)願的基礎上(shàng)，采取充話(huà)費免費安裝GPS定位防盜系統的方法，動員電動自(zì)行車用(yòng)戶安裝GPS定位防盜系統，确保一旦發生被盜情況能(néng)實時(shí)提醒，精确定位，精準抓捕。

  2.探索建立保險理(lǐ)賠制度。要積極争取移動、聯通和(hé)電信等運營商及相關保險公司的支持，開(kāi)展電動自(zì)行車車主充話(huà)費送保險業務，隻要充值一定數量的話(huà)費，就能(néng)享受電動自(zì)行車盜搶險保障。一旦被保電動自(zì)行車被盜，就能(néng)通過商業保險得到(dào)相應補償，以此減輕涉案群衆經濟負擔。

  3.集中開(kāi)展專項打擊整治。公安機關要充分發揮職能(néng)作(zuò)用(yòng)，有針對(duì)性設置卡點，調整盤查重點，加強盤查力度，通過盤查争取收繳一部分疑似涉案車輛。要對(duì)在調查排摸和(hé)偵查辦案工(gōng)作(zuò)中掌握的收贓重點地區(qū)和(hé)黑市銷贓點，組織力量集中整治清理(lǐ)，發現(xiàn)疑似涉案車輛一律查扣。要加強對(duì)車輛交易、維修行業和(hé)舊貨交易市場、廢舊金(jīn)屬收購點、鑰匙修配店(diàn)鋪的清理(lǐ)整治，對(duì)發現(xiàn)的無牌無證、未裝車鎖、撬毀鋼印、鎖有撬痕、久停不用(yòng)等可疑車輛，要認真查驗登記和(hé)核查來(lái)源，對(duì)無主車輛及時(shí)予以清理(lǐ)收繳。要對(duì)與可疑車輛相關的人員嚴加甄别和(hé)查證，擴大(dà)線索來(lái)源，爲偵破案件提供有利保障。

  四、治理(lǐ)時(shí)間和(hé)步驟

  綜合治理(lǐ)共分兩個階段進行。

  1.動員部署階段（2018年7月31日之前）。市政府召開(kāi)電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)動員部署會(huì)議(yì)，對(duì)綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)進行總體部署。各區(qū)鎮、各行業主管部門(mén)按照本方案要求，結合本地、本部門(mén)實際，制定具體實施方案，将治理(lǐ)任務、工(gōng)作(zuò)責任落實到(dào)具體部門(mén)和(hé)單位。要發布電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)相關通告，發動社會(huì)廣泛參與綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

  2.集中整治階段（2018年8月1日至年底）。按照綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)要求，組織開(kāi)展三個方面的專項治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。探索建立長效工(gōng)作(zuò)機制，健全電動自(zì)行車各項管理(lǐ)制度。

  五、工(gōng)作(zuò)要求

  1.加強組織領導。各地、各相關部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，将其納入重要議(yì)事(shì)日程，作(zuò)爲一項重點民生工(gōng)程，明(míng)确任務分工(gōng)、細化整治措施、有序組織開(kāi)展。市政府成立由胡文(wén)瑞副市長任組長，市委宣傳部、市發改、公安、住建、市場監管、安監、行政審批、供電、消防等相關部門(mén)負責同志爲成員的電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)領導小(xiǎo)組，負責綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的組織協調和(hé)統籌調度（領導小(xiǎo)組及辦公室組成人員名單見附件2）。電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)将納入對(duì)各地和(hé)相關部門(mén)安全生産工(gōng)作(zuò)考核、消防工(gōng)作(zuò)考核和(hé)綜治考核。各地、各相關部門(mén)也(yě)要相應成立專門(mén)工(gōng)作(zuò)機構，定期分析研判，實施統一指揮調度。

  2.強化部門(mén)協作(zuò)。電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)涉及多個部門(mén)，宣傳、發改、公安、住建、市場監管、安監、行政審批、供電、消防等部門(mén)要切實強化“一盤棋”的治理(lǐ)理(lǐ)念，各司其職、各盡其責，相互配合、協調行動，形成監管工(gōng)作(zuò)合力。綜合治理(lǐ)領導小(xiǎo)組辦公室要及時(shí)掌握并通報(bào)工(gōng)作(zuò)進展情況，研究采取針對(duì)性措施。對(duì)綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中存在的突出問題，要及時(shí)提請(qǐng)市政府統籌協調，在政策、組織、投入等方面予以保障，推動問題及早解決。