來(lái)源：法治日報(bào)-法治網
記者 梁平妮
通訊員 匡雪 張杜帥
5年來(lái)，全省檢察機關不捕率、不訴率分别上(shàng)升6.9和(hé)19.5個百分點，刑事(shì)案件訴前羁押率由2017年的41.6%下(xià)降至2022年的16.2%，低(dī)于全國平均水(shuǐ)平，位居全國前列……這(zhè)是山東檢察機關深入貫徹落實少捕慎訴慎押新政策交出的“成績單”。
近年來(lái)，山東檢察機關準确把握“寬”與“嚴”的辯證關系，在對(duì)嚴重暴力、涉黑涉惡等案件堅決從(cóng)嚴從(cóng)重打擊的同時(shí)，對(duì)符合條件的輕罪案件，不斷強化理(lǐ)念引領、扛牢主導責任、創新機制保障，逐步形成具有山東特色的輕罪非羁押、不起訴模式，在減少不必要羁押、起訴上(shàng)持續發力，立足辦案促進和(hé)諧穩定。
“檢察機關是在法治軌道(dào)上(shàng)全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要參與者、推動者，深化落實少捕慎訴慎押刑事(shì)司法政策，是檢察機關助力社會(huì)治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的具體實踐。山東檢察機關堅持寬嚴相濟、寬嚴适度，将少捕慎訴慎押刑事(shì)司法政策融入檢察履職和(hé)監督辦案全過程，着力提升爲大(dà)局服務、爲平安盡責、爲人民司法的質效，立足本職促進法治文(wén)明(míng)進步，不斷厚植黨的執政根基，爲中國式現(xiàn)代化山東實踐保駕護航。”山東省人民檢察院黨組書記、檢察長顧雪飛(fēi)說。
能(néng)動規範履職
“謝(xiè)謝(xiè)檢察官叔叔給我改過自(zì)新的機會(huì)，我一定好(hǎo)好(hǎo)上(shàng)學，不辜負您對(duì)我的幫助。”在校大(dà)學生小(xiǎo)任緊緊握着辦案檢察官的手，眼裏含着感激的淚水(shuǐ)。
2022年7月，因涉嫌盜竊犯罪的小(xiǎo)任被移送檢察機關依法審查起訴。在此之前，小(xiǎo)任剛收到(dào)大(dà)學錄取通知(zhī)書。承辦檢察官本着“教育、挽救、懲戒、警示”的原則，綜合考慮小(xiǎo)任無其他(tā)犯罪前科，自(zì)願認罪認罰，涉案财物已歸還被害人，積極賠償被害人經濟損失并取得諒解，犯罪情節輕微，主觀惡性不大(dà)，拟對(duì)其作(zuò)不起訴處理(lǐ)。之後，檢察院組織召開(kāi)案件公開(kāi)聽證會(huì)，拟作(zuò)不起訴的意見得到(dào)各方高(gāo)度認同。
近年來(lái)，山東檢察機關研究制定《關于進一步加強和(hé)規範不起訴案件辦理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的指導意見》等文(wén)件，不斷規範逮捕、起訴、羁押工(gōng)作(zuò)流程，指導一線檢察官精準辦案，做到(dào)寬嚴有據、有度。建立審查逮捕社會(huì)危險性條件實質審查和(hé)捕後羁押必要性動态評估機制，持續深化開(kāi)展羁押必要性審查專項活動，根據取證進展、犯罪嫌疑人認罪悔罪等情況動态評估羁押人員的社會(huì)危險性，對(duì)沒有繼續羁押必要的依法及時(shí)變更強制措施。
同時(shí)，山東省檢察院不斷調整優化考核評價辦法，提高(gāo)逮捕質量指标權重，将落實政策情況納入市級檢察院檢察長和(hé)刑事(shì)檢察部門(mén)負責人述職述責内容。實施捕訴案件質量動态監控和(hé)通報(bào)制度，省檢察院檢委會(huì)每兩個月研判分析業務态勢，及時(shí)查找原因、研究對(duì)策、破解難題。市縣兩級檢察院建立“三級審查”機制，明(míng)确對(duì)捕訴質量問題常見多發的9類案件拟作(zuò)出批捕決定的，提交檢察官聯席會(huì)研究、部門(mén)負責人審核、分管檢察長把關，确保案件質量。
強化機制創新
近年來(lái)，山東檢察機關堅持數字賦能(néng)，強化機制創新和(hé)已有制度的融通銜接，有力推動非羁押強制措施适用(yòng)工(gōng)作(zuò)提質增效。
爲有效破解“取保監管乏力”“一放(fàng)就跑”等影響非羁押強制措施深入适用(yòng)的問題，山東省檢察院協同省公安廳在全省部署推廣具備定位、打卡、預警等功能(néng)的“電子手表”“非羁押雲管碼”等大(dà)數據監管系統，通過“紅(hóng)、黃、綠”三級風(fēng)險動态評估調整，實現(xiàn)對(duì)取保候審人員特别是外(wài)地人員的适度有效監管。截至目前，全省已适用(yòng)9000餘人次，适用(yòng)後未出現(xiàn)犯罪嫌疑人脫保、再犯罪等情形。
創新推動建立刑事(shì)賠償、環境修複等保證金(jīn)提存制度，對(duì)認罪認罰、有賠償意願且有賠償能(néng)力，但(dàn)因與被害人的訴求分歧較大(dà)而未能(néng)達成調解或者和(hé)解協議(yì)的犯罪嫌疑人，可自(zì)願向公證機構等第三方提存高(gāo)于被害人損失數額的賠償保證金(jīn)，案件判決确定賠償數額後，由被害人持生效裁判文(wén)書至第三方申請(qǐng)取得賠償金(jīn)。據統計(jì)，截至目前全省适用(yòng)賠償保證金(jīn)提存制度辦理(lǐ)案件252件、297人，繳納保證金(jīn)1722.5萬元，不批捕137人，不起訴或者提出緩刑量刑建議(yì)192人。
充分發揮認罪認罰從(cóng)寬、刑事(shì)和(hé)解、速裁程序、企業合規試點等制度的集成優勢，全流程引導犯罪嫌疑人認罪認罰、達成和(hé)解，依法采取非羁押措施。近年來(lái)，全省認罪認罰從(cóng)寬制度适用(yòng)率持續保持在90%以上(shàng)，2022年全省認罪認罰不批準逮捕共5819人。
同時(shí)，組織開(kāi)展社會(huì)危險性量化評估試點，重點圍繞罪行較輕但(dàn)逮捕率、捕後判輕緩免率偏高(gāo)的交通肇事(shì)、輕傷害等案件，指導試點檢察院探索出台常見罪名社會(huì)危險性量化評估指引，最大(dà)程度減少不必要羁押。據統計(jì)，2022年全省捕後判輕緩刑、免予刑事(shì)處罰率爲1.9%，同比下(xià)降了(le)9.1個百分點。
凝聚協作(zuò)合力
做好(hǎo)少捕慎訴慎押工(gōng)作(zuò)，不能(néng)僅靠檢察機關一家單打獨鬥。如何變“獨角戲”爲“大(dà)合唱”？山東檢察機關積極争取公安、審判、司法行政和(hé)社會(huì)力量的支持，圍繞強化捕前分流、充分保障訴訟權利、共建非羁押社會(huì)支持體系，努力構建全方位的少捕慎訴慎押工(gōng)作(zuò)配套保障體系，凝聚起社會(huì)化協作(zuò)聯動的工(gōng)作(zuò)合力。
深化檢警協作(zuò)，通過提前介入、類案指引、檢察建議(yì)等形式，規範報(bào)捕流程、明(míng)确報(bào)捕标準，将無逮捕必要的案件過濾出來(lái)。2022年，全省刑事(shì)案件報(bào)捕率較2017年下(xià)降19.77個百分點。
在認罪認罰案件律師見證全覆蓋的基礎上(shàng)，聯合省司法廳在全省開(kāi)展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工(gōng)作(zuò)，爲所有在審查起訴環節沒有委托辯護人的犯罪嫌疑人指定辯護律師，充分聽取辯護律師意見，确保符合取保候審條件的“應用(yòng)盡用(yòng)”“能(néng)用(yòng)盡用(yòng)”。
同時(shí)，依托市域社會(huì)治理(lǐ)大(dà)平台，推動将非羁押人員納入網格化管理(lǐ)，聯合團委、司法行政、婦聯、教育、民政等部門(mén)在全省搭建觀護基地131個，通過提供技能(néng)培訓、心理(lǐ)疏導等對(duì)非羁押人員進行幫教，形成全社會(huì)共同參與、協作(zuò)共赢的幫扶教育新機制，有效減少逃跑、再犯罪等訴訟風(fēng)險。
“下(xià)一步，我們将積極深化‘以轉變司法理(lǐ)念爲先導、以扛牢主導責任爲核心、以社會(huì)危險性和(hé)起訴必要性實質審查爲根本、以社會(huì)化協作(zuò)爲保障’的少捕慎訴慎押工(gōng)作(zuò)體系，進一步強化捕訴案件質量把控，加大(dà)檢察聽證力度，注重做好(hǎo)不捕不訴‘後半篇文(wén)章’，爲打擊犯罪、保障人權、化解矛盾、促進和(hé)諧貢獻檢察力量。”山東省檢察院副檢察長蔣萬雲說。
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