關于全面推進公務用(yòng)車制度改革的指導意見

來(lái)源：浙江省紀委/浙江省監察委

  爲貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中全會(huì)精神及《黨政機關厲行節約反對(duì)浪費條例》，改革公務用(yòng)車制度，規範公務用(yòng)車運行管理(lǐ)，有效降低(dī)行政成本，現(xiàn)就全面推進公務用(yòng)車制度改革提出如下(xià)指導意見。

  一、充分認識公務用(yòng)車制度改革的重要意義

  新中國成立以來(lái)，公務用(yòng)車一直實行實物供給制度，對(duì)保障公務出行發揮了(le)重要作(zuò)用(yòng)。随着社會(huì)主義市場經濟體制不斷完善，傳統公務用(yòng)車制度越來(lái)越難以适應形勢發展需要，車輛配備範圍過大(dà)、運行管理(lǐ)成本偏高(gāo)、公車私用(yòng)等問題日益突出，社會(huì)對(duì)此反映強烈。爲解決公務用(yòng)車領域存在的突出問題，習近平總書記、李克強總理(lǐ)多次作(zuò)出重要指示，黨中央、國務院專門(mén)作(zuò)出部署，強調要全面推進公務用(yòng)車制度改革。近年來(lái)一些(xiē)地方和(hé)部門(mén)進行了(le)積極改革探索，爲全面推進公務用(yòng)車制度改革積累了(le)有益經驗。

  全面推進公務用(yòng)車制度改革，是加強黨風(fēng)廉政建設、厲行節約反對(duì)浪費的重要舉措，是轉變政府職能(néng)、推進後勤服務社會(huì)化改革的重要内容，是順應民意、維護黨和(hé)政府形象的迫切要求。各地區(qū)各部門(mén)要充分認識公務用(yòng)車制度改革的重要意義，采取切實有效措施加快(kuài)改革步伐。

  二、指導思想、基本原則和(hé)總體目标

  (一)指導思想

  按照中央關于厲行節約反對(duì)浪費的要求，堅持社會(huì)化、市場化方向，加快(kuài)推進公務用(yòng)車制度改革，合理(lǐ)有效配置公務用(yòng)車資源，創新公務交通分類提供方式，保障公務出行，降低(dī)行政成本，積極推進廉潔型機關和(hé)節約型社會(huì)建設。

  (二)基本原則

  1.創新制度、分類保障。改革公務用(yòng)車實物供給方式，取消一般公務用(yòng)車，普通公務出行實行社會(huì)化提供并适度補貼交通費用(yòng)，從(cóng)嚴配備定向化保障的公務用(yòng)車。

  2.統籌協調、政策配套。妥善處理(lǐ)公務用(yòng)車制度改革涉及的各種利益關系，科學制定改革方案和(hé)配套政策，确保新舊制度平穩過渡、有機銜接。

  3.統一部署、分步實施。各地區(qū)各部門(mén)按照中央确定的改革方向和(hé)原則制定改革實施方案，中央和(hé)國家機關先行示範，地方黨政機關加快(kuài)實行，事(shì)業單位、國有企業和(hé)國有金(jīn)融企業有序推進。

  (三)總體目标

  力争在2014年年底前基本完成中央和(hé)國家機關及其所屬參照公務員法管理(lǐ)的事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機關公務用(yòng)車制度改革，用(yòng)2至3年時(shí)間全面完成公務用(yòng)車制度改革。通過改革，切實實現(xiàn)公務出行便捷合理(lǐ)、交通費用(yòng)節約可控、車輛管理(lǐ)規範透明(míng)、監管問責科學有效，基本形成符合國情的新型公務用(yòng)車制度。

  三、主要任務

  (一)改革公務交通保障方式

  改革黨政機關(包括各級黨委、人大(dà)、政府、政協、審判、檢察機關，各民主黨派和(hé)工(gōng)商聯，參照公務員法管理(lǐ)的人民團體、群衆團體、事(shì)業單位，下(xià)同)公務用(yòng)車實物供給方式，取消一般公務用(yòng)車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用(yòng)車和(hé)符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他(tā)車輛。改革後，行政區(qū)域(城(chéng)區(qū)或規定區(qū)域)内普通公務出行方式由公務人員自(zì)行選擇，實行社會(huì)化提供，适度發放(fàng)公務交通補貼。公務交通補貼保障範圍要與差旅費保障範圍搞好(hǎo)銜接，對(duì)邊遠地區(qū)和(hé)交通不便地區(qū)，要做好(hǎo)遠距離公務出行的差旅費保障。鼓勵省(自(zì)治區(qū)、直轄市)所屬廳(局)正職主要負責人和(hé)市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)及鄉(xiāng)(鎮)黨政主要負責人參加改革，确因環境所限和(hé)工(gōng)作(zuò)需要不便取消公務用(yòng)車的，允許以适當集中形式提供工(gōng)作(zuò)用(yòng)車實物保障，但(dàn)須嚴格規範管理(lǐ)，不得再領取公務交通補貼，具體範圍由各地根據本意見研究确定。

  規範事(shì)業單位、國有企業和(hé)國有金(jīn)融企業職務待遇和(hé)業務消費，對(duì)原符合車輛配備條件的崗位和(hé)人員，逐步按規定納入改革，改革後不得再配備車輛；對(duì)保留的必要的國有企業、國有金(jīn)融企業經營用(yòng)車和(hé)事(shì)業單位業務用(yòng)車實行集中管理(lǐ)；取消與經營和(hé)業務保障無關的車輛。事(shì)業單位、國有企業和(hé)國有金(jīn)融企業公務用(yòng)車制度改革要與年薪制、崗位津貼及國家相關财務管理(lǐ)制度等統籌考慮、相互銜接。

  (二)合理(lǐ)确定黨政機關公務交通補貼标準

  各級黨政機關要從(cóng)實際出發，綜合考慮公務出行成本、經濟發展水(shuǐ)平、社會(huì)承受能(néng)力、轄區(qū)面積、自(zì)然地理(lǐ)環境、公務出行次數和(hé)距離、行政級别和(hé)實際承擔的工(gōng)作(zuò)職責等因素，按照節約成本、保證公務、便于操作(zuò)、簡化檔次的要求，确定本地區(qū)公務交通補貼标準。根據交通成本等相關因素變化情況，公務交通補貼标準可适時(shí)适度進行調整。允許參改單位根據實際情況，從(cóng)公務交通補貼中劃出一定比例作(zuò)爲單位統籌部分，集中用(yòng)于解決不同崗位之間公務出行不均衡等問題，統籌資金(jīn)使用(yòng)須公開(kāi)透明(míng)，具體管理(lǐ)辦法由各單位制定。對(duì)特别重大(dà)搶險救災、事(shì)故處理(lǐ)、突發事(shì)件處置等不可預測的特殊事(shì)項，各地可從(cóng)實際出發在應急預案中另行制定特殊情況下(xià)公務用(yòng)車保障辦法。地方公務交通補貼标準不得高(gāo)于中央和(hé)國家機關補貼标準的130%，邊疆民族地區(qū)和(hé)其他(tā)邊遠地區(qū)标準不得高(gāo)于中央和(hé)國家機關補貼标準的150%。各省(自(zì)治區(qū)、直轄市)之間補貼标準差距不宜過大(dà)，同一省(自(zì)治區(qū)、直轄市)内不同地區(qū)補貼标準差距不得超過20%，同一市(地、州、盟)實行統一的補貼标準。地方補貼标準層級劃分可不與中央和(hé)國家機關層級完全對(duì)應。駐地方的中央垂直管理(lǐ)單位補貼标準按屬地化原則參照所在地區(qū)标準執行，經費由中央财政負擔。

  (三)妥善安置司勤人員

  各級黨政機關根據改革後的實際需要，合理(lǐ)設置司勤人員崗位，采取公開(kāi)、平等、競争、擇優的方式确定留用(yòng)人員；未聘人員原則上(shàng)以内部消化爲主，通過内部轉崗、開(kāi)辟新的就業崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好(hǎo)未留用(yòng)人員聘用(yòng)合同或勞動合同的終止、解除工(gōng)作(zuò)，維護其合法權益，相關必要支出由各級财政安排專項經費予以保障。各級人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同有關部門(mén)組成工(gōng)作(zuò)組，負責指導參改單位做好(hǎo)司勤人員安置工(gōng)作(zuò)，确保改革平穩推進。參改事(shì)業單位、國有企業和(hé)國有金(jīn)融企業要依法做好(hǎo)司勤人員安置工(gōng)作(zuò)。

  (四)公開(kāi)規範處置公務用(yòng)車

  取消的公務用(yòng)車，由各級相關職能(néng)部門(mén)統一規範處置。對(duì)取消的一般公務用(yòng)車，要制定處置辦法，公開(kāi)招标評估、拍(pāi)賣機構，通過公開(kāi)拍(pāi)賣等方式公開(kāi)處置。取消車輛處置要防止甩賣和(hé)賤賣現(xiàn)象，避免國有資産流失。黨政機關公務用(yòng)車處置收入，扣除有關稅費後全部上(shàng)繳國庫。參改事(shì)業單位、國有企業和(hé)國有金(jīn)融企業車輛處置收入，按國家有關财務管理(lǐ)制度執行。各地可根據實際情況，對(duì)未能(néng)及時(shí)處置的車輛，采取設立過渡性車輛服務中心或社會(huì)化車輛租賃公司的方式，進行市場化運營，減少車輛閑置浪費，過渡期由各地确定，政府不得變相爲其提供财政性補貼。

  四、健全公務用(yòng)車管理(lǐ)和(hé)保障制度

  (一)加強定向化保障車輛管理(lǐ)

  各級黨政機關公務用(yòng)車主管部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)嚴格核定定向化保障公務用(yòng)車的編制和(hé)标準，車輛配備優先選用(yòng)新能(néng)源汽車。執法執勤用(yòng)車配備應當嚴格限制在一線執法執勤崗位，機關内部管理(lǐ)和(hé)後勤崗位以及機關所屬事(shì)業單位一律不得配備。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工(gōng)作(zuò)用(yòng)車外(wài)，執法執勤用(yòng)車應當噴塗明(míng)顯的統一标識。機要通信、應急等車輛要充分考慮不同部門(mén)的工(gōng)作(zuò)差異，根據實際需要合理(lǐ)配備，保障到(dào)位。按規定保留的公務用(yòng)車實行集中管理(lǐ)，逐步探索社會(huì)化監督的有效形式和(hé)具體辦法。在從(cóng)嚴控制總量的前提下(xià)，各地可根據實際情況确定和(hé)優化配置相關一線執法執勤崗位車輛，鼓勵各地建立跨部門(mén)綜合性執法用(yòng)車平台。進一步精簡地方公務用(yòng)車管理(lǐ)機構。

  (二)完善财務管理(lǐ)

  黨政機關公務交通補貼屬于改革性補貼，統一納入财政預算(suàn)，在交通費中列支、按月發放(fàng)，用(yòng)于保障公務人員普通公務出行。各單位要加強财務管理(lǐ)，按照在編在崗公務員數量和(hé)職級核定補貼數額，嚴格公務交通補貼發放(fàng)，不得擅自(zì)擴大(dà)補貼範圍、提高(gāo)補貼标準。

  (三)加強公務用(yòng)車監督檢查

  把公務用(yòng)車配備和(hé)運行維護費用(yòng)、交通補貼發放(fàng)、車輛處置情況等納入日常和(hé)專項審計(jì)監督及政務公開(kāi)範圍。黨政機關不得以特殊用(yòng)途等理(lǐ)由變相超編制、超标準配備公務用(yòng)車，不得以任何方式換用(yòng)、借用(yòng)、占用(yòng)下(xià)屬單位或其他(tā)單位和(hé)個人的車輛，不得接受企事(shì)業單位和(hé)個人贈送的車輛，不得以任何理(lǐ)由違反用(yòng)途使用(yòng)或固定給個人使用(yòng)執法執勤、機要通信等公務用(yòng)車，不得以公務交通補貼名義變相發放(fàng)福利。公務人員不得既領取公務交通補貼、又違規乘坐(zuò)公務用(yòng)車。紀檢監察機關要強化監督檢查，及時(shí)受理(lǐ)群衆舉報(bào)，依法依紀嚴肅查處違反公務用(yòng)車制度改革和(hé)公務用(yòng)車管理(lǐ)的行爲，嚴肅追究相關責任人的責任。

  (四)切實保障公務出行

  鼓勵公務出行利用(yòng)公共交通服務。各地要采取有效措施，完善城(chéng)市公共交通服務體系，探索發展适合公務出行的市場化交通定制服務，增加社會(huì)化交通供給。及時(shí)解決公務出行遇到(dào)的實際問題，确保改革後公務出行得到(dào)有效保障。

  五、認真做好(hǎo)組織實施工(gōng)作(zuò)

  (一)加強領導，明(míng)确責任

  公務用(yòng)車制度改革政策性強、任務艱巨，各地區(qū)各部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)，切實加強領導，嚴格工(gōng)作(zuò)紀律，明(míng)确工(gōng)作(zuò)責任。中央和(hé)地方分别建立公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組，明(míng)确工(gōng)作(zuò)機制，負責落實各項改革任務，确保改革紮實穩步推進，既要改成，更要改好(hǎo)。

  中央公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組由國家發展改革委、國管局、中直管理(lǐ)局牽頭，财政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署等部門(mén)參加，主要負責指導、協調全國公務用(yòng)車制度改革工(gōng)作(zuò)，制定并組織實施中央和(hé)國家機關公務用(yòng)車制度改革方案及配套政策，會(huì)同有關部門(mén)制定中央和(hé)國家機關所屬非參公事(shì)業單位、中央企業和(hé)中央金(jīn)融企業公務用(yòng)車制度改革方案。

  各省(自(zì)治區(qū)、直轄市)公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組要根據本地區(qū)實際情況，負責制定并組織實施本省(自(zì)治區(qū)、直轄市)黨政機關、事(shì)業單位、國有企業和(hé)國有金(jīn)融企業公務用(yòng)車制度改革方案及配套政策。各省(自(zì)治區(qū)、直轄市)黨政機關公務用(yòng)車制度改革方案報(bào)中央公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組批準後實施。

  (二)精心組織，紮實推進

  各地區(qū)各部門(mén)要健全工(gōng)作(zuò)機制，深入調查研究，細緻統計(jì)測算(suàn)，周密制定公務用(yòng)車制度改革方案，明(míng)确時(shí)限要求，加強監督檢查，及時(shí)有效解決改革中遇到(dào)的新情況新問題，确保各項工(gōng)作(zuò)落到(dào)實處。中央和(hé)國家機關及各省(自(zì)治區(qū)、直轄市)要盡快(kuài)啓動公務用(yòng)車制度改革工(gōng)作(zuò)，确保在規定時(shí)限内完成改革任務。已先行開(kāi)展公務用(yòng)車制度改革的地區(qū)和(hé)部門(mén)要按本意見進行規範。

  (三)加強輿論引導，營造良好(hǎo)氛圍

  切實加強公務用(yòng)車制度改革輿論宣傳工(gōng)作(zuò)，做好(hǎo)政策解讀，闡釋改革的目的和(hé)意義，正确引導社會(huì)輿論，及時(shí)回應社會(huì)關切，使廣大(dà)公務人員和(hé)人民群衆了(le)解、支持改革，努力爲改革營造良好(hǎo)社會(huì)氛圍。