随着司法改革的深入，不批捕率顯著提高(gāo)，加之新冠疫情的常态化，大(dà)量嫌疑人無法羁押，基層單位采用(yòng)取保候審或監視(shì)居住的非羁押強制措施，非羁押人員大(dà)量增加，對(duì)非羁押人員的科學管理(lǐ)勢在必行。
11月25日下(xià)午，由中國民主法制出版社主辦的非羁押人員工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)研讨會(huì)暨非押碼·全國政法大(dà)數據人員管理(lǐ)服務中心啓用(yòng)儀式在北京順利召開(kāi)。來(lái)自(zì)北京大(dà)學、中國政法大(dà)學、中國人民大(dà)學、中國人民公安大(dà)學以及最高(gāo)人民檢察院、最高(gāo)人民法院、公安部的專家領導等參加了(le)會(huì)議(yì)。會(huì)議(yì)由中國民主法制出版社法宣在線總編審劉桂明(míng)主持。
會(huì)議(yì)現(xiàn)場
首先舉行的是非押碼·全國政法大(dà)數據人員管理(lǐ)服務中心啓用(yòng)儀式。中版北鬥總經理(lǐ)、服務中心執行主任王麗(lì)從(cóng)中心概況、服務功能(néng)等方面介紹了(le)中心基本情況。非押碼·全國政法大(dà)數據人員管理(lǐ)服務中心由中國民主法制出版社主管，中國民主法制出版社應用(yòng)分社、法宣在線、中版北鬥和(hé)河(hé)北隐眼股份公司聯合成立運營，旨在立足智慧非羁押人員管理(lǐ)系統，強化服務意識，保障管理(lǐ)效率，深入探索非羁押人員數字化管理(lǐ)的标準流程、部門(mén)之間信息流轉共享的數據安全保障機制，以及準确且可驗證的人員風(fēng)險預警模型。中心功能(néng)包含教育服務、密碼中心、深度研發、創新測試四個部分，從(cóng)在線服務、安全機制建設、前沿科技植入、創新應用(yòng)等方面深耕，開(kāi)創性打造專業化、體系化的政法大(dà)數據管理(lǐ)服務平台。中心希望聯合社會(huì)各界力量，在法律援助、生活幫扶、普法教育、心理(lǐ)輔導等方面做出應有的貢獻與探索。
國務院參事(shì)、中國政法大(dà)學法學院焦洪昌院長（左）與中國民主法制出版社劉海濤社長（右）揭牌
之後，國務院參事(shì)、中國政法大(dà)學法學院焦洪昌院長與中國民主法制出版社劉海濤社長共同爲非押碼·全國政法大(dà)數據人員管理(lǐ)服務中心進行了(le)揭牌。
中國民主法制出版社社長、法宣在線董事(shì)長劉海濤
研讨會(huì)上(shàng)，劉海濤社長代表中國民主法制出版社及法宣在線向與會(huì)的專家學者及參與的各方表示歡迎和(hé)感謝(xiè)。他(tā)講到(dào)，近年來(lái)我國經濟發展、社會(huì)穩定、司法進步，基層治理(lǐ)水(shuǐ)平持續提升，司法改革的不斷深入，對(duì)非羁押人員的科學管理(lǐ)的要求不斷提升，運用(yòng)現(xiàn)代化技術促進非羁押人員管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)推進顯得尤爲重要。中國民主法制出版社原隸屬于全國人大(dà)常委會(huì)辦公廳，2021年轉企改制并入出版的國家隊——中國出版集團，是“全國百佳圖書出版單位”，一直以法律圖書出版和(hé)法律信息服務爲己任，把企業的發展與社會(huì)的建設緊密結合。如何落實中央全面依法治國委員會(huì)的工(gōng)作(zuò)要求，強化對(duì)非羁押人員的科學管理(lǐ)，深刻探讨運用(yòng)現(xiàn)代科技手段強化監督管理(lǐ)過程中相關法律、理(lǐ)論和(hé)制度機制建設問題，爲非羁押人員管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)提供法律理(lǐ)論支撐，是民主法制社近期一直關注的方向。旗下(xià)法宣在線爲此項工(gōng)作(zuò)進行了(le)一系列嘗試，也(yě)取得了(le)一定成效。最後，他(tā)邀請(qǐng)與會(huì)嘉賓就非羁押人員管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中的一些(xiē)理(lǐ)論及實踐問題進行探讨，多指導，多提寶貴意見。
法宣在線副董事(shì)長總經理(lǐ)、中版北鬥執行董事(shì)、非押碼·全國政法大(dà)數據人員管理(lǐ)服務中心主任陳百順
陳百順總經理(lǐ)首先向關心支持法宣在線發展的領導專家表示熱烈歡迎和(hé)衷心感謝(xiè)，并向與會(huì)嘉賓詳細介紹了(le)在“非押碼”業務中的探索實踐及思考。他(tā)指出，當前非羁押人員管理(lǐ)缺少統一可協同的信息化平台，存在對(duì)非羁押人員的管理(lǐ)不系統、不統一、不标準，缺乏有效的預警機制與效能(néng)，内外(wài)網數據無法安全融合應用(yòng)等情況。非押碼·非羁押人員管控系統通過區(qū)塊鏈+APP等電子化管理(lǐ)手段，實現(xiàn)對(duì)取保候審、監視(shì)居住等非羁押人員的有效監管，可最大(dà)限度解決非羁押人員漏管、脫管、失控問題，順利完成刑事(shì)訴訟活動。該系統是一款公安部門(mén)針對(duì)非羁押人員管理(lǐ)的智能(néng)化系統，能(néng)夠實現(xiàn)省、市、縣、所隊四級聯網，公、檢、法、司各政法部門(mén)功能(néng)與數據互通，目前已在河(hé)北、山東、黑龍江100多個區(qū)縣公安局進行了(le)廣泛應用(yòng)。
國務院參事(shì)、中國政法大(dà)學法學院院長、農(nóng)工(gōng)黨中央社會(huì)與法制工(gōng)作(zuò)委員會(huì)副主任焦洪昌教授
焦洪昌院長在研讨中指出，通過電子化手段對(duì)非羁押人員管理(lǐ)強化了(le)管理(lǐ)效率和(hé)管理(lǐ)安全，有利于少捕慎訴慎押刑事(shì)司法政策的實行。他(tā)圍繞電子化管理(lǐ)手段的合憲性、合法性展開(kāi)闡述，從(cóng)管理(lǐ)目的、手段及比例關系三個維度對(duì)非押碼·智慧非羁押人員管理(lǐ)系統給出分析指導意見。
中國刑事(shì)訴訟法學研究會(huì)常務副會(huì)長、中國人民大(dà)學法學院教授、博士生導師陳衛東
陳衛東教授表示中央全面依法治國委員會(huì)把“堅持少捕慎訴慎押刑事(shì)司法政策”列入2021年工(gōng)作(zuò)要點，今天的研讨恰逢其時(shí)。采用(yòng)數字監管方式來(lái)履行法律和(hé)有關規定賦予的監管職責，是一種運行在現(xiàn)有法律框架之内的工(gōng)作(zuò)方法。在運行機制設計(jì)得當的情況下(xià)，建立一種數字化監管，不僅不會(huì)對(duì)被非羁押人員的其他(tā)合法權益造成限制，反而會(huì)有助于更好(hǎo)地生活和(hé)活動。“非押碼”零成本、隐蔽性強，能(néng)有效減輕非羁押人員的心理(lǐ)壓力，确保其在非羁押期間的正常工(gōng)作(zuò)生活，體現(xiàn)出對(duì)于被監管人人格權的保護，也(yě)符合司法文(wén)明(míng)的進步方向，具有推廣價值。同時(shí)陳衛東教授提出兩點重要關切，一是增強數字文(wén)化産品的生物識别功能(néng)，确保身份信息調研的準确性，同時(shí)采取相應的技術手段來(lái)保障行蹤監測的有效性和(hé)完整性，嚴防脫逃和(hé)弄虛作(zuò)假情況。二是注重個人信息保護，在被監管人的個人數據收集和(hé)使用(yòng)上(shàng)，堅持最小(xiǎo)化、必要性原則，并對(duì)收集的信息妥善保管。
北京大(dà)學法學院學術委員會(huì)主任、教授、博士生導師陳瑞華
陳瑞華教授認爲，非押碼·智慧非羁押人員管理(lǐ)項目符合我國目前司法改革的整體發展趨勢，應該被定位爲司法改革的重大(dà)舉措。降低(dī)羁押率，響應人民群衆訴求，體現(xiàn)了(le)司法規律，符合無罪推定的基本原則，這(zhè)跟國際上(shàng)人權保障的大(dà)發展趨勢是完全吻合的。加強對(duì)非羁押人員的管理(lǐ)，兼顧了(le)人權保障及非羁押人員社會(huì)危害性的防範，目的是正當的，效果應該會(huì)特别好(hǎo)。陳瑞華教授提出在實際應用(yòng)中要遵循三個原則：一是法律保留原則，對(duì)非羁押人員的權利限制要有法律依據；二是比例性原則，對(duì)被監管人的自(zì)由和(hé)隐私權的限制，一定要跟其當下(xià)危害社會(huì)的實際情況和(hé)取保候審、監視(shì)居住的目标一緻，應當符合刑事(shì)訴訟法相關規定；三是區(qū)别對(duì)待原則，分别對(duì)取保候審人員、被監視(shì)居住人員、被附條件不起訴的未成年人、社區(qū)矯正人員等四類人群區(qū)别對(duì)待。
最高(gāo)人民檢察院第一檢察廳副廳長張曉津
張曉津副廳長表示，近年來(lái)，最高(gāo)檢一直在積極推進少捕慎訴慎押工(gōng)作(zuò)，不斷提升不捕率和(hé)降低(dī)審前羁押率。主要原因有三方面：一是随着我們經濟發展、犯罪的形勢變化，司法政策亦應随之調整，當前輕罪案件占比百分之八十以上(shàng)， 不再把羁押作(zuò)爲常态；二是尊重和(hé)保障人權寫入憲法，能(néng)夠盡快(kuài)通過，尊重和(hé)保障人權是全球化時(shí)代國際社會(huì)交往與合作(zuò)的基本要求和(hé)共同基礎，也(yě)是健全和(hé)完善我國有中國特色社會(huì)主義法治體系的重要舉措和(hé)現(xiàn)實要求；三是中國特色社會(huì)主義進入新時(shí)代之後，人民生活水(shuǐ)平不斷提高(gāo)，人民群衆對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，法治也(yě)在不斷進步。在不斷進步後，人們對(duì)人身自(zì)由權利更加重視(shì)。從(cóng)實務角度來(lái)講，特别歡迎對(duì)于非羁押的措施保障，進而真正把少捕慎訴慎押的刑事(shì)司法政策有力落實，同時(shí)能(néng)夠真正實現(xiàn)把懲罰犯罪和(hé)保障人權有機地結合起來(lái)。目前來(lái)看(kàn)，實踐證明(míng)，采取了(le)電子手表或“非押碼”等措施後，脫逃人員極少。同時(shí)，針對(duì)在法律方面有争議(yì)的問題，實踐中采取了(le)自(zì)願原則，因爲總的來(lái)講采取電子化監管措施，對(duì)被監管人員自(zì)身是比較有利的，比如對(duì)于外(wài)來(lái)務工(gōng)人員在工(gōng)作(zuò)地的監管，在實施保證金(jīn)措施比較困難的情況下(xià)，采取這(zhè)種方式确實非常好(hǎo)，被監管人員自(zì)身更願意接受這(zhè)種電子化方式。
最高(gāo)人民法院應用(yòng)法學研究所副所長李玉萍
李玉萍副所長認爲，“非押碼”是符合信息化時(shí)代發展趨勢的一個創舉。作(zuò)爲一項改革舉措，“非押碼”具有正向性、趨勢性，但(dàn)在項目實施和(hé)推進中需注重對(duì)于人權的保障。第一，在項目推進中杜絕違法行爲，可采取自(zì)願性原則，事(shì)先征求當事(shì)人同意。第二，在信息收集中注重合法性，亦應當采取事(shì)前授權，在被監管人接受監管前明(míng)确告知(zhī)信息收集的範圍、收集方式、使用(yòng)方式等，請(qǐng)求授權。第三，在确保數據信息收集行爲的合法性後，還要注重平台收集到(dào)信息後的管理(lǐ)使用(yòng)以及保存的正當性。
中國人民公安大(dà)學法學院副教授、博士生導師、訴訟法教研室副主任田力男(nán)
田力男(nán)副教授表示，探讨非羁押人員管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，除解決系統程序在訴訟中應用(yòng)的合法性難題外(wài)，還需進一步思考一下(xià)技術和(hé)法律之間的關系問題。第一，從(cóng)目的角度分析，“非押碼”技術與強制措施的目的和(hé)功能(néng)需要吻合。第二，從(cóng)價值角度，要關注對(duì)人權的影響以及運用(yòng)技術手段去執行制度時(shí)與傳統方式的銜接、轉化。第三，《個人信息保護法》明(míng)确自(zì)然人的個人信息受法律保護，同時(shí)規定收集個人信息，應當限于實現(xiàn)處理(lǐ)目的的最小(xiǎo)範圍，不得過度收集個人信息。此外(wài)，個人信息權作(zuò)爲刑事(shì)訴訟的一項權利，刑事(shì)訴訟當事(shì)人及其他(tā)訴訟參與人有權要求包括辦案人在内的人合法獲取使用(yòng)相關信息，因此建議(yì)此類項目在設計(jì)和(hé)架構時(shí)，需要考慮通過制度或其他(tā)技術進行留痕，管理(lǐ)和(hé)制約辦案人員在使用(yòng)技術獲取這(zhè)些(xiē)數據的時(shí)候，即在對(duì)信息進行調用(yòng)、使用(yòng)、轉移、篡改甚至是銷毀時(shí)能(néng)夠留痕，做到(dào)制約辦案人員不濫用(yòng)、不篡改，在法律規則配套保障上(shàng)進一步強化，避免個人信息權利被侵犯。
中關村科學城(chéng)城(chéng)市大(dà)腦(nǎo)股份有限公司城(chéng)市大(dà)腦(nǎo)事(shì)業本部副總經理(lǐ)陳靖源
中關村科學城(chéng)城(chéng)市大(dà)腦(nǎo)股份有限公司城(chéng)市大(dà)腦(nǎo)事(shì)業本部陳靖源副總經理(lǐ)作(zuò)爲中版北鬥的合作(zuò)方，從(cóng)産品研發的角度表達了(le)自(zì)己看(kàn)法，“非押碼”目前已經具備滿足社會(huì)及市場需求的條件，市場需求高(gāo)。中科大(dà)腦(nǎo)将與法宣在線、中版北鬥長期合作(zuò)，在打造好(hǎo)産品、注重增強功能(néng)的同時(shí)，增強産品溫度，并就加強合法性、合規性的問題，将會(huì)進一步調研、探索、改進和(hé)發展。
公安部第一研究所中安防僞技術有限公司項目總監林(lín)銳
林(lín)銳總監表示，在經過對(duì)“非押碼”的調研之後，認爲這(zhè)項技術實用(yòng)性非常高(gāo)。“非押碼”技術的實現(xiàn)手段是基于現(xiàn)有的法律法規的基礎之上(shàng)，采用(yòng)了(le)新的管控手段，而非在這(zhè)個規定之外(wài)創設新的管控方式，部裏對(duì)這(zhè)項技術表示認可。同時(shí)，他(tā)指出，各位專家教授所關注的隐私問題，在平台上(shàng)已經做了(le)很(hěn)好(hǎo)的界定，比如人員出行的限制區(qū)域，根據不同人群依法劃分管理(lǐ)力度，以确保精準管理(lǐ)，區(qū)别管理(lǐ)；對(duì)于個人信息的保護，在平台的數據管理(lǐ)方面，堅持數據“可用(yòng)不可見”的原則，嚴格限制可見人群的範圍和(hé)權限，今後也(yě)将會(huì)運用(yòng)更加智能(néng)化手段促進平台的合法合規、精準管控。
中國民主法制出版社社長、法宣在線董事(shì)長劉海濤
會(huì)議(yì)總結階段，劉海濤社長向各位嘉賓對(duì)非羁押人員管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的全面分析和(hé)指導表示衷心感謝(xiè)。他(tā)強調“非押碼”在産品研發應用(yòng)過程中應嚴格遵守三個标準，第一是法律标準，注重人權問題、個人隐私保護等問題，一定要在我們産品研發和(hé)設計(jì)中貫徹落實法律标準，這(zhè)是前提。第二是技術标準，包括技術使用(yòng)範圍、人員執行範圍、技術先進程度，将産品打造爲使用(yòng)起來(lái)簡單、邏輯安全完善、技術先進的精品。第三是适用(yòng)标準，再細緻研判适用(yòng)範圍、适用(yòng)場景，針對(duì)性地改進産品。
中國民主法制出版社法宣在線總編審劉桂明(míng)
劉桂明(míng)總編審在總結發言中對(duì)各位嘉賓表示衷心的感謝(xiè)。他(tā)講到(dào)，作(zuò)爲主持人，他(tā)注意到(dào)每個人的發言内容都很(hěn)豐富、很(hěn)重要、很(hěn)有建設性，無論是對(duì)産品的研發，還是對(duì)産品的适用(yòng)，都提出了(le)有效又有益的建議(yì)。劉桂明(míng)總編審深度概括解讀，将每一位嘉賓的講話(huà)分别濃縮爲合憲性、安全性、比例性、自(zì)願性、合法性、可控性、互補性、精準性和(hé)标準性，并表示這(zhè)應該就是“非押碼”産品目前所面對(duì)的問題，乃至未來(lái)研發、推廣、營銷、适用(yòng)中都應該注重的問題。
他(tā)表示，通過今天這(zhè)個研讨會(huì)，我們對(duì)“非押碼”未來(lái)的研發推廣适用(yòng)更有信心更有力量，也(yě)相信這(zhè)個産品在各位專家教授的關心指導幫助下(xià)，做得越來(lái)越好(hǎo)、越來(lái)越科學、越來(lái)越規範、越來(lái)越有前途、越來(lái)越有影響力、也(yě)越來(lái)越有品牌力。
與會(huì)嘉賓合影
會(huì)前，一行嘉賓在陳百順總經理(lǐ)引領下(xià)，參觀了(le)法宣在線和(hé)中版北鬥公司的辦公區(qū)和(hé)數字化産品展示區(qū)，體驗了(le)小(xiǎo)律·智慧普法與公共法律服務系列智能(néng)設備和(hé)“智矯雲”“非押碼”等非羁押人員管理(lǐ)産品帶來(lái)的優質、高(gāo)效服務。
