近日，司法部主管雜(zá)志《司法所工(gōng)作(zuò)》第91期“社區(qū)矯正”專欄刊發麗(lì)水(shuǐ)市司法局《以數字化引擎推動“矯務公開(kāi)”讓群衆感受到(dào)陽光司法》一文(wén)，該做法在全省“矯務公開(kāi)”推進會(huì)、全省社區(qū)矯正培訓會(huì)上(shàng)多次交流工(gōng)作(zuò)經驗。全文(wén)如下(xià)：
以數字化引擎推動“矯務公開(kāi)”
讓群衆感受到(dào)陽光司法
2021年8月10日，在浙江省推進社區(qū)矯正“矯務公開(kāi)”工(gōng)作(zuò)視(shì)頻會(huì)上(shàng)，浙江省麗(lì)水(shuǐ)市司法局黨組書記、局長蔣世懿發布了(le)麗(lì)水(shuǐ)市社區(qū)矯正機構推進矯務公開(kāi)“十大(dà)工(gōng)作(zuò)機制”。麗(lì)水(shuǐ)市社區(qū)矯正“矯務公開(kāi)”的做法和(hé)經驗在全省得到(dào)推廣。
自(zì)2020年《社區(qū)矯正法》實施以來(lái)，浙江省麗(lì)水(shuǐ)市司法局以“數字法治·智慧司法”以爲引領，全面推進創建智慧矯正中心與“矯務公開(kāi)”深度融合，不斷規範矯務公開(kāi)内容，創新公開(kāi)方式，拓展公開(kāi)渠道(dào)，構建了(le)制度完善、框架明(míng)晰、權責規範、渠道(dào)豐富的“矯務公開(kāi)”工(gōng)作(zuò)體系，爲确保社區(qū)矯正機構公正廉潔規範執法發揮了(le)重要作(zuò)用(yòng)，有力提升社區(qū)矯正執法公信力、親和(hé)力和(hé)人民群衆滿意度。
打造一個中心
搭建“矯務公開(kāi)”平台
麗(lì)水(shuǐ)市司法局緊抓浙江全面推進數字化改革的契機，注重整體智治、強化數字賦能(néng)，全力推動部級“智慧矯正中心”創建，形成“精準管控、智能(néng)教育、數據共享、陽光司法”的智慧矯正新格局。全市9個縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心全面建立“矯務公開(kāi)”平台，打通智慧矯正中心與辦理(lǐ)群衆咨詢、投訴建議(yì)、來(lái)信來(lái)訪、考核公示、執法公開(kāi)等數據共享最後一公裏，實現(xiàn)矯務公開(kāi)數據一體化運用(yòng)的高(gāo)度融合，切實保障人民群衆對(duì)社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)的知(zhī)情權、參與權和(hé)監督權，社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)的透明(míng)度顯著提升，讓人民群衆在社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)中感受到(dào)公平正義。
全市推進傳統的公開(kāi)平台載體與新平台、新媒體融合發展，構建“8+”公開(kāi)平台體系。“8”即政府網站(zhàn)、司法微信公衆号、教育平台“矯務公開(kāi)”欄目、“碼上(shàng)矯務”二維碼、“中心+司法所”矯務公開(kāi)業務窗口、矯務公開(kāi)公示欄、自(zì)助矯正終端、矯務公開(kāi)短信等。如松陽縣司法局積極推進公共法律服務智慧化建設，創新研發“碼上(shàng)矯務”二維碼，實現(xiàn)了(le)登錄浙裏辦app，掃“碼上(shàng)矯務”二維碼即可進入矯務公開(kāi)、矯務申請(qǐng)、監督舉報(bào)三大(dà)闆塊，大(dà)大(dà)方便了(le)社區(qū)矯正對(duì)象及群衆。
抓住兩個重點
推進教育轉化效果
借助“矯務公開(kāi)”平台，緊緊抓住教育轉化和(hé)幫扶解困，突出教育改造的針對(duì)性、實效性，推進教育轉化效果。通過創設社區(qū)矯正公開(kāi)透明(míng)“晴雨表”監管模式，激發社區(qū)矯正教育轉化新活力，各地建立社區(qū)矯正對(duì)象學習積分榜，定期公布學習積分，評選每月學習之星的方式，形成了(le)“自(zì)覺學習、自(zì)我提高(gāo)、你(nǐ)追我趕”的濃厚氛圍。如慶元縣司法局聯合宣傳部出台《慶元縣關于開(kāi)展社區(qū)矯正對(duì)象學習強國智慧矯正的實施方案》，組建轄區(qū)内社區(qū)矯正對(duì)象學習組，開(kāi)設“學習強國”在線必修課程，所有社區(qū)矯正對(duì)象均完成每月不少于500分的學習任務，其中有22人每月學習積分超過5000分。
定期通過“晴雨表”公布積分的方式，實時(shí)掌控社區(qū)矯正對(duì)象的動态，實現(xiàn)社區(qū)矯正監管公開(kāi)透明(míng)，促使社區(qū)矯正對(duì)象自(zì)覺接受監管。全市社區(qū)矯正中心及司法所全部按照規定公示監管情況。該模式既有正面激勵又有反面督促。據統計(jì)，2021年以來(lái)，全市社區(qū)矯正對(duì)象月度考核合格率從(cóng)1月份的86%，到(dào)7月份後上(shàng)升到(dào)98%，考評合格率逐步升高(gāo)，違規行爲遵規守紀意識呈現(xiàn)積極向好(hǎo)。
2020年5月，麗(lì)水(shuǐ)市建成全省首個集華數電視(shì)、安卓手機、蘋果手機、綜管平合“四端一體”的社區(qū)矯正“陽光教育”幫扶平台，實現(xiàn)線上(shàng)學習、線上(shàng)互動、線上(shàng)考核的互聯網+教育矯正新融合。全市2241名社區(qū)矯正對(duì)象全員注冊，每月通過學習記錄、學習時(shí)長、學習積分進行精準考評。“陽光教育”幫扶平台不僅融合了(le)新聞、案例、法治、影視(shì)等精品學習資源，還開(kāi)辟了(le)爲社區(qū)矯正對(duì)象提供技能(néng)培訓、法律援助、心理(lǐ)測試、公益勞動、安置就業等服務項目，破解了(le)山區(qū)路途偏遠、集中教育不便、信息不對(duì)稱的難題。
“以前，我是每個月都要向企業老(lǎo)闆請(qǐng)假幾天去司法所參加教育學習，很(hěn)耽誤工(gōng)作(zuò)的時(shí)間，自(zì)從(cóng)2020年開(kāi)始用(yòng)麗(lì)水(shuǐ)市社區(qū)矯正‘陽光教育’平台後，我和(hé)公司請(qǐng)假的次數少了(le)，晚上(shàng)在家也(yě)能(néng)完成學習，還經常可以接收到(dào)司法所推送來(lái)的技能(néng)培訓和(hé)就業崗位信息，現(xiàn)在不用(yòng)擔心找不到(dào)工(gōng)作(zuò)了(le)。”社區(qū)矯正對(duì)象張某向工(gōng)作(zuò)人員分享了(le)矯務公開(kāi)給自(zì)己帶來(lái)的便利。
創新三個機制
推動執法公開(kāi)透明(míng)
建立權責運行清單，執法職責标準透明(míng)。通過準确劃定各級社區(qū)矯正機構的權力内容、權力邊界，規範權力運行程序，出台《麗(lì)水(shuǐ)市社區(qū)矯正權責清單》，主動向社會(huì)公開(kāi)。共梳理(lǐ)出市級社區(qū)矯正機構權責5項、縣級社區(qū)矯正機構權責22項、司法所權責14項，模塊化分解權責名稱、權責依據和(hé)權責運行機制，爲正确規範權力運行、保障社區(qū)矯正對(duì)象合法權益提供标準化衡量指标。
建立權利義務事(shì)項清單，合法權益保障透明(míng)。社區(qū)矯正機構在法定期限内嚴格依法履行告知(zhī)義務，及時(shí)告知(zhī)社區(qū)矯正對(duì)象的權利，将告知(zhī)的内容通過辦案筆(bǐ)錄、訴訟文(wén)書、工(gōng)作(zuò)文(wén)書等予以明(míng)确記載。在麗(lì)水(shuǐ)市社區(qū)矯正“陽光教育”幫扶平台開(kāi)設“權利保障”專欄，定向公開(kāi)《社區(qū)矯正對(duì)象權利義務事(shì)項告知(zhī)書》，并公布社區(qū)矯正執法監督舉報(bào)途徑，今年以來(lái)已收到(dào)舉報(bào)線索10餘條，每條舉報(bào)信息及時(shí)處置回複。
建立執法案件流程清單，實現(xiàn)執法信息透明(míng)。深入推動“矯務公開(kāi)”與執法業務有效融合，堅持“在辦案中公開(kāi)，在公開(kāi)中辦案”，推動“矯務公開(kāi)”與執法活動有效銜接、互相促進，将“矯務公開(kāi)”貫穿于社區(qū)矯正執法辦案全過程，以“矯務公開(kāi)”促進司法公平公正。利用(yòng)政法一體化辦案平台強化數據賦能(néng)、智慧辦案，健全案件辦理(lǐ)情況查詢制度，由專人負責社區(qū)矯正參與人的電話(huà)查詢、來(lái)訪查詢，受理(lǐ)流程僅1天。落實執法辦案“呈報(bào)榜”“評審榜”“提請(qǐng)榜”“裁定榜”四榜公示制，對(duì)侵害社區(qū)矯正對(duì)象合法權益、或群衆反映強烈、社會(huì)影響較大(dà)的案件，邀請(qǐng)矯務監督員參與案件的讨論和(hé)評議(yì)，監督處理(lǐ)結果的公開(kāi)情況。
構建“四大(dà)公開(kāi)體系”
實現(xiàn)社區(qū)矯正陽光司法
建立管用(yòng)可行的公開(kāi)制度體系。市、縣司法局成立矯務公開(kāi)工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，落實供稿—審核—發布（退回）等閉環工(gōng)作(zuò)職責。嚴格執行“三公開(kāi)、四公示”和(hé)司法所合議(yì)、縣司法局評查審核等集體研究制度。制定出台《社區(qū)矯正矯務公開(kāi)指南》，劃定9大(dà)項27子項信息公開(kāi)細化标準。出台《麗(lì)水(shuǐ)市社區(qū)矯正矯務公開(kāi)辦法（試行）》《麗(lì)水(shuǐ)市社區(qū)矯正矯務公開(kāi)工(gōng)作(zuò)方案》等制度，建立主動公開(kāi)和(hé)依申請(qǐng)公開(kāi)、公開(kāi)情況彙報(bào)和(hé)通報(bào)等十項工(gōng)作(zuò)機制，加強矯務公開(kāi)考評和(hé)監督，将開(kāi)展矯務公開(kāi)情況納入社區(qū)矯正考核指标。
完善精準精細的矯務公開(kāi)流程體系。按照構建矯務工(gōng)作(zuò)全流程周期管理(lǐ)的制度，建立完善的全鏈條、無縫隙的社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)制度和(hé)流程圖，将公開(kāi)主體、對(duì)象、内容等信息繪制在一條工(gōng)作(zuò)時(shí)間軸上(shàng)，一軸到(dào)底，精準、清晰展現(xiàn)社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)的全流程過程。通過“線上(shàng)+線下(xià)”等形式有針對(duì)性地向矯正對(duì)象及其親屬公開(kāi)政策規定、公示工(gōng)作(zuò)内容、自(zì)助查詢、反饋申請(qǐng)辦理(lǐ)情況、暢通投訴渠道(dào)等，以公開(kāi)透明(míng)确保社區(qū)矯正執法更加規範、更加公平。
構建三位一體的矯務監督體系。社區(qū)矯正機構每月向公安、檢察院、紀檢部門(mén)通報(bào)當月重點事(shì)項，主動接受社區(qū)矯正的入矯評估、交付、監管、變更、解矯等執法環節的全程監督，及時(shí)查糾有關問題與不足，形成監督、反饋、整改、完善有序銜接的鏈條體系。通過相關職能(néng)部門(mén)、管理(lǐ)服務對(duì)象、群衆代表全方位、多維度共同監督，營造了(le)全社會(huì)充分知(zhī)情、有序參與、全面監督的濃厚氛圍。通過選聘矯務監督員、開(kāi)展社區(qū)矯正中心“開(kāi)放(fàng)日”活動等形式，保障群衆對(duì)社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)的知(zhī)情權、參與權、表達權和(hé)監督權，零距離感受“陽光矯務”。
拓展多維度的矯務公開(kāi)渠道(dào)體系。打造線上(shàng)公開(kāi)“主陣地”，利用(yòng)司法局門(mén)戶網站(zhàn)增加公開(kāi)力度，在“麗(lì)水(shuǐ)司法”微信公衆号增設“矯務公開(kāi)”專欄，影響力日益明(míng)顯，動态信息平均點擊率1200次，累計(jì)訪問量6.5萬次。完善線下(xià)公開(kāi)“輔渠道(dào)”，每年舉行一次新聞發布（通氣）會(huì)或媒體記者見面會(huì)，在各社區(qū)矯正中心設立社區(qū)矯正公開(kāi)欄（牆），通過現(xiàn)場體驗教育矯正VR場景，融合“智慧矯正”提升社區(qū)矯正的透明(míng)度。用(yòng)主動“請(qǐng)進來(lái)”“走出去”方式，邀請(qǐng)“兩代表一委員”、人民監督員、社會(huì)各界代表等參觀了(le)解社區(qū)矯正中心，召開(kāi)家屬談心談話(huà)會(huì)、社區(qū)矯正主題研讨會(huì)、意見建議(yì)征集會(huì)等，主動宣傳社區(qū)矯正工(gōng)作(zuò)新成效、新做法，今年全市累計(jì)舉辦開(kāi)放(fàng)日活動15場次，300餘名代表參與。
來(lái)源：澎湃新聞
