閩安委〔2019〕9号
各設區(qū)市人民政府安全生産委員會(huì)、平潭綜合實驗區(qū)管委會(huì)安全生産委員會(huì)，省委宣傳部、網信辦，省發改委、工(gōng)信廳、公安廳、生态環境廳、住建廳、交通運輸廳、應急廳、市場監管局，福建銀保監局：
爲加強和(hé)規範我省電動自(zì)行車管理(lǐ)，省政府安委會(huì)制訂了(le)《關于加強電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意見》，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真組織貫徹落實。工(gōng)作(zuò)開(kāi)展情況及遇到(dào)的困難和(hé)問題，請(qǐng)及時(shí)上(shàng)報(bào)。
聯系人：林(lín)鑫 0591-87099044、125122894@qq.com。
福建省人民政府安全生産委員會(huì)
2019年7月18日
（此件主動公開(kāi)）
關于加強電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的意見
爲維護道(dào)路交通有序安全暢通，确保人民群衆安全出行，現(xiàn)就我省加強電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)提出如下(xià)意見：
一、工(gōng)作(zuò)目标
以實施電動自(zì)行車新強制性國家标準《電動自(zì)行車安全技術規範》（GB17761-2018，以下(xià)簡稱“新國标”）爲契機，通過建立健全“政府牽頭、部門(mén)聯動、全民參與”的電動自(zì)行車管理(lǐ)體系，在源頭治理(lǐ)和(hé)綜合治理(lǐ)方面雙管齊下(xià)，着力解決生産、銷售和(hé)使用(yòng)“超标電動自(zì)行車”的突出問題，全面排查優化非機動車道(dào)通行區(qū)間和(hé)設施環境，加快(kuài)推進城(chéng)市公共交通體系建設，強化交通安全宣傳教育，持續治理(lǐ)電動自(zì)行車交通違法行爲，改變電動自(zì)行車管理(lǐ)無序狀況，維護道(dào)路交通安全秩序，保障人民群衆的生命财産安全。
二、工(gōng)作(zuò)措施
（一）穩控增量，削減存量
1.嚴格電動自(zì)行車産品目錄管理(lǐ)。在全省統一電動自(zì)行車産品目錄之前，各地要對(duì)已公布的非機動車産品目錄進行審查清理(lǐ)，對(duì)不符合新國标、未獲CCC認證的目錄車型全部作(zuò)廢。各設區(qū)市政府應當及時(shí)更新目錄并向社會(huì)公布。要确保目錄内的電動自(zì)行車産品型号全部符合新國标，不得擅自(zì)放(fàng)寬電動自(zì)行車技術标準，擴大(dà)産品型号目錄範圍。對(duì)銷售未納入公告目錄的電動自(zì)行車的，各級市場監管部門(mén)要依法依規嚴格處理(lǐ)，從(cóng)源頭上(shàng)杜絕未納入公告目錄電動自(zì)行車流通市場。（責任單位：各設區(qū)市政府安委會(huì)、平潭綜合實驗區(qū)管委會(huì)安委會(huì)）
2.加強電動自(zì)行車注冊登記管理(lǐ)。公安部門(mén)要嚴格按照新國标認真查驗電動自(zì)行車的腳踏功能(néng)、外(wài)形尺寸、整車質量以及CCC認證證書、銷售發票等信息，嚴禁爲未獲CCC認證車輛登記上(shàng)牌。對(duì)不符合新國标要求的，一律不得注冊登記，并将違規生産、銷售企業和(hé)産品情況通報(bào)工(gōng)信、市場監管部門(mén)。要指導各鄉(xiāng)鎮、村（居）委清理(lǐ)排查本轄區(qū)未注冊登記的電動自(zì)行車數量，并通過增設牌證辦理(lǐ)點、簡化辦理(lǐ)程序、推行電動自(zì)行車“帶牌銷售”等方式，爲群衆辦理(lǐ)登記提供便利服務。推動快(kuài)遞、同城(chéng)快(kuài)送企業采購符合新國标的專用(yòng)電動自(zì)行車，統一采用(yòng)辨識度高(gāo)的專有塗裝。（責任單位：公安、工(gōng)信、市場監管等部門(mén)）
3.加快(kuài)淘汰非标電動自(zì)行車。各地要健全完善相應的電動自(zì)行車回收、注銷登記等相關制度，對(duì)不符合新國标的電動自(zì)行車，要本着平穩過渡的原則，通過以舊換新、折價回收、發放(fàng)報(bào)廢補貼等方式，鼓勵群衆主動置換和(hé)報(bào)廢。（責任單位：各設區(qū)市政府安委會(huì)、平潭綜合實驗區(qū)管委會(huì)安委會(huì)）
（二）嚴抓源頭，規範管理(lǐ)
1.加強電動自(zì)行車生産管理(lǐ)。省、市級市場監管和(hé)工(gōng)信部門(mén)要聯合制定電動自(zì)行車生産管理(lǐ)的工(gōng)作(zuò)意見，指導各地嚴把生産源頭關，加強對(duì)企業生産活動的監管，督促企業嚴格按照新國标生産，不得生産超出國家标準的電動自(zì)行車。市場監管部門(mén)要加強電動自(zì)行車強制性産品認證（CCC認證）管理(lǐ)，加強對(duì)認證機構和(hé)生産企業檢查，确保産品一緻性，避免不符合新國标的車輛獲得CCC認證并流入市場。要加大(dà)對(duì)電動自(zì)行車生産企業的生産活動的檢查和(hé)執法力度，發現(xiàn)生産企業存在無證生産、超出CCC認證範圍生産、不按新國标生産、不按CCC證書生産、假借出口名義生産“超标電動自(zì)行車”、非法改裝電動自(zì)行車等問題的，由認證機構依法對(duì)認證證書作(zuò)出處理(lǐ)直至撤銷認證證書，由市場監管部門(mén)依法責令停止生産并予以罰款、沒收違法所得；情節嚴重的，依法吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。（責任單位：市場監管、工(gōng)信等部門(mén)）
2.加強電動自(zì)行車銷售管理(lǐ)。省、市級市場監管部門(mén)要制定電動自(zì)行車銷售管理(lǐ)的工(gōng)作(zuò)意見，指導各地嚴把銷售源頭關，依法加強電動自(zì)行車銷售環節的監督檢查，嚴厲查處違法銷售不符合新國标、未獲得CCC認證的電動自(zì)行車，以及非法改裝、拼裝、篡改電動自(zì)行車的行爲，确保銷售的電動自(zì)行車符合法律、法規和(hé)新國标的要求。同時(shí)，要加強電子商務經營者監管，督促電子商務平台經營者加強對(duì)入網電動自(zì)行車銷售者身份、地址、聯系方式等真實信息的核驗、登記，嚴禁不符合新國标、未獲得CCC認證的電動自(zì)行車在平台上(shàng)銷售。對(duì)銷售“超标電動自(zì)行車”的，要依法責令停止銷售，并予以罰款、沒收違法所得；情節嚴重的，依法吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。要充分發揮市場監管申訴舉報(bào)平台作(zuò)用(yòng)，及時(shí)受理(lǐ)和(hé)依法處理(lǐ)消費者相關申訴舉報(bào)，嚴厲打擊不明(míng)碼标價、價格欺詐、哄擡價格、違規銷售、私自(zì)加裝等侵害消費者利益的行爲，維護銷售市場秩序，保障群衆合法權益。（責任單位：市場監管部門(mén)）
3.加強電動自(zì)行車維修業管理(lǐ)。市場監管、公安部門(mén)要加大(dà)非機動車維修行業的監督管理(lǐ)力度，嚴禁對(duì)已登記的電動自(zì)行車擅自(zì)進行改裝、改型，嚴厲打擊維修行業非法加裝、改裝電動自(zì)行車和(hé)銷售涉嫌盜搶電動自(zì)行車等違法犯罪行爲。（責任單位：市場監管、公安部門(mén)）
（三）從(cóng)嚴治違，整頓秩序
1.創新治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)機制。各地要積極探索新辦法解決新問題，推進電動自(zì)行車管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)良性發展。要推廣智能(néng)規範停車技術應用(yòng)，引導共享自(zì)行車等行業規範管理(lǐ)、健康發展。要積極在全省推行電動自(zì)行車駕駛人佩戴安全頭盔的舉措，降低(dī)事(shì)故傷亡風(fēng)險。福建銀保監局要指導轄區(qū)保險機構進一步完善電動自(zì)行車相關保險産品和(hé)服務，推動電動自(zì)行車保險業務發展，促進涉電動自(zì)行車事(shì)故案件調解。（責任單位：公安、銀保監等部門(mén)）
2.加大(dà)執法整治力度。各地政府要加大(dà)整治電動自(zì)行車的投入和(hé)保障，積極協調解決扣押違法違規電動自(zì)行車的停車場所。公安部門(mén)要會(huì)同相關部門(mén)嚴厲打擊制售電動自(zì)行車假套牌和(hé)駕駛非法改裝電動自(zì)行車等違法犯罪行爲。城(chéng)管部門(mén)要加大(dà)對(duì)非機動車道(dào)上(shàng)占道(dào)經營等違法行爲整治力度，保障行人和(hé)非機動車的出行效率。生态環境部門(mén)要依法對(duì)電動自(zì)行車生産企業進行環保監管。市場監管部門(mén)要督促同城(chéng)快(kuài)送企業落實主體責任，指導同城(chéng)快(kuài)送企業實行“一人一車一證一碼”管理(lǐ)；公安部門(mén)要加強對(duì)同城(chéng)快(kuài)送行業電動自(zì)行車的專項整治。住建、城(chéng)市管理(lǐ)執法、消防等部門(mén)要依法加強對(duì)電動自(zì)行車停放(fàng)場所及充電設施的監督管理(lǐ)。（責任單位：公安、住建、生态環境、市場監管、消防、城(chéng)管等部門(mén)）
3.強化路面秩序管控。公安部門(mén)要持續開(kāi)展電動自(zì)行車交通違法專項整治，加大(dà)視(shì)頻巡查和(hé)路面管控力度，在城(chéng)市中心城(chéng)區(qū)主要路口、交通樞紐以及大(dà)型公共場所、學校、醫(yī)院周邊道(dào)路等區(qū)域重點查處未懸挂号牌、加裝車篷、闖禁行、闖紅(hóng)燈、逆行、不按道(dào)行駛、違法載人等顯見性交通違法，始終保持高(gāo)壓打擊态勢。（責任單位：公安等部門(mén)）
（四）服務公衆，保障出行
1.大(dà)力改善道(dào)路通行條件。大(dà)力保障非機動車通行路權，提升非機動車道(dào)建設改造标準，明(míng)确城(chéng)市新改建道(dào)路非機動車道(dào)寬度，确保非機動車道(dào)的平整性和(hé)延續性。非機動車、行人密集的新改建公路和(hé)城(chéng)市出入口的新改建公路應當根據需要和(hé)現(xiàn)場情況設置非機動車道(dào)。加強道(dào)路交叉口交通渠化設計(jì)，完善電動自(zì)行車等非機動車過街設施，設置足夠面積的非機動車過街囤積區(qū)，有條件的地方應在等待區(qū)設置林(lín)蔭綠化、遮蔭蔽雨等設施，保障和(hé)引導非機動車路口規範通行。（責任單位：各設區(qū)市政府安委會(huì)、平潭綜合實驗區(qū)管委會(huì)安委會(huì)，住建、交通運輸、公安等部門(mén)）
2.完善交通安全設施。完善城(chéng)市交通智能(néng)化管理(lǐ)系統建設，充分分析研判機動車、非機動車和(hé)行人交通需求，持續推進城(chéng)市道(dào)路交通信号燈配時(shí)智能(néng)化和(hé)交通标志标線标準化，推廣“綠波”通行，通過優化信号配時(shí)等方式，精細機動車和(hé)非機動車的時(shí)空(kōng)銜接和(hé)交通流微循環，提高(gāo)通行效率。在交通流量較大(dà)的次幹道(dào)以上(shàng)道(dào)路視(shì)情設置機非分隔設施，優化非機動車道(dào)通行空(kōng)間和(hé)設施環境，着力解決“人非共闆”“機非混行”問題。（責任單位：各設區(qū)市政府安委會(huì)、平潭綜合實驗區(qū)管委會(huì)安委會(huì)，公安、住建等部門(mén)）
3.加快(kuài)公共交通體系建設。各地發改、交通運輸部門(mén)要完善公交線網布局規劃，加大(dà)公共交通投入，擴大(dà)公交線路覆蓋範圍，延長通行時(shí)間，增加運行頻次，探索建設公交運行監測調動中心，提高(gāo)公交覆蓋面和(hé)運行效率，充分滿足群衆出行需求。深化推進公用(yòng)或共享自(zì)行車系統建設，加大(dà)公用(yòng)或共享自(zì)行車、社區(qū)巴士站(zhàn)點及中心城(chéng)區(qū)軌道(dào)交通規劃和(hé)建設力度，逐步形成“以公交爲主體”的公共交通體系，引導社會(huì)形成“公共交通爲主、公用(yòng)或共享自(zì)行車爲輔”的綠色出行方式。（責任單位：各設區(qū)市政府安委會(huì)、平潭綜合實驗區(qū)管委會(huì)安委會(huì)，發改、交通運輸、住建、城(chéng)管等部門(mén)）
（五）加強宣教，引導輿論
1.引導守法意識。各地要通過專家解讀、舉辦培訓班等多種方式，廣泛宣傳電動自(zì)行車新國标。倡導黨政機關、大(dà)中學校、快(kuài)遞、同城(chéng)快(kuài)送企業帶頭，勸阻親屬、朋友、員工(gōng)和(hé)周圍群衆不再購買和(hé)駕駛“超标電動自(zì)行車”，增強廣大(dà)群衆尤其是學生等青年人群體的安全守法意識，自(zì)覺抵制購買、棄用(yòng)“超标”和(hé)拼改裝電動自(zì)行車。（責任單位：各設區(qū)市政府安委會(huì)、平潭綜合實驗區(qū)管委會(huì)安委會(huì)，公安、宣傳、城(chéng)管、市場監管等部門(mén)）
2.倡導綠色出行。各地要通過媒體、微博、微信、門(mén)戶網站(zhàn)、戶外(wài)LED、手機APP等媒介，大(dà)力宣傳倡導綠色出行理(lǐ)念、意義和(hé)趨勢。正面報(bào)道(dào)公用(yòng)或共享自(zì)行車、社區(qū)巴士、公共交通等便民舉措，加大(dà)對(duì)“超标電動自(zì)行車”典型事(shì)故案例和(hé)交通違法亂象的曝光力度和(hé)頻率，并對(duì)電動自(zì)行車上(shàng)牌标準、上(shàng)牌流程、上(shàng)路行駛法律法規、交通違法行爲處罰标準和(hé)依據等進行宣傳教育。（責任單位：各設區(qū)市政府安委會(huì)、平潭綜合實驗區(qū)管委會(huì)安委會(huì)，公安、宣傳等部門(mén)）
3.加強輿情應對(duì)。各地發布各類有關電動自(zì)行車通告前，要按照“誰發布、誰負責”的原則，認真制定輿情引導工(gōng)作(zuò)預案，既要暢通群衆訴求渠道(dào)，也(yě)要密切關注輿情動态，做好(hǎo)預警研判和(hé)應對(duì)處置，及時(shí)發布權威信息，積極回應社會(huì)關切，防止形成負面輿情。（責任單位：各設區(qū)市政府安委會(huì)、平潭綜合實驗區(qū)管委會(huì)安委會(huì)，公安、宣傳等部門(mén)）
三、工(gōng)作(zuò)要求
（一）加強組織領導。各級安委會(huì)要把加強電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)作(zuò)爲一項重要工(gōng)作(zuò)來(lái)抓，加強組織領導和(hé)統籌謀劃，推動綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)持續深入開(kāi)展。各地和(hé)省直各相關職能(néng)部門(mén)要認真研判社會(huì)穩定風(fēng)險，制定具體方案、細化工(gōng)作(zuò)措施，督促、指導基層單位抓好(hǎo)電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)落實。要強化問責，對(duì)落實不力的地區(qū)，要通過約談通報(bào)、挂牌督辦等方式督促限期整改；對(duì)拒不整改或失職、渎職的，要嚴格依法依規追究相關人員責任。
（二）建立長效機制。各有關部門(mén)要加強溝通、密切配合，建立聯合檢查處理(lǐ)機制，形成對(duì)電動自(zì)行車生産、銷售、登記、使用(yòng)等環節的全過程監管。對(duì)銷售監管、質量監督抽查、車輛注冊登記、路面執法、受理(lǐ)消費者投訴舉報(bào)等工(gōng)作(zuò)中發現(xiàn)的違法線索，要及時(shí)通報(bào)有管轄權的市、縣級市場監管、工(gōng)信、公安等部門(mén)調查處理(lǐ)，實現(xiàn)對(duì)違法生産、銷售電動自(zì)行車行爲的跨地區(qū)、跨部門(mén)聯動打擊。
（三）建立誠信體系。各地要将加強電動自(zì)行車綜合治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)納入文(wén)明(míng)城(chéng)市創建、文(wén)明(míng)單位評選及效能(néng)考評内容。各級黨政機關、企事(shì)業單位公職人員要以身作(zuò)則，自(zì)覺遵守相關規定，共同促進電動自(zì)行車交通亂象等突出問題有效解決。加快(kuài)交通出行領域信用(yòng)記錄建設，将生産、銷售“超标電動自(zì)行車”的企業納入信用(yòng)記錄，依法公示其行政處罰、被列入經營異常名錄和(hé)嚴重違法失信企業名單、抽查檢查結果等信息，向社會(huì)集中曝光其違法違規行爲，并實施聯合懲戒。
（四）規範文(wén)明(míng)執法。各地執法部門(mén)在查處電動自(zì)行車交通違法行爲時(shí)，要講究方式方法，堅持教育與處罰相結合原則，以法釋理(lǐ)，以理(lǐ)服人，做到(dào)嚴格、規範、公正、文(wén)明(míng)執法。對(duì)電動自(zì)行車駕駛人的交通違法行爲屬情節輕微、未影響道(dào)路通行的，依法指出違法行爲，給予口頭警告後放(fàng)行。公安部門(mén)對(duì)法律法規規定可以并處行政拘留處罰的，應審慎作(zuò)出行政拘留處罰決定。
來(lái)源：福建省應急管理(lǐ)廳
