北京市人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)：
開(kāi)展《北京市機動車停車條例》《北京市非機動車管理(lǐ)條例》和(hé)《北京市人民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)關于修改〈北京市實施《中華人民共和(hé)國道(dào)路交通安全法》辦法〉的決定》(以下(xià)統稱“兩條例一決定”)的執法檢查，是今年常委會(huì)的一項重要監督議(yì)題。按照執法檢查工(gōng)作(zuò)安排，這(zhè)次執法檢查由我擔任組長，其他(tā)副主任和(hé)秘書長任副組長，成員由市人大(dà)常委會(huì)委員、專委會(huì)委員及市人大(dà)代表60餘人組成。5月份以來(lái)，我們帶領7個執法檢查小(xiǎo)組赴城(chéng)六區(qū)和(hé)通州區(qū)，深入街巷胡同、居民小(xiǎo)區(qū)、交通路口、電動自(zì)行車銷售網點、共享單車停放(fàng)點、快(kuài)遞外(wài)賣集散點等地進行了(le)實地檢查。召開(kāi)了(le)8次座談會(huì)，聽取了(le)市、區(qū)政府及相關部門(mén)的彙報(bào)。16區(qū)人大(dà)常委會(huì)聯動開(kāi)展了(le)“兩條例一決定”執法檢查，提交了(le)執法檢查報(bào)告。我們委托第三方開(kāi)展了(le)“兩條例一決定”實施情況調查，向市人大(dà)代表發放(fàng)了(le)“執法檢查記錄單”，爲檢查工(gōng)作(zuò)提供了(le)重要支撐。
一、法規實施的基本情況
市政府及相關部門(mén)高(gāo)度重視(shì)“兩條例一決定”實施工(gōng)作(zuò)，采取多種形式宣傳法規，認真推進法規落實，法規實施取得積極進展。
“停車條例”自(zì)去年5月1日施行以來(lái)，“停車入位、停車付費、違停受罰”的要求得到(dào)貫徹實施。一年多來(lái)，本市道(dào)路停車改革和(hé)電子收費工(gōng)作(zuò)有序推進。(“停車條例”第36至42條)道(dào)路停車電子收費納入政府非稅收入管理(lǐ)，實行收支兩條線，收入全部納入區(qū)級财政，基本杜絕了(le)亂收費、黑收費和(hé)議(yì)價現(xiàn)象，消除了(le)社會(huì)對(duì)“路邊停車費去哪了(le)”的疑問，道(dào)路停車電子收費路段不規範停車現(xiàn)象大(dà)幅減少，緩堵效果明(míng)顯。城(chéng)六區(qū)和(hé)通州區(qū)施劃道(dào)路停車位4萬餘個，自(zì)今年1月1日實施道(dào)路停車改革至7月中旬，在新施劃的道(dào)路停車位停放(fàng)過的車輛達到(dào)271萬輛，累計(jì)服務車次1261萬次，産生計(jì)費訂單618萬單，金(jīn)額實繳率71%。核心區(qū)胡同停車治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)實現(xiàn)突破。(“停車條例”第18、30條)按照“一街一策，一巷一方案”原則，采取了(le)停車泊位錯時(shí)共享、立體停車設施建設，推進胡同停車治理(lǐ)，王府井、南鑼鼓巷周邊等26條胡同實現(xiàn)了(le)不停車，胡同交通秩序得到(dào)了(le)明(míng)顯提升。居住停車區(qū)域認證工(gōng)作(zuò)取得進展。(“停車條例”第31條)城(chéng)六區(qū)根據實際情況組織街道(dào)、社區(qū)開(kāi)展了(le)居住停車區(qū)域認證工(gōng)作(zuò)，爲符合條件的2.96萬輛車辦理(lǐ)了(le)居住認證。
“非機動車條例”和(hé)“決定”自(zì)去年11月1日施行以來(lái)，電動自(zì)行車産品目錄制度得到(dào)有效實施。(“非機動車條例”第6、7、8條)實施新的強制性國家标準，已集中發布3批産品目錄，涉及187家企業506款車型，電動自(zì)行車銷售管理(lǐ)得到(dào)進一步規範。非機動車登記上(shàng)牌和(hé)超标電動自(zì)行車3年過渡期政策穩步實施。(“非機動車條例”第10、11、12、13條)截止4月底，對(duì)超标電動自(zì)行車核發臨時(shí)标識229.6萬副，目前全市共辦理(lǐ)電動自(zì)行車注冊登記45.7萬筆(bǐ)。互聯網租賃自(zì)行車總量調控成效初顯，停放(fàng)秩序有所改善。(“非機動車條例”第19、20條)全市互聯網租賃自(zì)行車從(cóng)2017年高(gāo)峰時(shí)的235萬輛，調減至2018年底的191萬輛，施劃車輛停放(fàng)區(qū)和(hé)禁停區(qū)共1.9萬餘處。電子圍欄技術應用(yòng)得到(dào)推廣，已建成近4000處停放(fàng)區(qū)電子圍欄、107處禁停區(qū)電子圍欄和(hé)482處藍牙監測點。快(kuài)遞車輛實行了(le)标識、編碼、投保、技術要求和(hé)人員培訓“五統一”管理(lǐ)(“決定”第6條)。非機動車通行秩序整治工(gōng)作(zuò)持續推進。(“非機動車條例”第27、28、29、33條)以城(chéng)六區(qū)爲重點，突出示範路口引領，在非機動車違法行爲較爲突出的早晚高(gāo)峰時(shí)段，對(duì)重點違法行爲進行糾正查處。“非機動車條例”實施以來(lái)，全市共現(xiàn)場處罰各類非機動車、行人違法47.2萬起，同比提升1.1倍。
總體上(shàng)看(kàn)，“兩條例一決定”實施雖然時(shí)間不長，但(dàn)在核心區(qū)胡同停車治理(lǐ)、道(dào)路停車改革、非機動車銷售管理(lǐ)及登記上(shàng)牌、互聯網租賃自(zì)行車總量調控等方面工(gōng)作(zuò)推進有力、成效明(míng)顯，執法檢查組對(duì)法規出台以來(lái)的貫徹實施情況是充分肯定的。
二、存在的主要問題
(一)停車資源挖潛不充分，停車泊位利用(yòng)率低(dī)
“停車條例”第13條規定“本市推進單位或個人開(kāi)展停車泊位有償錯時(shí)共享”。第15條、第16條對(duì)閑置場所、地下(xià)空(kōng)間資源規劃建設停車設施做出了(le)規定。第33條明(míng)确要求任何單位和(hé)個人不得違反規劃将停車設施改作(zuò)他(tā)用(yòng)。當前還存在停車資源的盤活利用(yòng)不夠充分，社會(huì)單位等公共建築配建停車泊位沒有得到(dào)有效共享利用(yòng)等問題。有的地下(xià)停車設施收費較高(gāo)、引導利用(yòng)不夠，甚至出現(xiàn)了(le)閑置和(hé)挪作(zuò)他(tā)用(yòng)的現(xiàn)象。第三方調查顯示，八成以上(shàng)受訪人認可和(hé)期待公共建築停車位共享。東城(chéng)區(qū)人大(dà)常委會(huì)執法檢查中發現(xiàn)，社會(huì)單位等公共建築配建停車泊位夜間空(kōng)置率在60%以上(shàng)，停車泊位錯時(shí)共享仍有較大(dà)潛力可挖。
(二)違法停車現(xiàn)象時(shí)有發生，常态化管理(lǐ)不到(dào)位
“停車條例”第25條規定“國家機關、社會(huì)團體、企事(shì)業組織、個體工(gōng)商戶等單位，應當做好(hǎo)門(mén)前停車管理(lǐ)責任區(qū)内的停車秩序維護工(gōng)作(zuò)”。第20條對(duì)經營性停車設施經營單位應當依法辦理(lǐ)工(gōng)商登記以及備案收費等做了(le)明(míng)确要求。第26條規定“非電動汽車不得占用(yòng)電動汽車專用(yòng)泊位”。第40條規定“停車人應當在停車泊位或者區(qū)域内按照規定的時(shí)段停放(fàng)車輛，不得妨礙其他(tā)車輛、行人通行”。當前，醫(yī)院、學校周邊等停車秩序亟待治理(lǐ)，重點路段違法停車、電動汽車專用(yòng)泊位被非法占用(yòng)、臨街商戶占用(yòng)公共用(yòng)地施劃停車位以及違法占用(yòng)消防通道(dào)停車等問題依然存在，甚至出現(xiàn)了(le)私圈停車場亂收停車費的現(xiàn)象，執法力度和(hé)覆蓋面還不夠，未能(néng)形成持續性的執法震懾。
(三)電動三輪車、四輪車等缺乏有效監管
“決定”第2條、第15條規定“本市禁止生産、銷售和(hé)使用(yòng)未經國家機動車産品主管部門(mén)許可生産的摩托車(含輕便摩托車)、動力裝置驅動的三輪車、四輪車。動力裝置驅動的三輪車、四輪車按照國家和(hé)本市機動車管理(lǐ)的相關規定執行”。這(zhè)類車輛(含老(lǎo)年代步車等)因大(dà)多不符合機動車安全技術标準本市已禁止銷售。目前，群衆中仍有大(dà)量已購車輛在用(yòng)，物流寄遞企業和(hé)部分單位也(yě)在使用(yòng)，既沒有按機動車實行牌證管理(lǐ)，也(yě)沒有對(duì)駕駛員實行資質管理(lǐ)，違反通行秩序的現(xiàn)象比較普遍，易發交通事(shì)故，安全隐患突出，社會(huì)反映強烈。
(四)快(kuài)遞、外(wài)賣等行業用(yòng)車規範管理(lǐ)不到(dào)位
“決定”第6條規定“快(kuài)遞、外(wài)賣等行業使用(yòng)車輛的管理(lǐ)辦法由市商務、郵政、交通、公安機關交通管理(lǐ)等行政部門(mén)根據行業發展特點和(hé)發展需求制定，并報(bào)市人民政府批準”。目前，行業用(yòng)車管理(lǐ)辦法尚未出台，企業落實行業用(yòng)車道(dào)路交通安全責任制及用(yòng)車規範管理(lǐ)還不到(dào)位。一些(xiē)企業還在大(dà)量使用(yòng)不符合國家标準的車輛，駕駛人闖紅(hóng)燈、超速、逆行、不主動避讓行人等違反通行安全的現(xiàn)象比較普遍。
(五)互聯網租賃自(zì)行車的投入、使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)還不夠科學
“非機動車條例”第20條規定“經營企業應當依法規範經營，維護道(dào)路交通安全和(hé)市容環境秩序”。當前，有的經營企業還存在不能(néng)及時(shí)退還押金(jīn)情況，有的運維管理(lǐ)投入不足，對(duì)于損壞、廢棄車輛，沒有做到(dào)及時(shí)回收清理(lǐ)，還存在占用(yòng)道(dào)路、綠地等公共場所的現(xiàn)象。在一些(xiē)居民小(xiǎo)區(qū)、公交地鐵(tiě)站(zhàn)周邊停放(fàng)區(qū)域設置不足，一些(xiē)使用(yòng)人缺乏遵規守約意識，亂停亂棄車輛，增加了(le)管理(lǐ)難度。
三、意見和(hé)建議(yì)
執法檢查組認爲，“兩條例一決定”法規調整的雖然隻是城(chéng)市交通領域的部分環節，卻是當前城(chéng)市交通治理(lǐ)的難點、市民關注的熱點和(hé)影響出行秩序的矛盾集中點。要以實施“兩條例一決定”爲抓手，堅持不懈地依法破解交通領域長期存在的一些(xiē)痼疾頑症，有效緩解交通擁堵的“大(dà)城(chéng)市病”，營造規範有序的交通環境。
(一)加快(kuài)完善法規配套規定和(hé)标準
目前，“停車條例”明(míng)确要求制定12項配套制度規定，已經出台9項。2019年9月底前，要出台發布“停車設施有償向社會(huì)開(kāi)放(fàng)辦法”(“停車條例”第13條)，進一步盤活資源，提高(gāo)利用(yòng)效率；出台發布“公共建築配建停車泊位的标準”(“停車條例”第11條)，緩解路側停車壓力、保障路面通行能(néng)力。要在2020年出台發布“停車信用(yòng)機制實施辦法”(“停車條例”第8條)，盡快(kuài)構建停車信用(yòng)獎勵和(hé)聯合懲戒機制。
涉及“非機動車條例”和(hé)“決定”的配套制度辦法共4項，已經出台3項。2019年10月底前，要根據行業發展特點和(hé)需求制定出台“快(kuài)遞、外(wài)賣等行業使用(yòng)車輛管理(lǐ)辦法”(“決定”第6條)，既要有利于保障民生，又要推進行業規範與交通法規相銜接相配套。
以上(shàng)配套具體規定，如不能(néng)按時(shí)制定發布的，市政府應按照《北京市制定地方性法規條例》的規定向市人大(dà)常委會(huì)說明(míng)情況。
(二)嚴格法規實施規範交通秩序
明(míng)示禁停區(qū)域、禁停路段和(hé)禁停時(shí)段，采取聯動執法手段，及時(shí)查處違法停車行爲。對(duì)違停車輛要及時(shí)清拖，提高(gāo)違停成本。對(duì)同一車輛同一地點多次違停的，要納入停車信用(yòng)機制實施聯合懲戒，逐步實現(xiàn)停車執法全覆蓋，消除停車亂象。
非機動車違法面廣量大(dà)，要加強早晚高(gāo)峰時(shí)段和(hé)對(duì)闖紅(hóng)燈、逆行、未申領臨時(shí)标識上(shàng)路等多發違法行爲的常态化執法，以執法促守法。快(kuài)遞、外(wài)賣等行業主管部門(mén)要樹立管行業必須管安全的意識，督促行業所屬企業落實道(dào)路交通安全責任制，加強對(duì)車輛、人員的管理(lǐ)和(hé)教育，消除安全隐患。
(三)依法解決群衆關注的突出問題
要努力解決老(lǎo)舊小(xiǎo)區(qū)停車難題，切實提高(gāo)黨建引領下(xià)的基層自(zì)治水(shuǐ)平，用(yòng)好(hǎo)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到(dào)”工(gōng)作(zuò)機制，逐步建立居住停車區(qū)域認證機制，結合社區(qū)治理(lǐ)體系建設，加強居住小(xiǎo)區(qū)内停車的自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我服務，打造共建共治共享的停車社會(huì)治理(lǐ)格局。
要充分盤活資源，加強地下(xià)停車場和(hé)立體停車場的運營管理(lǐ)，在符合安全管理(lǐ)和(hé)基本通行條件下(xià)，設置夜間周邊路段限時(shí)停車泊位，滿足居民夜間停放(fàng)需求。依法對(duì)擅自(zì)更改停車設施用(yòng)途和(hé)非法經營停車場行爲進行查處懲治。依據國家《關于進一步完善城(chéng)市停車場規劃建設和(hé)用(yòng)地政策的通知(zhī)》精神，試行以容積率獎勵或土地價款減免等方式，鼓勵開(kāi)發主體在配建标準基礎上(shàng)多建停車場并向社會(huì)開(kāi)放(fàng)。
要大(dà)力整治醫(yī)院、學校周邊道(dào)路停車秩序，合理(lǐ)調控内部職工(gōng)和(hé)就診停車泊位供給，針對(duì)接送學生車輛潮汐化特點，設置即停即走泊位或挖潛協調學校内部、周邊單位等臨時(shí)停靠通道(dào)，減少對(duì)周邊道(dào)路交通幹擾。
要統籌研究各項政策措施，按照國家《關于加強低(dī)速電動車管理(lǐ)的通知(zhī)》要求，制定在用(yòng)車輛處置辦法，有序推進電動三輪車、四輪車(含老(lǎo)年代步車等)問題的治理(lǐ)。
(四)進一步強化法規實施的科技支撐
依托本市智慧城(chéng)市建設規劃，統籌信息化管理(lǐ)手段的應用(yòng)和(hé)覆蓋，整合探頭資源，提高(gāo)對(duì)違章行爲的非現(xiàn)場處罰力度，提升區(qū)域交通治理(lǐ)成效。加強對(duì)互聯網租賃自(zì)行車的數據網絡監控監管，科學運維調度，維護通行秩序。加快(kuài)解決高(gāo)位電子眼的“老(lǎo)花(huā)眼”和(hé)“色盲”問題，進一步提高(gāo)道(dào)路停車電子收費精準度，優化用(yòng)戶停車引導和(hé)付費體驗，加大(dà)逃費追繳和(hé)聯合懲戒力度。
以上(shàng)報(bào)告，請(qǐng)審議(yì)。
來(lái)源：北京市人大(dà)常委會(huì)官網
