中央和(hé)國家機關各部委、各直屬機構、各人民團體公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組，各中央企業：
現(xiàn)将《中央事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革實施意見》印發你(nǐ)們，請(qǐng)結合實際認真貫徹執行。
附件：中央事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革實施意見
中央事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革實施意見
爲貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<关于全面推进公务用车制度改革的指导意见>的通知(zhī)》（中辦發〔2014〕40号）有關要求，現(xiàn)就推進中央事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革提出以下(xià)意見。
一、充分認識中央事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革的重要意義
中央事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革是堅決貫徹落實中央八項規定精神和(hé)厲行節約反對(duì)浪費要求的重要舉措，是全面推進公務用(yòng)車制度改革的重要任務，對(duì)規範中央事(shì)業單位職務待遇、節約成本、提高(gāo)效能(néng)、促進黨風(fēng)廉政建設具有重要意義，也(yě)對(duì)地方事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革具有先行示範作(zuò)用(yòng)。
事(shì)業單位行業類别衆多，單位類型複雜(zá)，經費來(lái)源多樣，人員身份不一，車輛規模龐大(dà)，事(shì)業單位分類改革和(hé)工(gōng)資制度改革也(yě)尚在推進中，必須充分認識中央事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革複雜(zá)性，切實增強責任感、使命感和(hé)緊迫感，堅定信心，紮實工(gōng)作(zuò)，确保改革工(gōng)作(zuò)有序推進。
二、改革範圍、工(gōng)作(zuò)目标和(hé)基本原則
（一）改革範圍
單位範圍爲黨中央、國務院直屬非參照公務員法管理(lǐ)的事(shì)業單位，以及中央和(hé)國家機關各部門(mén)各單位（以下(xià)簡稱各部門(mén)）所屬非參照公務員法管理(lǐ)的各級各類事(shì)業單位；人員範圍爲所有原符合公務用(yòng)車配備條件的崗位和(hé)人員，目前按照報(bào)銷公務交通費用(yòng)保障公務出行的崗位和(hé)人員原則上(shàng)維持現(xiàn)有方式。其中，執行企業會(huì)計(jì)制度的中央事(shì)業單位、中央企業所屬事(shì)業單位可按照本意見要求實施改革，也(yě)可參照中央企業公務用(yòng)車制度改革有關規定實施改革。
（二）工(gōng)作(zuò)目标
按照中央厲行節約反對(duì)浪費的總要求，堅持社會(huì)化、市場化方向，創新公務交通保障機制，取消一般公務用(yòng)車，公務活動出行實行社會(huì)化，采取報(bào)銷公務交通費用(yòng)、适度發放(fàng)公務交通補貼或其他(tā)符合規定的社會(huì)化方式保障公務出行，從(cóng)嚴配備定向化保障的公務用(yòng)車，實現(xiàn)中央事(shì)業單位公務交通保障高(gāo)效、費用(yòng)節約、成本下(xià)降和(hé)管理(lǐ)規範。黨中央、國務院直屬事(shì)業單位機關本級公務用(yòng)車制度改革2016年上(shàng)半年完成；各部門(mén)所屬在京事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革2016年底前完成；京外(wài)中央事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革，按屬地化原則，與地方同步完成。
（三）基本原則
1. 堅持厲行節約，保障高(gāo)效。科學制定改革方案，各參改事(shì)業單位要對(duì)本單位公車改革節支情況進行詳細測算(suàn)，确保改革後公務交通費用(yòng)支出低(dī)于改革前支出，不能(néng)因此增加财政預算(suàn)支出；積極探索和(hé)創新符合中央事(shì)業單位公務出行特點的市場化交通保障機制，确保中央事(shì)業單位社會(huì)服務和(hé)公益事(shì)業工(gōng)作(zuò)不受影響。
2. 堅持從(cóng)嚴從(cóng)緊，應改盡改。将應改單位和(hé)符合參改條件人員全部納入改革範圍，從(cóng)嚴核定保留車輛，從(cóng)緊确定公務交通費用(yòng)報(bào)銷額度或公務交通補貼标準，不開(kāi)口子，不留後門(mén)，堅決避免違規配備使用(yòng)公務用(yòng)車現(xiàn)象。
3. 堅持統籌兼顧，分類指導。從(cóng)實際出發，妥善處理(lǐ)各種利益關系，根據中央事(shì)業單位行業特點和(hé)工(gōng)作(zuò)實際，區(qū)分不同單位性質、崗位類别和(hé)人員身份，采取不同的改革措施，不搞一刀(dāo)切。完善各項配套政策，切實搞好(hǎo)與事(shì)業單位工(gōng)資及财務管理(lǐ)制度等相關方面的統籌與銜接，确保新舊制度平穩過渡。
4. 堅持統一部署，分級負責。中央公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組審核批複黨中央、國務院直屬事(shì)業單位機關本級公務用(yòng)車制度改革實施方案。各部門(mén)按照本意見，切實落實領導責任，強化主管部門(mén)主體責任，審核批複所屬事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革實施方案，确保事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革任務按期完成。
三、主要任務
（一）分類推進中央事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革
黨中央、國務院直屬事(shì)業單位機關本級，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發<中央和国家机关公务用车制度改革方案>的通知(zhī)》（中辦發〔2014〕41号）有關規定實施改革，取消一般公務用(yòng)車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用(yòng)車和(hé)離退休幹部服務用(yòng)車等車輛，在确保節支的前提下(xià)，對(duì)參改人員适度發放(fàng)公務交通補貼，通過社會(huì)化方式保障其公務活動出行。中央和(hé)國務院直屬新聞媒體單位本級管理(lǐ)的新聞記者可根據情況由單位确定選擇領取補貼或實報(bào)實銷公務交通費用(yòng)。
各部門(mén)所屬事(shì)業單位，取消一般公務用(yòng)車，保留必要的特種專業技術用(yòng)車和(hé)必要的業務用(yòng)車等車輛，在确保本單位節支的前提下(xià)，對(duì)參改人員采取報(bào)銷公務交通費用(yòng)、發放(fàng)公務交通補貼或其他(tā)符合規定的社會(huì)化方式等保障其公務活動出行。
已經試行公務用(yòng)車制度改革的中央事(shì)業單位，按照本意見進行規範。
（二）合理(lǐ)确定公務交通補貼或費用(yòng)報(bào)銷的範圍、标準或額度
黨中央、國務院直屬事(shì)業單位機關本級，公務交通補貼的标準、發放(fàng)範圍和(hé)方式及管理(lǐ)使用(yòng)，按照中辦發〔2014〕41号文(wén)件有關規定執行。
各部門(mén)所屬事(shì)業單位，對(duì)參改人員實行以按規定報(bào)銷公務交通費用(yòng)爲主的辦法，個别特定崗位确需發放(fàng)公務交通補貼的應從(cóng)嚴從(cóng)緊核定并報(bào)本單位所屬的主管部門(mén)批準。公務交通費用(yòng)報(bào)銷額度及公務交通補貼标準，由主管部門(mén)根據取消車輛數量、運行成本和(hé)改革前交通費支出情況，在節支的前提下(xià)，按照不高(gāo)于同地區(qū)、同級别機關相應層級公務員交通補貼标準的原則從(cóng)嚴确定。不得既發放(fàng)公務交通補貼又報(bào)銷公務交通費用(yòng)。嚴格按規定控制報(bào)銷或發放(fàng)人員範圍，避免普遍發放(fàng)交通補貼或允許限額報(bào)銷的福利化改革傾向。建立公務交通費用(yòng)報(bào)銷總額度和(hé)公務交通補貼總數與所在單位規模增長相匹配的動态調整機制。
（三）從(cóng)嚴核定保留車輛
黨中央、國務院直屬事(shì)業單位機關本級保留車輛，按照《關于做好(hǎo)中央和(hé)國家機關公務用(yòng)車制度改革中車輛保留和(hé)處置工(gōng)作(zuò)的通知(zhī)》（中車改辦〔2014〕3号）有關規定核定。
各部門(mén)所屬事(shì)業單位車改保留車輛，由主管部門(mén)核定并報(bào)财政部備案，同時(shí)按職責權限分系統分别抄送國管局、中直管理(lǐ)局備案。各部門(mén)機關本級的機關服務部門(mén)可保留1至2輛後勤服務用(yòng)車。各部門(mén)所屬其他(tā)事(shì)業單位可根據業務保障和(hé)專業技術活動工(gōng)作(zuò)實際，保留必要的醫(yī)療救護、新聞轉播、科學考察、技術勘察、檢疫檢測、環衛清潔等特定功能(néng)的特種專業技術用(yòng)車和(hé)必要的業務用(yòng)車，保留的車輛要有預算(suàn)，其中特種專業技術用(yòng)車必須長期搭載固定設備并進行标識化管理(lǐ)，不得在公車改革過程中新增車輛。與主管部門(mén)機關同城(chéng)異地辦公的可根據需要保留1輛工(gōng)作(zuò)用(yòng)車，用(yòng)于機要通信、應急等公務，但(dàn)不得借車改名義新增車輛。
各部門(mén)所屬事(shì)業單位的中央管理(lǐ)領導幹部，由各部門(mén)自(zì)行選擇确定參加公務用(yòng)車制度改革或維持原有公務交通保障方式。
各部門(mén)所屬事(shì)業單位主要負責人應當納入改革範圍，改革後原則上(shàng)不再配備工(gōng)作(zuò)用(yòng)車。原配有符合規定标準工(gōng)作(zuò)用(yòng)車，确因工(gōng)作(zuò)需要保留，應當經本單位職代會(huì)或黨委會(huì)同意，報(bào)主管部門(mén)批準；其本人不得再領取公務交通補貼或報(bào)銷公務交通費用(yòng)等。
（四）妥善安置司勤人員
中央事(shì)業單位可按照《關于中央和(hé)國家機關公務用(yòng)車制度改革中妥善安置司勤人員的指導意見》有關政策，根據以人爲本、積極穩妥、因地制宜的原則，認真做好(hǎo)司勤人員安置工(gōng)作(zuò)，不能(néng)簡單推向社會(huì)，要立足内部消化，保障其合法權益，确保公務用(yòng)車制度改革順利實施。
（五）規範處置取消車輛
黨中央、國務院直屬事(shì)業單位機關本級取消的車輛分别移交國管局、中直管理(lǐ)局，按照《中央和(hé)國家機關公務用(yòng)車制度改革涉及的車輛處置辦法》規定程序進行統一規範處置。
各部門(mén)所屬事(shì)業單位取消的車輛，由主管部門(mén)按照中央行政事(shì)業單位國有資産管理(lǐ)有關規定，嚴格履行資産處置審批手續後，委托國管局、中直管理(lǐ)局公開(kāi)招标确定的評估、拍(pāi)賣和(hé)解體機構，通過公開(kāi)拍(pāi)賣等方式進行處置。處置收入按事(shì)業單位有關财務管理(lǐ)制度進行管理(lǐ)和(hé)核算(suàn)。
四、認真做好(hǎo)組織實施工(gōng)作(zuò)
（一）切實加強組織領導
各部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)中央事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革工(gōng)作(zuò)，切實加強領導，明(míng)确任務分工(gōng)，落實工(gōng)作(zuò)責任。各部門(mén)公務用(yòng)車制度改革工(gōng)作(zuò)組要統一負責部署和(hé)組織本部門(mén)所屬事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革工(gōng)作(zuò)，正确把握改革方向，明(míng)确改革工(gōng)作(zuò)任務，督促落實到(dào)位；事(shì)業單位數量和(hé)人數衆多的教科文(wén)衛等事(shì)業單位相關行業主管部門(mén)要結合行業實際，加強政策指導，要根據行業業務特點制定本行業事(shì)業單位公車改革辦法并報(bào)中央公車改革領導小(xiǎo)組批準；各中央事(shì)業單位主要負責人要親自(zì)抓，明(míng)确專門(mén)機構人員，精心組織實施，嚴格按照要求做好(hǎo)本單位公務用(yòng)車制度改革工(gōng)作(zuò)。
（二）認真制定實施方案
黨中央、國務院直屬事(shì)業單位，按照本意見制定機關本級公務用(yòng)車制度改革實施方案，于2016年2月底前報(bào)中央公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組，經批準後執行。
各部門(mén)所屬事(shì)業單位，按照本意見和(hé)行業主管部門(mén)制定的事(shì)業單位公車改革辦法，在深入調研、全面摸底、細緻測算(suàn)的基礎上(shàng)，結合單位實際，認真制定本單位公務用(yòng)車制度改革實施方案（包括本單位節支率詳細測算(suàn)情況），報(bào)主管部門(mén)批準後執行。各部門(mén)對(duì)所屬事(shì)業單位公務用(yòng)車制度改革實施方案批複完成後3個月内，将有關情況進行彙總，包括改革的工(gōng)作(zuò)安排、參改人員範圍和(hé)數量、各類崗位和(hé)人員的改革方式、公務交通補貼标準或公務交通費用(yòng)報(bào)銷額度、保留車輛核定原則和(hé)數量、取消車輛處置方式和(hé)數量、司勤人員安置情況和(hé)改革節支情況等，報(bào)中央公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組辦公室備案。
（三）嚴格保留車輛管理(lǐ)
中央事(shì)業單位應當對(duì)保留車輛實行集中管理(lǐ)，統一調度，嚴格車輛使用(yòng)管理(lǐ)程序，健全車輛日常使用(yòng)登記和(hé)公示制度，經批準保留的車輛要嚴格用(yòng)于規定用(yòng)途。
（四）加大(dà)監督檢查力度
中央事(shì)業單位要嚴肅公務用(yòng)車制度改革和(hé)公務用(yòng)車管理(lǐ)使用(yòng)紀律，不得變相超編制、超标準配備公務用(yòng)車，不得以任何方式換用(yòng)、借用(yòng)、占用(yòng)下(xià)屬單位或其他(tā)單位和(hé)個人的車輛，不得向其他(tā)單位和(hé)個人提供車輛，不得以各種名義占用(yòng)特種專業技術用(yòng)車等定向化保障的車輛或長期租用(yòng)車輛變相作(zuò)爲個人固定用(yòng)車，不得既領取公務交通補貼、又違規乘坐(zuò)公務用(yòng)車或報(bào)銷公務交通費用(yòng)。
紀檢監察機關要強化監督檢察，及時(shí)受理(lǐ)群衆舉報(bào)，依法依紀查處違反公務用(yòng)車制度改革政策和(hé)公務用(yòng)車管理(lǐ)規定的行爲，嚴肅追究相關責任人的責任。審計(jì)部門(mén)要對(duì)公務用(yòng)車制度改革情況進行監督，并将改革後保留車輛的配備及運行維護費、保留車輛經費支出、車輛處置情況等納入日常和(hé)專項審計(jì)監督。各部門(mén)要建立健全責任追究制度，對(duì)違反本意見及公務用(yòng)車管理(lǐ)規定的責任人追究相關責任，予以嚴肅處理(lǐ)。
