來(lái)源：人民網
爲貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中全會(huì)精神及《黨政機關厲行節約反對(duì)浪費條例》有關要求，推進雲南省公務用(yòng)車制度改革，加快(kuài)構建新型公務用(yòng)車制度，有效降低(dī)行政成本，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推進公務用(yòng)車制度改革的指導意見〉的通知(zhī)》（中辦發〔2014〕40号）和(hé)中央公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組辦公室《關于地方公務用(yòng)車制度改革總體方案制定與報(bào)送有關事(shì)項的通知(zhī)》（中車改辦〔2015〕1号）精神，結合雲南實際，制定本方案。
一、指導思想
按照中央厲行節約、反對(duì)浪費的總要求，圍繞建設廉潔型機關和(hé)節約型社會(huì)，堅持社會(huì)化、市場化方向，加快(kuài)實施公務用(yòng)車制度改革，有效配置公務用(yòng)車資源，創新公務交通分類提供方式，保障公務出行，切實降低(dī)公務交通支出費用(yòng)，建立與社會(huì)主義市場經濟體制相适應，與現(xiàn)代化行政管理(lǐ)體制相統一，與經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平相一緻的雲南省新型公務用(yòng)車制度。
二、基本原則
（一）創新制度、保障公務。改革公務用(yòng)車實物供給方式，取消一般公務用(yòng)車，普通公務出行實行社會(huì)化提供并适度補貼交通費用(yòng)，從(cóng)嚴配備定向化保障的公務用(yòng)車。
（二）統籌兼顧、政策配套。統籌各方面利益關系，分級、分類制定公務用(yòng)車制度改革實施方案和(hé)配套政策，實現(xiàn)新舊制度平穩過渡和(hé)有機銜接，确保改革方案的科學性、指導性和(hé)可行性。
（三）因地制宜、傾斜基層。針對(duì)雲南省邊境線長、山高(gāo)谷深、路網不健全、自(zì)然災害頻發以及禁毒防艾、處突維穩任務繁重和(hé)交通社會(huì)化保障能(néng)力差等實際，對(duì)基層特别是邊疆民族地區(qū)及鄉(xiāng)鎮予以政策傾斜，确保改革後的公務用(yòng)車。
（四）統一部署、分步實施。各地區(qū)各部門(mén)要按照中央确定的改革方向以及本方案要求，研究制定本地區(qū)本部門(mén)公務用(yòng)車制度改革實施方案并組織實施。省級黨政機關先行推進，州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮（街道(dào)）加快(kuài)推進，非參照公務員法管理(lǐ)的事(shì)業單位、國有企業和(hé)國有金(jīn)融企業按照中央部署有序推進。
三、主要目标
力争2015年12月底完成省級黨政機關公務用(yòng)車制度改革，2016年1月底完成州市級改革，2016年3月底完成縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮（街道(dào)）改革，省以下(xià)垂直管理(lǐ)系統按照駐在地進度推進。2016年完成全省事(shì)業單位、國有企業和(hé)國有金(jīn)融企業公務用(yòng)車制度改革。
通過改革，實現(xiàn)全省公務用(yòng)車數量大(dà)幅壓減，行政成本明(míng)顯降低(dī)，努力構建公務出行便捷可靠、交通費用(yòng)節約可控、車輛管理(lǐ)規範透明(míng)、公務交通補貼适度合理(lǐ)、監督制約切實有力、監管問責嚴格有效、符合雲南省實際的新型公務用(yòng)車制度。
四、參改範圍
（一）機構：全省各級黨政機關（包括黨委、人大(dà)、政府、政協、審判、檢察機關，各民主黨派和(hé)工(gōng)商聯，參照公務員法管理(lǐ)的人民團體、群衆團體、事(shì)業單位，下(xià)同）。其他(tā)事(shì)業單位、國有企業和(hé)國有金(jīn)融企業的公務用(yòng)車制度改革，待國家出台有關政策後按照規定執行。
（二）人員：參改機關（單位）在編在崗的廳級及以下(xià)工(gōng)作(zuò)人員按照本方案全部參加改革。鼓勵省所屬廳局正職主要負責人和(hé)各州市黨委、政府、人大(dà)、政協主要負責人及各縣市區(qū)黨委、政府主要負責人參加改革；确因環境所限和(hé)工(gōng)作(zuò)需要不便取消公務用(yòng)車的，允許以适當集中形式提供公務用(yòng)車保障，但(dàn)應嚴格規範管理(lǐ)，不得再領取公務交通補貼。鄉(xiāng)鎮（街道(dào)）黨政主要負責人全部參加改革。
（三）車輛：取消一般公務用(yòng)車，保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用(yòng)車和(hé)符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他(tā)車輛。
（四）其他(tā)：非駐昆的省垂直管理(lǐ)單位和(hé)省直行政機構，按照屬地化原則，執行駐在地标準，與駐在地同步推進。迪慶州可按照本方案實施改革，如中央對(duì)藏區(qū)公務用(yòng)車制度改革另行規定，再根據中央政策調整。之前已實施公務用(yòng)車制度改革的地區(qū)和(hé)單位，一并納入此次改革範圍，并按照本方案重新規範。
五、主要任務
（一）改革公務交通保障方式
改革公務交通實物保障形式，對(duì)參改人員适度發放(fàng)公務交通補貼。行政區(qū)域（城(chéng)區(qū)或者規定區(qū)域）内普通公務出行方式由公務人員自(zì)行選擇，實行社會(huì)化提供。
行政區(qū)域（城(chéng)區(qū)或者規定區(qū)域）範圍由各級公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組研究确定，并與差旅費保障範圍作(zuò)好(hǎo)銜接。行政區(qū)域外(wài)公務出行執行差旅費有關規定。省級機關公務交通補貼保障範圍爲昆明(míng)市五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)等5城(chéng)區(qū)。
（二）合理(lǐ)确定及發放(fàng)公務交通補貼
按照“節約成本、保證公務、簡化檔次、便于操作(zuò)”的原則，确定并發放(fàng)公務交通補貼。具體檔次劃分如下(xià)：
1.省級部門(mén)廳局級每人每月1950元，處級1200元，科級及以下(xià)750元，機關工(gōng)勤人員650元。
2.各州市（滇中産業新區(qū)）以省級部門(mén)标準爲上(shàng)限制定交通補貼标準，如節支率達不到(dào)規定要求，須細分補貼檔次、下(xià)調補貼标準。同一州市執行統一标準。
3.公務交通補貼屬于改革性補貼，列入财政預算(suàn)，在交通費中列支，按月随工(gōng)資發放(fàng)給個人，相關稅收政策按照有關規定執行，所需經費由同級财政承擔。公務交通補貼标準按照國家統一部署，适時(shí)适度調整。
（三）從(cóng)嚴保留公務用(yòng)車
1.機要通信和(hé)應急用(yòng)車
省級部門(mén)：省委辦公廳、省政府辦公廳可各保留10輛機要通信和(hé)應急用(yòng)車，省人大(dà)常委會(huì)辦公廳、省政協辦公廳、省紀委辦公廳可各保留7輛。省級其他(tā)副廳級以上(shàng)機關（單位）按照參改人員編制數保留，正廳級機構75人以内（含75人）的保留2輛、76—150人的保留3輛、151—225人的保留4輛、226人以上(shàng)（含226人）的保留5輛；副廳級機構75人以内(含75人）的保留1輛、76人以上(shàng)（含76人）的保留2輛。
州市本級：昆明(míng)市作(zuò)爲國家認定的大(dà)城(chéng)市（Ⅰ型），可保留150輛以内；滇中産業新區(qū)可保留15輛以内。其他(tā)州市在綜合考慮行政區(qū)域人口數量、面積、縣市區(qū)數量等因素的基礎上(shàng)确定保留車輛數，曲靖市、昭通市、紅(hóng)河(hé)州可保留130輛以内；楚雄州、文(wén)山州、普洱市、大(dà)理(lǐ)州可保留120輛以内；玉溪市、保山市、麗(lì)江市、臨滄市可保留110輛以内；西雙版納州、德宏州、怒江州、迪慶州可保留100輛以内。留用(yòng)的車輛由各州市（滇中産業新區(qū)）統籌。
縣市區(qū)本級：綜合考慮行政區(qū)域人口數量、面積、鄉(xiāng)鎮（街道(dào)）數量等因素，将全省縣市區(qū)分爲四類。原則上(shàng)Ⅰ類縣市區(qū)可保留90輛以内；Ⅱ類可保留80輛以内；Ⅲ類可保留70輛以内；Ⅳ類可保留60輛以内。
鄉(xiāng)鎮（街道(dào)）：原則上(shàng)壩區(qū)鄉(xiāng)鎮（街道(dào)）可保留2輛以内；半山區(qū)可保留3輛以内；山區(qū)可保留4輛以内。鄉(xiāng)鎮（街道(dào)）留用(yòng)的車輛，上(shàng)級不得截留，确有必要增加車輛的，應從(cóng)所屬縣市區(qū)本級留用(yòng)車輛數中調劑。
各類開(kāi)發區(qū)和(hé)農(nóng)場：各類國家級和(hé)省級開(kāi)發區(qū)、工(gōng)業園區(qū)、産業園區(qū)、經濟合作(zuò)區(qū)等管理(lǐ)機構可留用(yòng)少量機要通信和(hé)應急用(yòng)車，并納入州市本級統籌。參改範圍内的各類農(nóng)場管理(lǐ)機構可參照壩區(qū)鄉(xiāng)鎮留用(yòng)。
各州市（滇中産業新區(qū)）可根據當地特殊情況，對(duì)縣市區(qū)、開(kāi)發區(qū)留用(yòng)車輛進行統籌，但(dàn)不得調配到(dào)州市本級。
2.執法執勤用(yòng)車
執法執勤部門(mén)統一參加公務用(yòng)車制度改革，按照規定保留的執法執勤用(yòng)車要嚴格配備在一線執法執勤崗位，機關内部管理(lǐ)和(hé)後勤崗位以及機關所屬事(shì)業單位一律不得配備。省級執法執勤部門(mén)留用(yòng)執法執勤用(yòng)車不超過編制數的30%，州市本級不超過50%，縣市區(qū)及以下(xià)原則上(shàng)不超過70%。超出留用(yòng)比例的部門(mén)，按規定扣減部門(mén)的公務交通補貼，留用(yòng)比例超過90%的不予發放(fàng)。同時(shí)，按照總量控制原則，在中央政策允許全省保留執法執勤用(yòng)車數量上(shàng)限内，統籌部分執法執勤用(yòng)車，用(yòng)于保障邊境縣市、藏區(qū)縣市和(hé)少數民族自(zì)治縣基層一線工(gōng)作(zuò)需要。推動建立跨部門(mén)綜合執法用(yòng)車平台，對(duì)保留的執法執勤用(yòng)車進行統一集中管理(lǐ)。執法執勤部門(mén)的其他(tā)一般公務用(yòng)車全部納入改革範圍。
3.特種專業技術用(yòng)車
符合規定的特種專業技術用(yòng)車，由各地區(qū)各部門(mén)公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組根據實際情況，按照一般公務用(yòng)車和(hé)執法執勤用(yòng)車分類，同時(shí)需附裝載專業設備清單，逐級彙總審核後，報(bào)省公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組批準。
4.調研和(hé)接待用(yòng)車
縣級以上(shàng)黨委和(hé)政府可保留少量調研車輛，不固定專人使用(yòng)，用(yòng)于保障各級黨政負責同志下(xià)鄉(xiāng)調研等活動。接待用(yòng)車可以取消的一律取消，通過社會(huì)化方式提供；不具備社會(huì)化保障條件的，通過各級公務用(yòng)車服務平台保障。調研和(hé)接待用(yòng)車以中巴車型爲主，實行編制總量控制，集中管理(lǐ)。
（四）創新公務交通保障機制
各地區(qū)各部門(mén)要結合實際，以本方案核定的平台車數量爲基數組建公務用(yòng)車服務平台和(hé)綜合執法用(yòng)車平台，州市本級平台車數量原則上(shàng)不得少于50輛，縣市區(qū)本級原則上(shàng)不得少于25輛，平台車基數不足的要在本級留用(yòng)車輛總數中進行調增。公務用(yòng)車服務平台用(yòng)于保障跨區(qū)域出差、大(dà)型會(huì)議(yì)、重大(dà)接待等公務活動，并且要搭建預約服務系統，預約信息要向本級部門(mén)公開(kāi)，服務價格要統一核定，透明(míng)結算(suàn)。綜合執法用(yòng)車平台用(yòng)于保障跨部門(mén)綜合執法執勤和(hé)重大(dà)突發事(shì)件的應急用(yòng)車需要，要利用(yòng)信息化手段提高(gāo)使用(yòng)效率，降低(dī)使用(yòng)成本，各級要在2年内建成到(dào)位。對(duì)于中央明(míng)确允許配備執法執勤用(yòng)車系統之外(wài)、但(dàn)在實際工(gōng)作(zuò)中确實擔負執法任務的部門(mén)，可通過使用(yòng)綜合執法用(yòng)車平台車輛予以保障。
若遇重大(dà)突發應急事(shì)件，各級政府必要時(shí)可調用(yòng)本行政區(qū)域内各部門(mén)留用(yòng)車輛，也(yě)可協商調用(yòng)相鄰行政區(qū)域車輛。鼓勵各地區(qū)積極探索符合當地實際的公務出行保障方式。
（五）妥善安置司勤人員
各地區(qū)各部門(mén)是本地區(qū)本部門(mén)司勤人員安置的責任主體。要根據改革後的實際需要，合理(lǐ)設置司勤人員崗位，采取公開(kāi)、平等、競争、擇優的方式，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中确定上(shàng)崗人員，訂立聘用(yòng)合同；未聘用(yòng)人員原則上(shàng)以内部消化爲主，通過内部轉崗、開(kāi)辟新的就業崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好(hǎo)未留用(yòng)人員聘用(yòng)合同或者勞動合同的終止、解除工(gōng)作(zuò)，維護其合法權益，相關必要支出由同級财政予以保障。各級人力資源社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同有關部門(mén)組成工(gōng)作(zuò)組，負責指導參改單位做好(hǎo)司勤人員安置工(gōng)作(zuò)，确保改革平穩推進。
（六）公開(kāi)處置取消的公務用(yòng)車
各地區(qū)各部門(mén)可在現(xiàn)有車輛中選擇車況較好(hǎo)的予以保留。各州市（滇中産業新區(qū)）可在本級部門(mén)間，縣市區(qū)在本行政區(qū)域範圍内，垂管部門(mén)在本系統内，對(duì)拟取消的公務用(yòng)車進行一對(duì)一調劑，将車況較好(hǎo)的調劑到(dào)邊遠、路況較差的地區(qū)特别是鄉(xiāng)鎮繼續保留使用(yòng)，但(dàn)不得将車輛調劑到(dào)非參改單位或者變相增加各級留用(yòng)車輛。對(duì)于确定取消的公務用(yòng)車，由各地區(qū)各部門(mén)公務用(yòng)車主管部門(mén)按照有關要求統一規範、公開(kāi)透明(míng)處置。
六、強化管理(lǐ)
（一）嚴格定向化保障車輛管理(lǐ)
各級黨政機關公務用(yòng)車主管部門(mén)要會(huì)同有關部門(mén)嚴格核定定向化保障公務用(yòng)車的編制和(hé)标準。用(yòng)于機要通信、相對(duì)固定路線執法執勤、通勤等車輛配備更新時(shí)應當使用(yòng)新能(néng)源汽車。按照國家機關事(shì)務管理(lǐ)局等5部門(mén)印發的《政府機關及公共機構購買新能(néng)源汽車實施方案》（國管節能(néng)〔2014〕293号）要求，确保全年購買新能(néng)源汽車達到(dào)一定比例。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工(gōng)作(zuò)用(yòng)車外(wài)，按照規定保留的公務用(yòng)車要區(qū)分用(yòng)途，實行統一或者單位集中管理(lǐ)，統一噴塗标識，采用(yòng)衛星定位等手段，實現(xiàn)全程有效監督，确保規範合理(lǐ)使用(yòng)。
（二）完善财務管理(lǐ)
各地區(qū)各部門(mén)要加強财務管理(lǐ)，按照參改人員數量和(hé)職級核定公務交通補貼數額，嚴格補貼發放(fàng)，不得擅自(zì)擴大(dà)補貼人員範圍、提高(gāo)補貼标準。對(duì)未參加公務用(yòng)車制度改革的單位和(hé)人員，不得發放(fàng)公務交通補貼。
（三）切實保障公務出行
鼓勵公務出行利用(yòng)公共交通服務。各地區(qū)要采取有效措施，健全城(chéng)鄉(xiāng)公共交通服務體系，完善出租車市場化運營管理(lǐ)方式，有效增加社會(huì)化交通供給，積極發展适合公務出行的市場化交通定制服務。及時(shí)研究解決公務出行遇到(dào)的問題，确保改革後公務出行得到(dào)有效保障。
（四）加強監察審計(jì)
各地區(qū)各部門(mén)不得以特殊用(yòng)途等理(lǐ)由變相超編制、超标準配備公務用(yòng)車，不得以任何方式換用(yòng)、借用(yòng)、占用(yòng)下(xià)屬單位或者其他(tā)單位和(hé)個人的車輛，不得接受企事(shì)業單位和(hé)個人贈送的車輛，不得以任何理(lǐ)由違反用(yòng)途使用(yòng)或者固定給個人使用(yòng)執法執勤、應急、機要通信等公務用(yòng)車，不得以公務交通補貼名義變相發放(fàng)福利，不得既領取公務交通補貼、又違規乘坐(zuò)公務用(yòng)車。
紀檢監察機關要強化監督，并會(huì)同省公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組有關成員單位，對(duì)全省推進、完成公務用(yòng)車制度改革各項任務進行集中檢查和(hé)重點抽查，督促各地區(qū)各部門(mén)履行公務用(yòng)車制度改革主體責任。注重發揮社會(huì)和(hé)輿論的監督作(zuò)用(yòng)，及時(shí)受理(lǐ)群衆舉報(bào)，依法依紀嚴肅查處和(hé)糾正違反公務用(yòng)車制度改革和(hé)公務用(yòng)車管理(lǐ)的行爲，對(duì)違反規定的，嚴肅追究查處有關人員的責任。
審計(jì)部門(mén)要把車輛配備和(hé)運行維護費用(yòng)、公務交通補貼發放(fàng)、車輛處置情況等納入日常和(hé)專項審計(jì)監督，重點對(duì)公務用(yòng)車制度改革後超範圍、超标準發放(fàng)公務交通補貼，變相多留用(yòng)車輛等問題進行全面檢查和(hé)督促整改。
七、組織實施
（一）加強領導，明(míng)确責任
各地區(qū)各部門(mén)要建立健全由主要領導擔任組長的公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組，明(míng)确工(gōng)作(zuò)責任，完善工(gōng)作(zuò)機制，認真落實推進各項改革任務，确保公務用(yòng)車制度改革改成功、改到(dào)位。
各州市（滇中産業新區(qū)）、省級各部門(mén)（單位）公務用(yòng)車改革實施方案報(bào)省公務用(yòng)車制度改革領導小(xiǎo)組批準後實施。同時(shí)按照下(xià)管一級的原則，由各州市（滇中産業新區(qū)）指導所屬縣市區(qū)公務用(yòng)車制度改革。
非參照公務員法管理(lǐ)的事(shì)業單位、國有企業和(hé)國有金(jīn)融企業公務用(yòng)車制度改革方案，按照中央統一部署适時(shí)制定、有序推進。
（二）紮實推進，務求實效
各地區(qū)各部門(mén)要認真研究部署公務用(yòng)車制度改革工(gōng)作(zuò)，明(míng)确任務分工(gōng)和(hé)責任落實，周密制定車改實施方案，明(míng)确時(shí)限要求，加強監督檢查，确保在規定時(shí)間内完成改革任務。要及時(shí)研究解決改革中遇到(dào)的新情況、新問題，确保改革順利推進。
（三）做好(hǎo)宣傳，營造氛圍
公務用(yòng)車制度改革涉及深層次的利益關系調整，社會(huì)關注度高(gāo)，要切實做好(hǎo)新聞宣傳和(hé)輿論引導，廣泛宣傳相關政策、經驗和(hé)成效，及時(shí)回應社會(huì)關注，使廣大(dà)公務人員和(hé)人民群衆了(le)解、支持改革，營造良好(hǎo)的改革氛圍。
